2005年以来，四川省双流县先期启动了以永安镇白果村为浅丘代表，以金桥镇昆山村为平坝代表，以三星镇南新村为山区代表的社会主义新农村建设试点。通过近两年的实践，双流县的新农村建设取得了一定成效，得到了中央有关部委领导和省市领导的充分肯定。其中，永安镇白果村被确定为国家建设部及四川省首批新农村建设试点村，三星镇南新村被列为农业部在四川唯一试点村，昆山村被评为“中国十佳小康村”。其经验6次在全国县委书记、县长培训班上进行推广。

　　建设社会主义新农村，必须破解农业产业支撑、资金等几个关键性难题。那么，双流是怎样解决这些问题的呢？

　　双流县委书记谢瑞武认为：推进社会主义新农村建设，是中国现代化进程中的重大历史任务，也是统筹解决“三农”问题的治本之策，不仅是经济问题，而且是政治问题，它关系到农村的科学发展和安定和谐。必须准确把握建设社会主义新农村的内涵，坚持尊重农民意愿、始终把农民群众作为建设社会主义新农村的主体；必须把产业支撑放在第一位，重点放在发展农村经济和增加农民收入上，必须坚持因地制宜、从实际出发，围绕产业和农民生产生活习惯等因素进行，坚决摒弃“造新房、刷新墙、修广场、点新灯”式的“新村运动”；在推进社会主义新农村建设中，必须坚持城乡统筹，科学发展，让农民充分享受到城市文明建设的成果。

　　四川省双流县位于成都市近郊，幅员面积1067平方公里，人口93万人。近年来，双流按照四川省委和成都市委、市政府城乡统筹、“四位一体”科学发展的战略部署，统筹推进“三个集中”，加快推进城乡一体化步伐，积极建设社会主义新农村，促进了县域经济的持续快速健康发展。2006年，全县完成地区生产总值230亿元，比2005年增长15.6%(下同)；全社会固定资产投资134.1亿元，增长40.6%。全口径财政收入32.4亿元，增长71.8%；地方财政收入21.9亿元，增长100.1%。县域经济综合实力连续11年位居四川省“十强县”榜首，连续6年跻身全国“百强县”行列；2005年，在全国县域经济基本竞争力百强中排名第43位，并成为四川省唯一跻身“全国中小城市综合实力百强”的县（市）。

　　一、新农村建设必须实行大统筹、大集中：统筹城乡发展规划、统筹三次产业发展、统筹经济社会发展、统筹区域发展，把统筹发展贯穿于整个新农村的建设之中。

　　在抓新农村建设中，双流县首先破解城乡“二元结构”，统筹“三个集中”，解决新农村建设的制度性、体制性障碍，把新农村建设建立在以科学发展观为指导，城乡一体互融互促的发展因素和合理布局之中。具体抓好以下方面：

　　统筹推进“三个集中”。双流县在社会主义新农村建设工作中，注重“三个集中”的统筹推进，以工业向集中发展区集中为关键，农民向城镇集中为核心，农用地向规模经营集中为基础，壮大产业支撑，加快城市化进程，转变农民生产、生活方式，不断提高农民生活质量和水平。

　　统筹城乡发展规划。按照“四划”（谋划、策划、规划、计划）推进新农村建设，双流县向全世界借脑借智，2005年至2006年县上投入5000余万元用于各类策划和规划，全县产业布局及各类专项规划等6大类30余项覆盖全县城乡的规划体系，基本形成了城乡一体化规划，为新农村建设科学发展奠定了良好基础。

　　统筹三次产业发展。将全县工业园区整合为西航港开发区和蛟龙工业港，依托双流国际机场，大力发展总部经济和临空经济，大力发展现代服务业等第三产业，大力发展都市农业。通过一系列的创新举措，使双流县产业优势得到充分发挥，三次产业联动推进，为新农村建设提供了强有力的产业支撑。

　　统筹城乡经济社会协调发展。以发展经济和社会事业，促进新农村建设，为新农村建设夯实基础。着重抓了三大扶农惠民工程：一是土坯房改造工程：用近一年时间，拿出3个亿，改造农村还未富起来的农户24400户、近10万人的居住条件，使祖祖辈辈居住在茅草房和土坯房的农民住进了新居。二是沼气化工程。用近2年时间，拿出1个亿建设农村沼气工程，使近8万农户享受到现代清洁能源，结束了农民煮饭烟熏火燎的历史。三是帮困助学工程。三年内将在全县实现真正的义务教育。四是将城市公共服务体系向农村延伸，在新农村示范村建立技术培训、医疗卫生等公共服务机构，促进农村共享城市文明成果。

　　二、新农村建设必须以规划为龙头，注重规划的先导性，注重建设理念的城乡一体性，坚持把全县城镇体系、产业发展、基础设施建设等，作为一个完整的体系，统筹兼顾、整体规划。

　　在推进新农村建设过程中，双流县委、政府紧密结合双流实际，总结改革开放以来双流发展的基本经验，立足统筹发展，确定了“领跑西部，富民强县，构建和谐双流”的目标，确定了“中国西部航都，成都南部新城”的发展定位，将全县城镇体系整合为四级。第一级是成都中心城市的外围组团，包括东升、华阳城市组团；第二级是正兴镇等3个市级重点镇；第三级是一般建制镇；第四级是150个中心村。在未来10—15年，把发展的重点放在东升、华阳城市组团和3个市级重点镇上。并根据全县城乡一体化规划，统一编制了县域村庄布局规划和中心村建设规划。二是统筹产业发展规划，在双流北部通过规划建设西航港工业集中发展区、西航港航空物流园区、西航港现代商贸集中发展区，大力发展二、三产业，打造中国西部航都、成都南部新城，增强城市的辐射带动能力；在丘陵地区规划锦绣东山生态观光走廊、蜀风牧山文化旅游走廊、麓山大道国际社区走廊等“三条走廊”，带动广大农村地区一、三产业的发展，促进城乡经济相融。三是统筹城乡基础设施规划，积极推进交通、能源、水利、通讯等城乡基础设施一体化发展。四是统筹城乡社会事业发展规划，积极推进文化、教育、卫生和社会保障事业一体化。

　　抓好“三区”（西航港工业集中发展区、成都航空物流园区、现代商贸集中发展区）、“两城”（东升、华阳）、“两园、两走廊”（昆山都市农业产业园、新兴特色蔬菜基地产业园，锦绣东山生态观光走廊、蜀风牧山文化旅游走廊）建设，搭建“三个集中”优良平台，为新农村建设构建了协调互促的发展格局。

　　三、新农村建设必须始终突出“农民主体”，正确处理好政府、龙头企业和社会参与的关系，始终做到让农民“三个做主”，让农民参与、建设和管理，在新农村建设中，充分挖掘农民作为“生产力第一要素”的重要作用。人是“生产力第一要素”，也是新农村建设的“第一要素”，农民如何在新农村建设中发挥主体作用，充分挖掘新农村建设的“生产力第一要素”？

　　双流县委副书记、县长符礼建强调：在新农村建设中，双流确立了“政府引导，农户为主，社会参与”的建设原则，始终突出“农民主体”和“农民三个做主”作用，始终让农民参与新农村的建设和管理之中，充分发挥农民在新农村建设中发挥“生产力第一要素”的作用。

　　为此，双流新农村建设强调“农民意愿”、“农民三个做主”，具体分为三个方面：一是是否参与试点让农民做主。2005年，双流确定并公布了10个社会主义新农村建设示范村名额，首先是采取村民自愿申请并签字捺印，召开村民大会经三分之二以上村民投票通过，之后才按有关手续确定了先期启动的以金桥镇昆山村为平坝代表，以永安镇白果村为浅丘代表，以三星镇南新村为山区代表的10个首批社会主义新农村建设试点村。2006年，采取同样方式确定了第二批20个新农村建设试点村。二是怎么建设新农村让农民做主。主要是通过召开村民代表会和村民大会，把村庄整治规划和今后发展的设想提交给广大村民反复讨论，由群众自主决策；建立了村民自治监督小组、新农村建设议事组，对新农村建设的实施过程进行全程监督，农民对有关具体事项进行协商协调。三是管理让农民做主。在新农村的管理上，分别制定了农户须知和公益设施管理制度，成立了由推选村民组成的新农村公益设施及环境卫生管理小组，对新村环境卫生、村民衣着举止、创建学习型家庭、投身全民创业计划和道路、路灯的维护管理等都做出了具体的规定。

　　此外，双流县注重突出农民主体，激发农民建设热情。如永兴镇多次组织全镇党员、干部、群众到该县白果、昆山村及新津天宫庙村等地参观学习新农村建设，增强亲身感受。成立新农村建设宣传小组，走村串户，给农户讲规划、讲发展、讲政策，让群众吃透政策精神。在聚居点的建设上，采取“建设风貌村民通过、建设方案村民拍板、建设质量村民监督、建设过程村民参与”等具体措施，保证村民在新农村建设中的主人翁地位，充分激发村民的建设热情，从而变新农村建设“要我建”为“我要建”的主体参与性和主体积极性。

　　四、发展生产力是新农村建设成败的关键，必须自始至终抓好新农村建设的产业支撑，做到“村村有项目，人人有收入”，活化“生产力要素”，为新农村建设提供活力和基础。新农村建设的关键是发展生产力，双流县农村发展局局长苏一全强调：双流抓新农村建设的成功经验是，抓新农村建设必须强化产业支撑，活化“生产力要素”，突出“百姓创家业”。他说，我县充分利用紧邻成都大都市优势，大力推进农用地向规模经营集中，规划建设“两园两走廊”，强有力地为新农村建设提供了产业支撑。具体有三个方面：

　　一是大力发展特色产业，通过培育龙头企业、建设农产品基地，打造特色农产品品牌。建成了全世界最大的万公顷枇杷生产基地，全国最大的冬草莓生产基地和西南地区最大的小家禽生产基地。培育了二荆条辣椒等45个部级无公害农产品；14个农产品获绿色食品认证；太平、永安、三星等19个镇被认证为省级无公害农产品生产基地；全县年销售收入在500万元以上的龙头企业达61家，成员达2．3万人，带动农户13万户。

　　二是成立昆山都市农业园区管委会和新兴特色蔬菜基地管委会，倾力打造昆山都市农业产业园区和新兴万亩特色蔬菜基地园区。目前，昆山园区已引进业主113家，规模经营面积达6300亩；新兴园区规模经营面积达5100亩。

　　三是依托锦绣东山生态观光走廊、蜀风牧山文化休闲走廊，每月办一节，统筹一、三产业发展，促进农民增收。2006年，双流县已在“两走廊”沿线举办了“梨花节”等8个特色节会，共吸引游客350万人次，创收3亿元，带动全县农民人均增收50元以上，使新农村的产业支撑有强大的物质基础。

　　五、新农村建设必须解决“钱从哪里来”的问题，五种途径建立新农村的资金投入保障机制———农用地换资金、集体建设用地换资金、农户自主投入、“以工补农，以城带乡”投入、社会投入。

　　“钱从哪里来？”双流县农村发展局局长苏一全强调，双流新农村建设取得成效的重要做法是，将农业资金整合用于新农村建设；将部门资金整合支持新农村建设；充分利用土地整理置换资金，以及引进企业和民间资金扶助新农村建设。双流县委、县政府一班人创新思维和方法，破解了一道道难题，推动了城乡一体化向纵深推进，推动了新农村建设。

　　以市场化运作广辟资金渠道。双流县发挥政府投资的引导作用，运用市场化手段融资19．7亿元用于建设和发展，并通过精心策划规划、完善基础设施，提升双流区域价值，破解发展资金难题。

　　据记者了解，双流县具体从五种途径解决新农村建设“钱”的问题。

　　一是把农用地整理与新农村建设结合起来，建立新农村建设资金投入机制。根据《土地管理法》对土地“占补平衡”的要求，为了满足快速城市化、工业化对新增土地的需要，双流将土地整理与新农村建设相结合，鼓励农民通过对荒山荒坡、合并地块等措施实施农用地整理，既实现了工业化、城市化推进中的土地占补平衡，又解决了新村建设资金来源。据统计，该县金桥镇昆山村、永安镇白果村、三星镇南新村3个试点村整治土地后，就新增耕地1701亩，可获得土地整理补助资金3230万元用于新农村建设。

　　二是将农村集体建设用地整理（拆院并院）与新农村建设结合，建立新增集体建设用地指标换农村建设资金的投入机制。双流报经上级批准，在全县开展了村庄综合整治，并与新农村建设相结合，将农村村庄整治节约的集体建设用地有偿置换到城市，通过报征为国有用地后既解决了城市建设用地，又解决了新农村建设资金来源。目前，全县已批准实施拆院并院项目的5个镇7个村，待项目完成后，将新增耕地1938亩，可获项目补助资金2亿元左右，用于新农村建设。

　　三是发挥农民在新农村建设中的主体作用，建立新农村建设的农户自主投入机制。农民住房及庭院整治由农户自筹（经济确属困难的，政府给予一定补贴），较好地解决了建设主体问题。3个试点村农房改造投资比例为农户出资占65%，政府补贴35%，全面展开后，农户投入比例不低于80%。

　　四是加大财政投入力度，建立“以工补农，以城带乡”的引导性投入机制。县财政从2005年起至2009年，以1000万元为基数，每年递增1000万元，5年内投入到新农村建设的专项资金将达到1.5个亿，建立了财政专项投入机制。

　　五是建立新农村建设的社会投入机制。鼓励龙头企业、规模经营业主参与新农村建设。金桥镇昆山村通过大力招商引资，引进虹禾原野等22家龙头企业，投入生产经营性资金4800余万元。同时加大土地流转，农用地规模经营2800余亩。采取以上措施后，有效地破解了新农村建设的资金保障问题。

　　六、新农村建设必须解决“人往何处去”的问题。主要办法是：通过新农村建设使土地向规模经营集中，剥离农村剩余劳力，大力发展二、三产业，实行“五统筹五联动”，解决人（农民）往哪里去的问题。抓新农村建设后，农村大量富余劳动力到哪里去？双流县的做法首先是：大力实施“全民创业加五统筹五联动”：

　　倡导“百姓创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业、干部创事业”活动，进一步激发了全县的创业激情。全县新增创业户1000余户，支持168人创办了各种形式的小型实体，已有99户个体工商户办理了转型登记，并成功培育了川开等销售过10亿元的大型企业。

　　全县积极推进“五统筹、五联动”，统筹推进劳动密集型产业发展与促进就业联动、推进招商引资与促进就业联动、推进坝区经济发展与五区就业联动。

　　推进集中居住区建设与促进就业联动、运用市场经济手段与实现培训与就业联动，着力解决就业中的配套问题。目前，县域内工业企业已吸纳76840名劳动力就业，预计还将新安置就业1．4万余人。发放小额贷款70万元，支持168人创办了各种形式的小型实体。

　　开展“干部创事业大讨论”活动，确定了57个镇（街道）和县级部门共68个“创业创新奖项目”。大力促进城乡充分就业，全县城镇登记失业率为1.7％，农民集中居住区就业率为94.1％，全面消除零就业家庭。

　　七、新农村建设必须讲究工作方法和领导艺术，以调动农民参与的积极性，实行因地制宜、分类指导、系统思维、整体推进，确立新农村建设的不同类型；根据不同类型制定目标任务和考核标准。为使新农村建设有坚实的组织基础，高效推动各项工作，双流县委、政府对领导力量进行了优化配置和统筹安排。建立重点工作县领导负责制，在不打乱四大班子正常分工的前提下，把全县工作分为一、二、三类重点，将四大班子领导科学分工，成立若干重点工作领导小组，强力推进。县级领导带领和督促各职能部门，各职能部门直接抓到基层一线，层层传递压力，落实责任，有力推动了各项工作的开展。

　　同时，根据不同类型新农村建设制定不同的考核制度，为此，县委、政府建立了倒排时间、进度，实行旬、月、季检查的制度，确保各项重点工作高速推进。并且全县主要工作目标进行科学分解，根据各镇（街道）、各部门的实际情况，设置个性目标，量身定做目标考核细则。强化跟踪问效，实行过程考核，坚持长抓不懈，确保工作落实。

　　深化农村配套改革。在统筹推进“三个集中”中，及时调整机构，优化职能配置。为加快发展进度，撤销东升、华阳、中和、白家、文星5个镇，建东升、华阳、中和、西航港街道办；整合有关部门的部分职能，为了加快农村经济发展，整合了原来涉农五部门成立了农发局；借鉴公安110和大企业售后服务的理念，率先成立农牧110；用发展工业的理念，建立昆山都市农业园区管委会和新兴特色蔬菜基地管委会，为新农村建设提供了组织领导保障。

　　八、新农村建设必须努力提高农民文明素质，社会事业积极跟进，积极推进精神文明建设，建立文化站、图书馆、科技设施，完善“村村通”，加快教育、文化、卫生等各项事业发展，构建繁荣稳定的和谐社会。

　　近年来，双流县委、县政府牢固树立执政为民理念，按照中央“多予、少取、放活”的方针，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，实现了经济社会协调发展。

　　2005年以来，县财政每年安排500万元农用地规模经营扶持资金、500万元农民增收教育培训经费、1000万元新农村建设专项资金（并按每年1000万元递增）。近两年来县财政对“三农”的投入达到10.7亿元。

　　加大财政对社会保障投入，每年安排5000余万元用于失地农民社保、新型农村合作医疗和城乡低保补贴，大力实施帮困助学工程，初步解决城乡居民“老有所养、壮有业就、少有所学、困有所助、病有所医”的问题。据统计，全县参加养老保险农民2万人，新型农村合作医疗参加率达96．3％，失业保险3．4万人，发放帮困助学金1096万元，帮助困难学生2.5万人次，少儿住院互助金参加率达87．65%，城乡低保对象实现“应保尽保”。同时，优先发展农村基础设施和社会事业，完成东山快速通道等重大工程建设，实施农村饮用水安全工程，完善农村卫生、文化、广播等公共服务设施。

　　同时，加强对农民的教育培训。双流在过去县财政每年投入150万元开展“农民增收教育培训工程”的基础上，从2006年起将培训经费增加到500万元，积极开展转岗技能培训，确保进城务工的农民掌握1-2项基本的职业技能，切实增强他们的就业能力。目前，累计开展各种类型培训达34.28万人次，常年转移农村剩余劳动力8.5万余人，年实现劳务收入2.5亿元。大林镇石庙村是一个中央广播电视远程教育点，定期组织农户观看各种教育片和举办农业科技知识讲座，提高农民素质。

　　双流县委书记谢瑞武表示，建设社会主义新农村是一项长期的系统工程，随着“外资西移、内资西进”和成都城市南移步伐加快，双流迎来了新一轮发展机遇，将通过大力发展临空经济和总部经济，加快打造“中国西部航部、成都南部新城”，在更高领域、更高层次、更大范围上统筹推进“三个集中”，争取成都市城乡一体化样板县，加快社会主义新农村建设，促进城乡同发展、共繁荣。