“增城地处珠三角都市群中，农民进城就业和创业机会很多，农民的出路是不当农民，农村的出路是转移农民，农业增效的出路是减少农民。”近日，广东省增城市委书记朱泽君在谈到该市“三农”问题时这样说。

　　增城位于珠江三角洲东北部、广州东部，南与东莞隔江相望。借助区位优势，增城立足于服务都市，大搞特色农业，让从事种养的农民碗里有饭吃，兜里有钱花，安心从事农业生产；财政支农舍得投入，以制度化培训减少“当下农民”，以大办教育减少“未来农民”，并通过购买公益性岗位，拓展农民在非农领域的就业空间。2007年，增城58万农民人均收入6624元，比2006年增长16.6％；其中，工资性收入3959元，占59.8％；农民在非农产业就业比重为56.9％，比2000年上升了23个百分点。

　　农民对土地热情很高

　　增城是珠三角重要的农副产品生产基地，当地产的丝苗米、荔枝、菜心等在广东乃至全国都有些名气。增城市农业局副局长邓兴达说：“这些年，全市农业的生产效率和效益不但得到大幅提高，而且也保障了增城南部地区发展工业、中部发展现代服务业的劳动力供给。”

　　在特色农业方面，增城市大力推行“公司＋基地＋农户”的农业产业化经营模式，培育广州市级农业龙头企业7家，产值2亿元，带动农户3万多户。比如去年引进的广州市五丰农业公司的“增城菜心”生产基地项目，在小楼镇河洞村租地1500亩，以每月1000多元的待遇聘用当地农民150多人。河洞村村民除工资外，还有土地地租，收入大幅增加，农民对土地热情很高。

　　按照“稳粮、增菜、扩花、优果”的方针，增城发挥都市卫星城的区位优势，围绕都市人的农产品需求，大力发展“好吃、好看、好玩、好销、好价”等“五好”为特征的都市农业。

　　邓兴达介绍说，增城因地制宜，大力推广“一镇一品”、“一村一品”，形成了小楼黑皮冬瓜、正果腊味、黄塘头菜、派潭凉粉草等特色农产品。通过举办荔枝文化旅游节、菜心美食节等系列活动，创立了增城荔枝、增城菜心、增城丝苗米等农产品品牌。“挂绿”牌丝苗米最高销售价达每公斤25元，实现了农业增效和农民增收。目前，全市共有两个农产品获得省名牌产品称号，其中增城丝苗米还顺利通过原产地保护认证，成为广州市第一个受国家法律保护的地理标志产品。增城市最大的菜心种植基地腊布村农民，借助政府举办的菜心美食节，收入翻了一番还多，务农农民的干劲都挺足。

　　“16岁”的年龄线

　　要扩大农民在非农领域的就业空间，提高他们的工资性收入，就要使农民有一技之长。“技”从何来？增城市市长叶牛平介绍说，授农民以“渔”的关键在于，财政上舍得投入，将职业技能培训作为“德政工程”来抓。

　　增城农民有一道“16岁”的年龄线：16岁以上的农民，由政府组织免费培训并推荐到企业打工；16岁以下的农民，由政府大搞基础教育，提高他们的大学入学率。

　　“增城市一方面立足当前，培训现有农民，有序组织农村富余劳动力转移就业；另一方面着眼长远，狠抓教育，从根本上减少未来农民。因此，大量资金投入教育，争取让80％的孩子都考上大学，从此不再是农民。”增城市委书记朱泽君说。

　　增城的工业基础较好，南部的新塘中心镇是工业集聚区，规划建设了广州东部（增城）汽车等产业基地，引进了广州本田增城工厂、福耀汽车玻璃增城生产基地等骨干项目，在吸纳当地农民就业方面有较大空间。

　　增城根据劳动力市场的实际需求，有针对性地对农村富余劳动力进行汽车驾驶、电工等专业技能培训，想方设法帮助本地农民“高就”。自2002年以来，举办各类专业技能培训班250多个，差不多平均每周就举办一个，共计培训农民4.64万人；举办农村劳动力就业招聘会55场，累计转移农村富余劳动力14万人，占农村富余劳动力总数的88.5％，其中有80％的人获得了职业资格证书并找到了好工作。

　　为将农民培训制度化，增城成立了农村劳动力转移就业服务中心，逐级落实责任，形成了市农业部门规划组织———镇村落实———教育和劳动部门培训———劳动和中介组织推荐就业的流程，层层有人抓，级级有人管。市财政确保场地、编制、人员、经费、制度及工作“六到位”。市里建立了市、镇、村三级联动的劳动力转移培训的“台账管理”制度，将每个农村劳动力接受培训和就业的情况都记录在册。

　　为减少“未来农民”，增城几年来先后筹资30亿元投入城乡教育，让农村孩子也能读上优质学校。全市大抓基础教育，使全市高等教育毛入学率由2000年的4.8％增至2007年的30％。几年来，增城撤并小而全的“麻雀学校”162所，全市普通高中优质学位比例占到79.3％，一跃成为广东教育强市。

　　首创县级农民转移服务机构

　　有了“薄技”在身，“饭碗”哪里找？增城市农村劳动力转移就业服务中心副主任李健说，为了帮助当地农村富余劳动力就近找到工作，增城在2006年成立了全国县级首个农村劳动力转移就业服务中心，在全市319个村（居）建立了劳动就业服务站，为用人单位和劳动者搭建沟通桥梁。这些覆盖市、镇、村三级的政府劳动服务机构在大力培训农村劳动力的同时，天天收集用人企业的岗位信息，制定“订单式”、“定向式”的培训和推荐计划，召开专场招聘会，丰富农民转移就业的渠道。

　　增城面积1616平方公里，在区域功能布局上，该市将有一定工业基础的南部定位为重点开发的新型工业区，中部定位为优化开发的文化产业区，经济相对落后但山川秀美的北部定位为都市农业与生态旅游区，形成了富有特色的三大主体功能区。南部工业区已成为吸纳全市农民转移就业的巨大“磁场”，增城要求征地而建的企业优先雇用当地农民就业。如五羊本田公司落户新塘镇后，面向工厂周边四个村子举办了两场招聘会，录用农民224名。目前，以南部区域为主体的各类企业提供的就业岗位达40多万个，有相当一部分聘用的是当地农民。

　　在北部生态旅游区，增城规划以白水寨为龙头，整合派潭、小楼、正果三镇约888平方公里的田园风光及自然资源，将这里建成风光秀丽的乡村大公园。2005年，增城与广之旅旅行社达成协议，共同开发白水寨。其独特设计在于，取消了水力发电，恢复白水瀑布从海拔828米的山顶上飞流直下的壮丽景观。周围百里之内的田塘、温泉、湖泊、山林，构成了一幅南国乡村大公园的美丽画卷。生态旅游很快成为解决农民就业的新途径。

　　“政府在这里开发景区后，我们一家人都从田里洗脚上岸，在自家门前就解决了就业问题！”风光旖旎的白水寨下九坡村82岁的村民潘坤高兴地说。几年前，潘坤家一共守着四亩地，一年到头最大的一块收入就是3000多斤稻谷，化肥农药还要借钱买。如今，潘坤家里两对儿子儿媳、一个孙子都在景区找到了工作。“儿子开电瓶车，一个月2500元；孙子当保安，一个月1500元；一个儿媳妇在景区食堂打工，另一个儿媳妇在景区卖豆腐花，每人每月都有1000多元的收入。”潘坤自豪地说。一个多月前，这个土生土长的农民，一下子拿出800元钱捐给了四川地震灾区。

　　派塘镇政府与金叶子五星级度假酒店积极接洽，许多农民进酒店成了服务员；与大丰门漂流项目协商沟通，使其90％的用工都从本地招聘。增城通过开发景区，修建酒店，成功让周边几个村子的7000多个农民中的2000多个找到了工作，实现了就近就业。

　　增城鼓励企业招收本地农村富余劳动力，招收一个富余劳动力给予100元奖励；招收一个本地初级工奖励500元；招收一个中级工和高级工分别奖励1000元和1500元。如今，在北部生态旅游区的工作人员中，90％是本地农民，仅在白水寨景区就有约1700名本地农民就业。