创新服务“三农”方式  做大做强主导产业

融自然生态和现代文明于一体的德庆新农村

　　地处粤中西北部的德庆县，八山一水一分田，农业人口占80%。就是这样一个典型的山区县，在2003年以来短短三四年时间里，不等、不靠、不要，创新思路谋发展，抓住发展现代特色农业、致富农民这一根本，大力发展柑桔产业，实现了外贸两年翻番，工业三年翻番，财政四年翻番，GDP五年可望翻番的高速发展。2006年德庆农民人均收入5255元，高于全省、全国的平均水平。在此基础上，德庆农村面貌也发生了深刻的变化。

　　德庆的县情对于中西部地区而言最具代表性，因此德庆的发展和经验引起了社会各界的高度关注。2007年12月15日在北京由中国中小城市可持续发展高峰论坛组委会主办、中国城市经济学会中小城市经济发展委员会承办的首届“中国中小城市可持续发展高峰论坛·中国特色农业现代化道路高层论坛”上，来自中央政策研究室、国务院研究室、国务院发展研究中心、中央党校等部门的领导和专家纷纷对“德庆经验”做出点评。

　　(一)以企业模式经营县域农业，破解农民增收难。“三农”问题实质是农村经济发展落后，农民增收难。因此，我们把大幅增加农民收入作为新农村建设的首要任务。我们把县域农业作为一个整体企业模式进行经营，将单家独户分散生产的农户作为企业的生产车间或工作岗位，选准优势特色和具备发展潜力的贡柑沙糖桔作为主导产业，我们按照市场经济规律，大力创新政府服务方式，帮助农民解决生产过程中迫切需要解决，但农民自身又解决不了的一系列问题，使小农生产方式转变成为社会化、组织化程度较高的现代生产方式，迅速将柑桔主导产业做大做强，形成农民大幅稳定增收的支柱。目前，全县柑桔种植面积已由2002年的5万亩迅速发展到现在的23万亩，有八成农民种植了柑桔。据统计，2005年全县农民人均柑桔收入1600元，2006年2500元，预计今年达到3500元。2007年头两个月，我县以吸收农民存款为主的农信社和邮政储蓄增加存款达309亿元。富裕起来的农民盖房买车到县城购买商品楼，300名德庆农民包飞机游北京成为2007年初一大新闻。今后5年，预计全县柑桔种植面积达30万亩，农民每年人均柑桔收入仍可增加上千元，带动九成农户致富，农民人均纯收入可在2006年5255元的基础上增加到10000元。

　　(二)构建田头交易新模式，破解农产品销售难。近几年，我县围绕柑桔主导产业创品牌、做推介、建网络，构建了田头交易新模式，帮助农民在家门口把柑桔卖出去，解决了农产品卖难问题。我县贡柑、砂糖桔先后获得“中华名果”、“中国柑王”、“中国桔王”、“广东省名牌产品”、“广东省著名商标”称号。目前，我县已与100多个大中城市建立了几百个销售网点，柑桔成熟季节，上千名来自全国各地的供销人员活跃在田间果园，直接向农民收购柑桔，解决了销售问题。并且通过市场竞争确立了有利于农民的价格形成机制，每斤价格由前几年的1元多提高到2元多。

　　(三)以信息化为手段，破解农业科技入户难。一方面，我们通过与省、市农科院校建立长期合作关系，制定了全国第一个地方标准贡柑生产技术规程和砂糖桔标准化种植规程，通过各种农科推广机构，大力推广柑桔标准化种植技术。另一方面，我们利用信息网络，提供实时实用技术，帮助全县5万多个分散种植的农户，按照统一的科学方法种植出优质高产的产品。近年德庆农民种植技术年年提高，目前贡柑、砂糖桔平均亩产由前几年二三千斤提高至五六千斤，最高产的贡柑亩产达16万斤，砂糖桔亩产近3万斤，每亩收入平均超万元，高的甚至达到几万元。

　　(四)创建农资配送公司，破解农资质量保障难。我县按照“政府引导、农民入股、企业经营、市场运作、政府监管”的模式，由柑桔协会发动果农入股，成立全省首个不以赢利为目的，农民互助性质的农资配送公司。这个混合所有制公司发挥四个作用：一是质量保证。二是价格便宜，整体拉低了全县农资市场价格，目前我县农资价格全省最低，比周边地区低10%～15%，全县柑农因此每年节省2000多万元。三是技术服务指导，各乡镇农资配送门店都有政府部门派出的农技员每天坐镇为农民购买肥料提供技术指导。四是资金扶持，在农资配送公司购买化肥农药可以赊账，待柑桔收获时用果品按市价折款归还，由公司帮助销售，使一些要扩大生产或调整结构，但资金不足的农户的困难得到有效解决。

　　(五)建立农民贷款新机制，破解农民贷款难。我县在大力深化农信社改革、增强支农实力的基础上，采取各种方法，推动农信社贷款给农民。我们在全国首创农信社聘请村支书为协理员，实行农民贷款找支书，确保全县每个发展资金不足的农民都能够顺利及时得到农信社贷款支持。2007年全县农信社支农贷款达5亿多元，户均贷款8000多元。

　　(六)大力创建生态文明村，破解农村环境整治难。为了改变农村“脏乱差”环境，我县以“五改八有”(改饮清洁自来水、改厕入户、改建硬底化水泥路、改人畜分居、改建封闭排污渠，有规划、有宣传栏、有垃圾屋、有篮球场、有文化广场、有小公园、有生态沟、有绿化树)为载体，大力创建生态文明村。从2003年至今，全县共创建了764个生态文明村和121个省级卫生村，生态文明村总数占全县自然村总数近六成，创建工作走在全省的前列。同时在全省率先完成“行政村通水泥路”工程，被誉为“广东省村村通硬底化道路第一县”。

　　(七)创建农村党风廉政建设信息公开平台，破解村务财务监管难。我县充分利用现代信息技术，在全国率先建立农村党风廉政建设信息公开平台，通过互联网、电视视频点播、手机短信、电信114询问台、广东农村信息直通车等多种形式每月按时公开农村财务村务，使群众足不出户或身在异乡就能随时随地了解村情村况，保障了村民的知情权、参与权、监督权。

　　(八)“六进村”构建公共文化服务体系，破解农村事业建设难。我们整合资源，加大投入，大力推进广播电视、数字电影、文艺演出、流动图书、文化信息和文体设施“六进村”，成效显著。我县在全省山区县首个实现了光纤电视“村村通”工程，在全省率先实现农村电影数字化，在全省乃至全国率先实现“村村有标准化篮球场”；我县被评为送戏下乡服务基层先进单位，被定为全国山区信息化综合服务试点县和全国文化信息资源共享试点县。

　　(九)建立平安德庆群众工作站，破解农村矛盾调解难。为了畅通群众诉求渠道，将矛盾问题化解在基层，解决在群众家门口。在全县13个镇(街道)都建立了“平安德庆群众工作站”，实行一站式调解群众矛盾纠纷服务。这一使群众投诉有门的创举提高了解决群众矛盾纠纷的效率和效果，建成了一条联系党政群之间的“绿色通道”。去年10月至今，全县乡镇群众工作站共接待群众来访来信453批(件)，成功调解各类矛盾纠纷214宗，调解成功率达九成以上。我县已连续两年实现零上访。

　　(十)在大力发展经济的基础上，我们大力加强党的建设，切实转变干部作风，提高执政能力，构建干群鱼水关系。一是建立“四帮扶、一调处”制度。规定县领导和县直部门领导每周要有1天以上时间到挂点基层帮扶农户、服务群众，帮扶一名党员带头致富、发挥示范作用，帮扶一户贫困户脱贫，帮扶一户计生家庭劳动致富等；调解挂点基层群众矛盾纠纷。二是推行全体乡镇干部挂点驻村服务群众。规定全体乡镇干部要有一半时间下乡驻村服务群众，开展“民情日记”活动，做到“六有”，即：群众碰到困难有干部帮助，发生问题有干部解决，出现矛盾有干部调处，推动工作有干部落实，廉政建设有干部监督，情况信息有干部知道，使干部群众打成一片，建立了融洽的党群干群关系。

　　德庆农村大地呈现出经济繁荣、事业进步、社会稳定、政通人和大好局面。德庆农民普遍认为，这几年是政府对“三农”投入最多，农村生产生活条件改善最大，农业生产发展最快，农民增收幅度最大、得到实惠最多的时期。 (作者系：德庆县委书记)

专  家　点  评

　　开发本地资源  发展高效农业

　　国务院发展研究中心农村部部长  韩  俊

　　德庆新农村建设最重要的经验就是做好了两篇大文章：一是发展高效农业，致富农民。二是通过发展高效农业，带动了农村的建设和农村面貌的改变。

　　首先，在全国各地的新农村建设实践中，各种经验都有，但都以工业化带动的典型为多。因为无工不富。那么，通过开发本地的资源，发展高效农业，能不能让农民富起来？德庆县通过发展柑桔产业致富农民的例子让我们看到了希望。现在德庆农民人均收入超过五千元，不能算高，但是对中西部地区来讲不算低了。所以我们说，德庆县通过发展高效农业来致富农民这方面的经验是难能可贵的。

　　第二，德庆把现代农业的发展跟农村面貌的改变连接起来。广东发达的地区，如中山、惠州、珠海等地是工业化的典型，这些地区通过工业反哺农业，带动农村发展的作用非常强。但是像德庆这样的农业山区县，靠工业反哺农村，带动农村发展的路子，肯定走不通。而立足实际，从满足农民需求出发，通过发展现代农业来真正改变农村的面貌，德庆探索出了一条适合自己发展的特色之路，这样的经验，在全国具有可复制性，可借鉴性，意义重大。

　　发展现代农业最需要的一个重大政策措施就是要健全发展现代农业的服务体系。这个服务体系的内涵是很宽的，不单是技术和市场，包括信息，包括融资，而德庆县委、县政府恰恰在这些方面做出了巨大的努力，破解了多个难题，积累了大量的经验。我们看到，德庆县委、县政府在引导现代农业发展过程中起到了一个非常好的作用，是引导而不是强制，更重要的是政府部门构建了一个比较完善的发展高效农业的服务体系，比如说科技服务体系、信息服务体系、销售服务体系、农资服务体系、融资服务体系。

　　中国特色的现代农业具体到每一个地方，都有自己的特色，最重要的是生产家庭经营和服务社会化。家庭经营＋社会化服务，最后在一个区域形成一个规模化的经营。这是中国农业现代化的一个重要特色。德庆应该说是中国特色农业现代化的一个很好的典型，一个值得关注的样本。

　　发挥现代流通的先导作用

　　国务院研究室综合司司长  陈文玲

　　去年以来，我先后两次到过德庆，对于德庆扎实推进新农村建设的实践感触很深。可以说，德庆的经验比较全面，涵盖了农村工作的方方面面，从农业结构调整，提高农业生产力，到精神文明、文化建设、民主法制建设等都有一整套成功的做法。今天我侧重从流通的角度谈谈德庆的经验。

　　流通的滞后是制约“三农”问题解决的一个瓶颈，从整个农村的农产品流通看，主要有三大制约机制。第一是分散的小生产方式和大市场、大流通之间的矛盾；第二是农产品生产的季节性和销售市场常年性的矛盾；第三是农产品的地域性和市场广阔性之间的矛盾。

　　流通问题解决得好，才能走向更广阔的市场，直至走向全球市场。德庆在解决农业产业化的问题上，就是抓住了农产品流通这一个核心和关键环节。实际上，德庆贡柑的种植有了很长的历史，但是直到最近几年，在德庆县委、县政府强有力的组织下，大力推进现代流通，才将其做大做强。比如说他们帮助农民建立了市场销售网络，在100多个城市建立了销售网点，参加了若干个国家各种的展销会来推销、展示德庆柑桔。在德庆建了两个专业批发市场，培育了20多个专业公司、专业大户，还建立了20多个收购加工厂、18条生产线，这就使柑桔从分散的农民个体生产的生产方式，通过一种市场的连接，变成组织化比较强的一个体系。

　　现代农业需要现代流通，现代流通对引导农业产业化具有先导作用。德庆在推进流通，解决农民种植难、获得信息难、获得终端市场难、获得客户难、实现价值转换难的问题上，做了大量非常出色的工作，迈出了非常可喜的一步，进行了非常有益的探索，在推进现代流通、解决“三农”问题上开辟了一条新的道路。

　　寻求发展优势  形成强势产业

　　中央党校研究室副主任  周天勇

　　农业人口多，人均耕地少，是发展中国特色现代农业的基本国情。从这个基本国情出发，发展中国特色现代农业，就需要做到用地少、产出高、劳动力收益高。现代农业的一个关键就是千家万户小生产对接13亿的大市场或者更加开放的市场，德庆通过服务的社会化、新的组织形式、农村道路建设及现代网络信息等，把一个千家万户的柑桔生产和全国大市场成功进行了对接，这样农民在对外谈判的时候，就处于一个优势，就是由政府部门组织起来对接外部市场，不是内部千家万户竞争一个市场。

　　从某种意义上讲，德庆的做法，对全国有示范和启发意义。首先是减少了人口转移的压力。目前德庆80%的人口还是农民，80%的产业还是农业，在这种情况下，农民纯收入达到人均5000多元，远远高于全国平均水平。其次是缓解了就业压力。因为农业从经济规律上一直是一个走出劳动力的产业，总是第二、三产业在吸收农业转移出来的劳动力。如果全国都像德庆这样发展现代农业，能就地吸收很多的劳动力，城镇的就业压力、住房压力也会减少。

　　山区县、农业地区或西部地区总是认为交通条件、地理位置等条件不如别人，怎么发展？而且农业本身是一个弱势产业，在许多国家，农业需要政府大规模的补贴。但在客观条件相当的情况下，德庆能把这种弱势的产业做成一个强势产业，开展得有声有色，的确难能可贵。原因何在？关键在于德庆县委、县政府坚持了科学发展，有务实思路以及创新服务。

　　现代农业体系建设是基础

　　国务院参事  牛文元

　　什么是中国特色的现代农业，什么是中国特色农业现代化的目标，什么是中国特色农业现代化的内涵。德庆县在他们的发展道路当中回答了有关现代化农业发展的方方面面的问题，很值得我们借鉴和总结。

　　中国的现代特色农业首先要能够基本保障中国未来的粮食需求和食物。要完成这个目标，中国至少应当每年产出6亿吨粮食，如果我们18亿亩的耕地一点也不减少的话，每三亩地就必须要提供一吨粮食。如何才能实现这一保障？这是农业现代化需要探讨的重大问题。而现在农业本身抵抗外来灾害的能力比较弱，遇到自然灾害，每年两亿到三亿亩得不到收成。因此现代化农业要完成这一目标，必须基本完成现代农业体系的建设，包括统筹城乡发展和公共服务，完成农民由体能向技能的转变，基本建成以生态农业为核心的物质循环和能量循环，让农业尽快融入到市场体系、物流体系、金融体系和全球化体系等问题。

　　充分发挥农民的主体作用

　　国务院发展研究中心农村部综合研究室主任  郭建军

　　为了推动中国特色农业现代化，中央政策研究室，国务院研究室，国务院发展研究中心，农业部等相关单位的研究人员组建了中国特色农业现代化研究课题组，并于今年5月和11月分两次到广东德庆县进行了调研。

　　调研期间，课题组成员与德庆县相关部门进行了座谈，并走访了柑桔种植农户，以及相关企业、合作社、经销商，对德庆县发展现代农业，推动社会主义新农村建设的做法、经验和取得的成效进行了分析和总结。概括起来，“德庆经验”为我国正在进行的新农村建设提供了以下几方面的启示：

　　一是以产业发展为根本，以产业发展带动新农村建设各项事业的进步。新农村建设的内涵很丰富，但是其最首要的就是生产发展。没有生产的蓬勃发展，其他目标的实现就缺乏物质基础。德庆通过发展柑桔产业，增加农民收入，推进新农村建设的做法，为我国中西部农业地区提供了宝贵的经验。

　　二是大力创新信息化服务体系。德庆县不仅通过手机短信、网络、广播电台等多种方式每天为农民提供实时实用的农业技术，还为果农提供了市场信息和销售渠道，而且也满足了部分外出务工人员了解家乡，参与家乡建设的愿望，丰富了农村信息对接的通道。

　　三是正确处理好政府、市场和农民的关系。几年来，德庆县委、县政府不包不揽，把种什么、养什么的决策权交给农民，不对农民生产栽种多少果树，生产多少柑桔下指标，而是积极帮助农民开拓市场，为农民提供信息、技术和政策以及其他相关服务，引导农民自己组建合作化生产组织，培育他们的市场意识。

　　四是充分发挥农民的主体作用。农民群众是生态文明村创建活动的建设者、管理者、维护者和直接受益者，是创建活动的主体。德庆的经验表明，只有相信群众，依靠群众，从人民群众最关心的难点、热点问题入手，从解决农民群众在生产生活中遇到的最现实、最直接、最突出的问题入手，找准切入点，通过宣传、引导、组织，充分调动广大农民群众的积极性，发挥其主力军作用，把创建生态文明村的成果带给千家万户，使广大农民群众得到实惠，才能赢得广大农民群众的拥护和支持，生态文明村建设才能真正扎根农村，才真正具有旺盛的生命力。

　　五是因地制宜，不搞达标验收。德庆在创建标准上本着实事求是的精神，尊重农民意愿，不搞一刀切，不下硬指标，也不盲目盘点，不搞形式主义，不增加农民负担。农村是什么条件，就落实什么样的要求，这充分体现了实事求是的精神以及对农民意愿的尊重。

　　(录音整理  庞彩霞  刘松柏)

德庆县委书记、县长推介中国柑王。

群众工作站成为联系干群关系的“绿色通道”。

论坛上举行德庆贡柑购销签约。

德庆农资配送公司科学配肥配药。

农技专家服务到地头。

德庆贡柑已成为各地水果批发商的抢手货。