三十年前，党的十一届三中全会拉开中国改革序幕，三十年来，中国农民由解决温饱进入到了总体小康。三十年后的今天，中央十七届三中全会对农村改革发展再作新部署，今后的农村必将在新的历史起点上加速迈向现代化。如何贯彻落实好中央的新部署，开创农村改革发展新局面，笔者认为最重要的是把握好两大关键点：

　　正确把握江苏农村未来发展的新变化

　　就江苏目前农村发展的态势和贯彻落实中央决定对江苏未来发展的影响来看，未来江苏农村从经济基础到上层建筑将出现五大新变化。

　　一是产业结构的变化。未来农村与城市的产业分工将更加明确，即城市集中发展二三产业，农村则将回归以农为主。过去“村村点火、户户冒烟”的产业布局将成为历史。我省靖江市等地已开始进行这样的探索。他们对全市的乡镇进行功能定位，划定的专业农业乡镇不再搞工业的招商引资，而是集中力量搞好农产品生产。

　　二是城镇布局的变化。近几年来，由于全省各地普遍进行了小镇并成大镇，小村并成大村，今后，中心镇、新型的农民集中居住区将加速兴起，与此同时，偏远小镇、小村会趋于衰落，农村发展的不平衡性会加剧。据统计，2007年与1998年相比，全省乡镇减少919个，现为1055个；村减少18400个，现为16858个。乡镇面积和人口分别扩大了64%和77%。

　　三是经营机制的变化。以合作社、公司为主导的农业规模经营将逐渐替代现在的分户分散经营。这种变化的因素是：1、土地流转的搞活；2、农业领域里商机会诱导工商资本的进入；3、城市对农村人口的吸引。

　　四是社会构成的变化。由于计划生育政策的实行和城市化进程的加快，今后农村人口会加速减少，农村老龄化远甚于城市。今后农村居民的构成是：以中老年人、纯农户、贫困户为主体，还有城乡两栖的居民、少数追求田园风光的城市强势居民和农业白领。

　　五是社会管理的变化。传统意义上的村党支部、村委会的组织架构、功能定位、管理方式将随农村经济基础和社会构成的变化而改变，农村的组织创新、管理创新日益提上议事日程。

　　以上五大变化，有快有慢，有显有隐，我只是大概地作了描述。

　　探索统筹城乡发展的新思路

　　找准了农村发展的新变化，探索统筹城乡发展的新思路也就有了方向。应当充分肯定，我省在统筹城乡发展方面已经进行了许多富于创造性的探索，如“三化带三农”、“予得更多、取得更少、放得更活”、“实行城乡发展规划、劳动就业、社会保障、公共服务、管理体制一体化”等等。这些思路是符合江苏实际的，但在具体路径与措施上还需各级作深入的探索，笔者在此也提出自己的一孔之见。

　　科学配置城乡资源。工业化初期，占用了大量耕地，低成本土地农转非，为工业化和城市化的加速发展提供了有力支持，但也导致了“吃饭”和“建设”矛盾的加剧。今后的发展，要十分重视土地资源的合理开发利用，制定科学的、长远的城乡土地开发利用规划。建设工业项目，扩大城镇规模，应尽量利用非耕地和低产田。

　　农村社会事业建设布局也要适应农村社会成员变化的实际需要。现在随着农村人口的减少和农民生活方式的改变，所以要处理好重点发展和均衡发展的关系，基本的生产设施、生活设施应尽可能覆盖到每个村庄。学校、医院及文化等社会事业可适度集中发展，城镇优质教育医疗文化等资源要面向农民开放，最重要的是对农村低收入户实行费用补贴。

　　加大财政支出向“三农”倾斜。将来以工促农、以城带乡的主角是乡镇以上的政府。政府的财政收入，一要增加对农业产业的投入。切实加大农业投入，并要调整投资结构，加大对耕地质量建设、农田水利、农业科技推广等公益环节的投入。二要谁出题，谁掏钱。村里自己要办的事情，一事一议，民主决策，农民出资。政府要村里统一办的事情，应该全部由政府买单，不能把部分负担转移给村级组织及农户。三要加强对农村弱势群体的救助。政府帮助的重点是农村的弱势群体，这部分人没有发展的能力和机会，是社会救助的对象，要加大这部分弱势群体的帮扶力度，缩小其与城市居民保障的差距，为构建和谐社会打下基础。四要构建现代农业发展保障体系。扩大农业保险，增强农业应对市场风险的能力；拓展农业融资渠道，解决农业、农村发展的资金瓶颈；提高农产品价格补贴，增加对农民的直补，保护农民的生产积极性。

　　进一步放开搞活，鼓励各类非农资本直接加盟现代农业建设。鼓励工商资本进入农业生产领域，这是解决农业发展中人才、资金、技术、社会化服务等诸多瓶颈制约的根本之举。这在江苏已有许多成功的例证，如温氏养鸡、瑞克斯旺蔬菜公司等。所以要进一步解放思想，鼓励工商资本投资农业，实现真正意义上的以工促农和产加销一体化经营。保护农民权益，最重要的是保护农民的收益权。让公司带农民经营，农民获得的收益更多。要建立有形的、规范的土地流转市场，提高农民在土地流转中的谈判地位。

　　加快农民市民化进程。随着城市化的高速发展，我国城市人均综合用地面积有了很大提高，资料显示我国目前人均城市建设用地为120平方米，其中上海、北京为100平方米，而日本东京为78平方米、香港35平方米。这说明，我国城市人口的增速赶不上城市用地的增速，城市扩张，没有同步地将非城市人口转化为城市人口。因此加快农民市民化进程，是统筹城乡发展的又一项重要工作。

　　深化农村改革，建立与农村经济基础、社会构成变化相适应的管理体制与机制。目前的大部分村党支部、村委会，由于失缺了对传统意义上集体经济的掌控，管理功能较弱。鉴于农村民营经济一统天下，加之农业合作化、企业化经营快速发展，村级组织的产业发展功能将趋于弱化，社区管理功能应加强。选拔村干部不应片面强调带头致富能力，而应更多地看重他的社会影响力和群众公认度、社会管理的积极性与能力。村干部应当职业化，专职化，让他聚精会神地办好管好当地各项社会事务。（本文作者系江苏省农林厅副厅长）