为了认真贯彻自治区与全市农村牧区工作会议精神，落实市委、政府一号文件提出的十件实事，了解当前全市农业生产、备舂耕准备和新农村建设情况，3月9日至16日，市农牧业局组织有关人员，深入7个旗县区和市农垦局的部分乡镇(农场)、村社，采取进村入户调查、与农民和村社、乡镇、旗县区干部座谈等形式，对各地贯彻落实全市农村牧区工作会议精神情况、今年种植结构调整与农民增收目标、措施和备舂耕准备及新农村建设情况进行了调研。现将调查情况报告如下：

　　一、农业生产情况

　　(一)种植业安排的市场化取向更加凸现。今年，我市农民在种植业的安排上，市场化取向更加明显，市场需求旺盛、经济效益较高的番茄、甜菜和玉米等作物成为结构调整的重点；据调查，全市种植结构总体上呈现出“五增四减一持平”的格局，即：玉米、油葵、番茄、甜菜、黑白瓜籽面积增加；小麦、花葵、西瓜、甜瓜面积减少；脱水菜与去年基本持平。其中：磴口、五原和前旗重点增加了番茄、油葵、甜菜等特色农产品；杭后、临河、五原、中旗重点增加了玉米、油葵、甜菜和脱水蔬菜的种植，减少了小麦、西甜瓜、花葵的面积。在新品种的选择上，更具有市场性，特别在花葵品种的选择上，农民不再追求单一高产，而是更注重产品质量和商品性状。

　　(二)优势特色农产品生产进一步呈现出区域化布局、规模化生产的格局，资源优势向产品优势和经济优势转变的步伐加快，　“一乡一业、一村一品”的发展势头强劲。番茄、蜜瓜、脱水菜、葵花、小菜籽、苹果梨、枸杞、制种玉米等优势特色农产品正在形成相对集中、规模扩张的格局。如：磴口县隆盛合镇桃来村，全村7500亩耕地，其中番茄和制种玉米种植面积达到6000亩，占到耕地面积的80%；临河区八一办事处联丰小区，33个农户全部建有“四位一体”温室大棚，并实行种养结合，农民人均纯收入超过了1万元；五原县天吉泰镇熊万库村，全村1.7万亩耕地以蜜瓜产业为主，实行蜜瓜和花葵轮作，即减轻了病虫害的发生，又提高了产品的品质，蜜瓜价高好销，2006年全村农民人均纯收入超过了6000元，其中仅蜜瓜一项人均收入达到4609元，占到人均收入的76.8%。2007年蜜瓜和杂交花葵种植面积计划1.5万亩，占到耕地面积的88%。

　　(三)农区畜牧业正在由数量发展型向质量效益型转变。调查中我们深刻地感受到，今年各地在发展农区畜牧业中，不但强调数量增加，更注重质量和养殖效益的提高。各地都把品种改良和提高饲养管理水平作为发展农区畜牧业的突破口狠抓不放。磴口县在奶牛养殖上，提出了逐步淘汰年产5吨以下奶牛的发展思路，为鼓励发展奶牛养殖，政府给奶农每斤商品牛奶补贴0.04元；杭锦后旗举全旗之力大上畜牧业，提出了“五个千户”工程，即：发展1000个养殖大户、1000个纯繁户、1000个育肥户和1000个户均10头奶牛户、1000个物流运输户。其中头道桥镇奶牛总数达到1.3万头，优质奶牛达到75%，为提高养殖效益，镇党委提出淘汰年产6吨以下奶牛的目标 ，虽然去年以来全镇奶牛增幅减缓，但奶牛个体的产奶量明显提高；临河区提出了2007年出栏羊340万只、存栏能繁母羊115万只、奶牛饲养量4万头的发展目标 ，使畜牧业产值占第一产业产值的45%以上，农民来自养殖业的收入占到人均纯收入的30%以上；乌拉特中旗将建设8个肉羊养殖专业村，发展650户模式养羊户，推广1450只种公羊，巩固提高115户育种核心群、6322只育种母羊的质量，肉羊改良达到80%以上。

　　(四)推进农业产业化经营步伐进一步加快，农民把依托龙头建基地，实行订单种植，作为规避市场风险的重要手段。番茄生产在2006年尽管受到“难卖”的困扰，但是由于效益好、有订单作保证，今年仍是农民种植的“亮点”。依托龙头企业的拉动，今年全市番茄面积达到42万亩，甜菜面积达到25万亩，油葵面积达到84万亩，分别比去年增加5万亩、10万亩和48万亩，分别增长13.5%、66.6%和133.3%。据调查，今年全市各地依托市内外农产品加工企业和专业批发市场的拉动，全市建设产业化基地面积达到410万亩，其中：龙头企业带动型基地160万亩，市场带动型基地250万亩。

　　(五)农业科技推广与创新见到实效。在各级政府的重视下，各地都把农业科技推广作为农民增收的重要手段。一是各级农业部门在春播前向农民推荐了一批农作物新品种，减少了农民在良种使用方面的盲目性；二是以提质、增效为目标，重点推广了一批农业综合配套增产增效技术，内容上突出了特色农产品的栽培技术，为巩固、发展和提高特色产业提供了技术支撑。据调查，市农牧业局和各旗县区共确定了23项符合当地实际，有明显提质增效作用的重点推广技术，并落实到乡镇和村社。特别是一部分种植效益明显的重点技术已大面积运用于生产中，如番茄育苗移栽技术。今年推广面积将达到10万亩，比去年增加6万亩，占番茄面积23%，增2倍以上，其中仅五原县达到6万亩。为了加大农业科技的推广力度，各地在春播前组织科技人员深入乡镇、村社进行了科技培训。杭锦后旗将重点推广的11项农业实用增产增收技术编印成册发放到农户；五原县选派50名农业科技人员，深入乡镇、村社开展科技服务；三是各地都因地制宜地确定了一批各具特色的农业科技示范园区，基本达到主导产业突出、龙头企业带动、高新技术支撑、效益辐射明显的要求。并把农作物新品种、新技术、新肥料、新农药、新机械在园区内充分展示，力争把园区建成现代农业的窗口。为进一步提高园区的科技含量和辐射能力，杭锦后旗与自治区农牧科学院、临河区与上级业务部门联合建设一批各具特色的农业科技示范园区。

　　(六)劳动力转移成为农民增收的重要途径。今年，各地都把劳动力转移作为农牧民增收的一个支撑点，争取实现农牧民来自二、三产业的收入比上年增加180元，其中工资性收入增加90元。为了实现这一增收目标，各地通过组织农牧民技能培训和职业教育等手段，加大和促进劳动力向二、三产业转移。磴口县隆盛合镇目前已有31%的劳动力实现了向非农产业的转移；杭锦后旗头道桥镇农村劳动力转移数量占到了全镇劳动力总数的32%；五原县隆兴昌镇荣誉村九社，依托城郊优势，发展二、三产业，人均非农收入达到3000元；乌拉特后旗巴音宝力格镇东升村，全村64%的男劳动力在工矿企业打工，户均非农收入1万元，人均务工收入达到2500元上以上。

　　(七)惠农政策落实到位。今年市农牧业局和各旗县区都加大了良种补贴的争取力度，使良种补贴范围扩大，面积增加。截止目前，我市共争取自治区良种补贴73万亩，投入资金730万元，分别比上年增加6万亩和60万元，补贴范围扩大到6个旗县区，覆盖面达到85.7%，全市有近45万农民享受到这一政策带来的实惠。为把惠农政策落到实处，各地加快了惠农政策的实施步伐，良种补贴项目实施旗县区在1月底前就召开了良种补贴工作会议，比历年提前一个半月；目前，小麦、玉米良种正在按要求发放到受惠农民手中。磴口县在配套资金未到位的情况下，单位职工集资20万元用于项目的前期工作，没有因为资金问题耽误项目的实施。

　　二、备春耕生产情况

　　(一)土地准备情况。去秋以来，全市深翻面积达450万亩，秋压底肥199.5万亩，分别比上年增加38万亩和16万亩。春施农家肥104万亩，比上年增18%，为发展绿色农业奠定了基础。截止3月16日，全市磙耙整地280万亩，比去年同期增加68万亩。

　　(二)农资准备情况。今年全市春播需要各类农作物种子1700余万斤，其中小麦原良种500万斤，玉米种子760万斤，油葵种子100万斤，花葵种子205万斤(其中杂交种140万斤)，瓜菜种子50万斤。据各旗县区农资调入和储备情况统计，目前，主要农作物种子已落实到位，虽然部分种子有缺口，但货源充足，可以满足春播需要。

　　春播需要种肥18万吨左右，其中二铵10万吨，尿素5万吨，其他种肥3万吨。据调查，各旗县区已落实二铵9万吨，尿素4万吨，复合肥1.7万吨。春播需要农药303吨，已落实273吨。需要地膜10500吨，已落实7800吨。虽然部分生资有缺口，但货源已全部落实，随用随调，不误农时。

　　(三)资金准备情况。据调查，今年全市春播需要资金11亿元，其中农民自筹资金4亿元，需要贷款7亿元，目前已发放贷款5.6亿元，其余部分随用随贷，保证春播需求。

　　从3月15日后，随着气温的回升，西部旗县和井灌区陆续开播，全市拥有小麦分层播种机3.8万台，在天气状况允许的情况下，预计小麦播种在3月底结束。据调查，今年我市备春耕生产有两大特点：一是农资货源充足，价格平稳。目前市场上的二铵、复合肥的价格与去年同期相比处于持平略降的态势，而尿素价格比去年每吨下降100元，仅尿素价格下调，全市节约生产成本500万元。虽然玉米种子价格较上年有小幅上扬，但花葵杂交种价格比上年下降25%左右，目前最畅销的6009、909等品种价格由去年的200元/斤，下跌为130元/斤，跌幅35%。初步调查仅农资价格下降，全市农民节约资金5400万元，人均节支54元。二是种植业科技含量明显提高。调查发现，番茄育苗移栽技术普遍推广。据统计，今年全市番茄育苗面积达到1300亩左右，比去年增加近两倍。由于良种补贴项目的拉动，小麦、玉米等良种的普及率达到99%以上，比去年提高3个百分点。

　　三、新农村建设情况

　　从调查情况看，各旗县区围绕贯彻落实巴党发1号文件精神，迅速行动，扎实稳步推进新农村建设。

　　1、见事早，行动快。一是健全机构。各旗县区都成立了以旗县区书记或旗县区长为组长的新农村建设组织机构，为建设社会主义新农村工作的顺利开展提供了有力组织保障。乌后旗成立了以旗委书记为组长、旗四大班子领导参与的新农村新牧区建设领导小组，下设9个专项工作推进组和一个综合办公室；五原县建立了以县委书记为组长的新农村建设领导小组，下设一个综合协调办公室、7个专项推进组和一个督查组。磴口县新农村领导小组下设产业推进组、宣传组和督查组，并专门从政府办和各部门中抽调3名干部充实到领导小组办公室，具体负责推进新农村建设工作。二是开展新农村建设规划。杭锦后旗对全旗108个村、1000多个社按照城中村和城边村、引领村、中心村、过渡村四种类型的村庄分类进行规划。五原县完成了全县21个示范点的村庄及道路外业测量工作。临河区按照“撤小村、并大村、建成中心村镇”的原则，有计划、有步骤地对全区现有的村庄建设进行规划，搞好村镇资源的整合。乌后旗拟编制1个十年总体规划和16个五年期重点专项规划。

　　2、目标明确，任务具体。根据1号文件中提出的“十件实事和四项行动”的要求，各旗县区在人代会上分别对目标进行了分析，提出了各自的奋斗目标，并对任务指标进行了分解量化，提出了具体的措施和办法。乌后旗通过实施“五大工程”实现农牧民人均纯收入增长24%；磴口县提出以结构调整、改善交通、发展农区畜牧业等十项措施确保农民人均纯收入增长15%以上；五原县制定了《关于2007年全县社会主义新农村建设数字化推进的实施意见》，确保农民人均纯收入增长15%。

　　3、明确主导产业。全市今年启动的52个试点村根据产业基础、资源优势、区位特点、市场需求和农民意愿，基本明确了支撑产业，形成了 “一乡一业、一村一品”的格局。如磴口县隆盛合镇桃来村重点发展番茄和制种两大产业；临河区八一办事处联丰小区明确设施农业作为主导产业；五原县天吉泰镇熊万库村蜜瓜和杂交花葵种植面积达到全村播种面积的88%；杭锦后旗头道桥镇民建村以蔬菜和果树为发展重点；乌前旗乌拉山镇三湖村以枸杞、番茄等为主导产业。

　　4、加大投入的同时整合资金。各旗县区分别把农、牧、林、水等农业和农村项目资金捆绑使用，集中用于改善新农村示范村的生产生活条件。如磴口县拟投入1500万元用于推进新农村建设，其中300万元作为以奖代补。对建设0.3亩大、20座以上的温室群，县政府每座给予补贴5000元。对建设户用沼气的农户，除国家每户补贴的1200元外，县政府每户补贴1400元。临河区准备从100万元的推进新农村建设工作经费拿出30万元，补贴3000户建设户用沼气的农户，每户补贴1000元。乌中旗财政安排2000万元，并争取上级专项资金1300万元，捆绑支农资金3000万元，全力实施新农村新牧区建设。乌后旗拿出可用财力的10%用于新农村新牧区建设，2007年在财政预算中安排800万元专门用于争取项目的资金匹配。

　　5、创新工作机制。各旗县区在推进新农村建设工作中，充分发挥各方面的积极性，多种有利因素同向合力共同作用。杭锦后旗提出今年要求27名旗领导、164名科级干部帮扶结对，实施“十个一工程”；五原县全面推行县领导和县直、驻县单位、企业包联新农村示范点制度，坚持一个县领导包联一个新农村示范点、一个贫困点，各示范点明确一个团长单位和若干成员单位，并从对应单位中抽调了200名环节干部组成帮扶工作对，实行定点帮扶。乌后旗组织动员全旗27家规模以上企业、86个旗直和驻旗单位帮扶嘎查村；

　　四、当前农业生产面临的主要问题

　　1、农业生产暴露出的问题

　　一是种植结构零乱，农民仍然用种植的多样性来应对市场的多变性，区域化布局、专业化生产、规模化经营的现代农业种植模式只停留在局部地区，大部分农民仍然把种植花花田作为应对市场的主要选择。

　　二是订单农业发展滞后。近几年我市订单农业虽然发展较快，但仍不能满足市场农业的需求。据调查，今年我市真正规范的订单农业面积仅为80万亩，不足全市播种面积的10%，农民成为种植业生产中市场风险的主要承担者。

　　三是花葵积压严重，影响农民生产投入。据调查，全市积压花葵大约在2亿斤左右，占花葵总产量的25%以上，个别地区积压在50%左右。如磴口县隆盛合镇2006年花葵总产600万斤，现积压350万斤左右，占总产的58%；市农垦局所属的16个农场花葵积压近60%，其中部分农场达到了80%。究其原因：一是受病虫害和早霜冻的影响，去年我市花葵质量明显下降；二是品种多，主推品种不突出，造成品种不对路，加工企业和收购商不认可。同时，由于有些品种收购价格低，农民存在惜售心理，导致全市花葵大量积压。

　　2、备春耕生产存在的问题

　　一是由于2月底、3月初的降水降雪，对当前备春耕生产造成较大影响。一是导致土地潮塌，引发土地返盐，特别是二轮灌和去年秋水浇得深、浇得晚以及排水不畅的地区土地潮塌更为严重。据统计，今年土地潮塌面积在400万亩左右，其中仅五原县达到140.3万亩，大面积土地潮塌，不仅影响当前备春耕生产，对今后两年农业生产都将造成较大影响；二是影响小麦适期播种，开播日期大约推后10天左右；三是由于播期推后，部分农民准备调减小麦面积，基本保持在人均一亩左右，据此推算，全市小麦面积预计在110-150万亩。

　　五、对策建议

　　(一)农业生产建议

　　1、组织农民适时抢播小麦。根据今年气候的特殊性，各地要组织农民采取看天看地，密切注意气候和土壤变化情况及时抢播小麦，能种一块则种一块；对于部分因降雪影响不能适时播种的地块，要及时组织农民进行地块调整，确保小麦保质保量种足种好。

　　2、加大葵花种子市场管理和病虫害防治力度，引导农民发展订单种植。一是针对目前葵花种子市场乱引、乱种的现状，各级职能部门要加大种子市场的管理，对葵花种子的引进、推广要严格执行新品种的引进推广条例，要以旗县区为单位尽快选择出一批适合本地范围推广的主推品种，坚决杜绝乱引、乱推现象发生；二是要加大葵花病虫害的防治力度。市、旗县区两级都要把葵花病虫害的防治列入财政预算，以保障葵花产业的发展；三是组织引导农民与加工企业或经销商实行统一供种、订单种植，规避市场风险。

　　3、加大对农民的培训力度。一是积极培育新农民，特别是加强产业带头人的培育。从目前农业生产实际看，农民除了热切盼望技术服务外，更需要市场和信息服务，各级政府和农业部门在组织指导农业生产方面，要强化技术指导和流通服务并重，重点是通过产业带头人把市场信息传递给千家万户，使农业生产更符合市场需求；二是教育引导农民尽快改变传统农业观念，实现由种植业主导型向养殖业主导型的转变，大力发展畜牧养殖业，使养殖业成为农民增收的主渠道。

　　4、提高农民的组织化程度。据调查，我市目前形成“一镇一业、一村一品”的规模化专业村，都是在规范运行有效的合作经济组织带领下形成的。因此，要大力倡导发展规范的农民专业合作组织。已出台的《中华人民共和国农民专业合作社法》将于今年7月1日实施，要加大法的宣传力度，因地制宜地引导和组织农民依法成立各种类型的专业合作经济组织，通过组织带领农民开拓市场和实行产业化经营，实现农业的区域化布局、专业化生产和规模化发展；推行标准化生产，发展品牌农业，实现农业增效和农民增收。

　　(二)推进新农村建设工作建议

　　1、认真搞好试点村的摸底调查工作。对试点村的人口数量、结构、生育情况、产业特点、收入支撑点等各方面的底数摸清，从改善生产条件、改变生活环境两方面分清主次，超前规划，分类指导，分步推进，分年度实施。

　　2、做好规划。按照市里的总体思路，各旗县区要依据县域经济发展思路，做好对土地的整合利用、人口布局、基础设施等各项新农村建设规划。目前看，规划工作普遍滞后。

　　3、加强农民培训。农民是新农村建设的主体，要把培育新农民作为推进新农村建设的首要任务，加大农民培训力度，提高农民素质。当前重点是解决示范村的农民培训阵地和培训师资缺乏的问题。

　　4、建立投入机制。今年市委确定的十件实事，具体明确，影响面广，作用力强，光荣而艰巨。在用好用足中央政策的前提下，充分发挥农民在新农村建设中主体地位这个基础作用，同时市县两级也要建立相应的保障性政策措施和以奖代补的具体办法。

　　5、加强宣传引导，从调查情况看，新农村建设的主要精神、内容，基层和农户是了解的，也是非常拥护的，但具体到怎么组织，从何入手，特别是农户应该做些什么，不甚了解。主体意识没有确立，等、靠、要思想和依赖倾向较为严重仍是一个薄弱环节。