近年来，安徽省霍山县大力实施参与式理念的“社区基金”扶贫项目，不仅有力推动了扶贫开发进程，而且在提高农民素质、建设和谐农村等方面发挥了积极而重要的作用，为新农村建设提供了鲜活有力、扎实有效的载体。

　　致力脱贫增收的“小银行”社区基金源于霍山“中荷扶贫项目”，是指外部机构向贫困村（或村民组）无偿提供一笔资金，加上村民自筹一部分资金而组成。社区基金按照经过充分讨论、符合民意的《基金管理制度》在本社区内有偿周转使用，帮助各家各户发展经济，增收脱贫。社区基金本质上是一种农民资金互助组织，是一个农民自己管理的“小银行”，在一定程度上缓解了农民发展生产、自主创业的资金困难。农民借款方便了，创业热情高涨了，胆子大了，点子多了，有力促进了个体经济和村级经济的较快发展。

　　培育新型农民的“大课堂”新农村建设的关键是培育一大批懂文化、有技术、会经营的新型农民。社区基金为培育新型农民提供了一个自由开放的“大课堂”。主体意识不断增强。社区基金秉承中荷项目的参与式扶贫理念，始终赋予贫困农民的知情权、参与权、监督权。社区基金成立村民大会和管理领导组，领导组下设社区基金管理小组和监督小组。社区基金管理实行阳光操作，每轮资金发放、回收、使用情况要在社区定期张榜公布，所有账目全部公开。管理小组和监督小组对村民大会负责，并接受社区群众的公开评议、质询和问责。这种管理制度使农民在思想上真正认识到项目是“自己的事”，自觉地参与项目设计、项目决策、项目实施、项目监督等各个环节，充分调动了农民自我发展的积极性和主动性，农民观念也从“要我脱贫”转化为“我要脱贫”，加快发展、脱贫致富的干劲倍增。信用意识不断提高。受传统扶贫方式影响，扶贫贷款谁贷到谁就有本事，但不催不主动还，农民缺乏还款意识。由于社区基金长期的借、还款运作机制，培养了农民的信用意识，增加了按时还款的比率。

　　改善干群关系的“润滑剂”农业税免征之后，基层政府迫切需要转变职能，建立农村工作新机制，才能适应农村改革发展的需要。社区基金的实施使建立“服务型”基层政府找到了工作载体。在社区基金实施过程中，一些政府部门和乡镇政府成为社区基金运作的支持者、服务者。特别是一些乡镇工作人员深入交通不便的偏远山区，开展大量的调研、培训、服务、监测、评估等活动，向农民们提供热情周到的服务和技术指导，受到了他们的普遍欢迎。一些农民说，过去乡镇干部是“催粮要款，刮宫引产”，现在是“访贫送暖，发展生产”。在实施过程中，工作人员能够积极转变工作作风，不包办代替，充分尊重农民的表达自由和合理利益诉求，从而加强了党和政府与社区农民的沟通联系。

　　构建和谐社区的“推进器”受小农意识的影响，原来农村的家家户户各忙各的，单打独斗，互不相干。现在因为管理基金的需要，小组成员要定期开会，大家在一起讨论、交流、决策，在村组内部逐渐形成互帮、互学、互督、互促的社会风气，改善了以往淡漠的人际关系，增强了村民之间团结友爱和集体荣誉感，促进了和谐社区的建设。社区基金非常重视弱势群体权益。《社区基金管理制度》规定大户和富裕户不能获得基金贷款，社区的贫困户和妇女优先获得信贷机会；特困户和妇女在社区基金的管理组织中必须占有一定的名额。