走进江西赣州农村，闻到的是清新的空气，感受到的是和谐的生活气息，远看是如诗如画的田园风光，近看是整洁的路面、干净的住所。发轫于一年半前的新农村建设，使赣南这块贫瘠的红土地焕发出巨大的活力。他们“先行一步”所获得的新体验，为欠发达地区建设新农村提供了有益的借鉴。

　　选准切入点　小投入撬动大民力

　　“晴天一身灰，雨天一身泥。”这是当年赣县南塘镇石院村的真实写照。说起往事，双目失明、有着40年党龄、80岁高龄的钟惟瑃老人感慨万千。他说，以前门前的小路遇上下雨天，轮胎搞得路面的沟有一尺来深，上厕所也不方便，又脏又臭。新农村建设开展以来，村里遍种蒲葵树，硬化了村庄道路，拆除了破旧猪牛栏厕所，新建了畜禽小区，新建了集中供水系统，农户用上了干净卫生的自来水和水冲式厕所，石院成为远近闻名的生态新村。

　　新农村建设从何入手？赣州一开始就把“三清三改”作为启动新农村建设的切入点和突破口。“三清”即清垃圾、清淤泥、清路障，“三改”即改水、改厕、改路。

　　“‘三清三改’这个切入点是经过精心设计决定的。‘三清’是不需要花钱就能做的。让农民自己先改善自己的居住环境，这是最直接的效果，其本身也是一个很好的宣传过程，比满大街挂横幅、刷标语的效果还好。选择‘三改’的出发点也是从农民最关心、见效最快、最能得到实惠的事情入手。”赣州市委副书记王萍说。

　　新农村建设的资金如何解决？赣州的做法是对各类涉农支农资金和项目统筹安排、集约投放。与此同时，各级财政设立了新农村建设专项资金，建立了财政投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点、包扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的筹资机制。在这里，政府的资金起到了“四两拨千斤”的作用。

　　赣州市改变过去的资金拨付办法，通过实物补助的形式引导和激励农民投资、投劳。对乡村规划、村容村貌改造等基础建设实行了“以奖代补”。如于都县对行政村补助规划经费6000元；赣县对新建垃圾池每立方米补助120元；对新建无塔式供水每户补助400元。对产业发展实行了“以奖代扶”，于都县对新开发种植脐橙每亩扶持150元，所有这些都是通过实物补助的方式实行的。

　　在“以奖代补”措施的激励下，政府部门的小资金撬动了大民力。南康市潭口镇金塘村民黎明亮告诉记者，由于有政府补助，他自己也拿出一部分钱，把家里的外墙进行了粉刷，还做了50米的院墙，房屋也换上了不锈钢的大门。

　　潭口镇副书记谢兴说，由于镇里规定，农民每买一个1.5立方米的水塔桶补助300元，农民改水积极性非常高。水、电改好以后，农村买电器的人多了起来，用电量直往上蹿。

　　赣州市有关部门统计，通过这些办法，去年以来赣州市、县财政只投入资金6300万元、捆绑专项资金1.2亿元，却吸引了农民的社会资金3.1亿元。既调动了农民参与新农村建设的积极性，又有效地拉动了农村消费。开展新农村建设以后，赣州集镇上人多了，店“火”了，市场热了，农村活了。

　　尊重农民意愿　新农村建设群众说了算

　　赣州在新农村建设中始终坚持以农民自愿参与为原则。

　　新农村建设搞不搞，由群众说了算。赣州采取农民主动申报的办法确立新农村建设示范点，申请建设必须经过村民大会通过，群众同意率低于80%的暂不予批准，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村庄抓起，在财力允许和农民可承受的范围内扎实稳步地推进新农村建设。

　　赣县枧田村村民戴华钧告诉记者：“刚开始新农村建设时，以为做一做样子就算了，没想到政府有这么大的决心。村民们一看别的村子道路修了，厕所改了，自来水也通了，就坐不住了，后来有85%的村民同意申请新农村建设，现在我们村子也面貌一新了。”

　　新农村建设怎么搞，也是群众说了算，吸收农民代表参与各种规划。崇义县要求村级重大事务的决策和实施都要经过五个步骤，即村级“两委”提方案、广泛公示听民意、乡镇审议把关口、村民大会票决制、民主监督抓落实。这一“五步决策法”较好地实现了农民的主体地位。南康潭口镇金塘村王昶老人说：“进村的水泥路修多宽，在哪里修，都是村民举手表决的。”

　　同样，新农村建设搞到什么程度，也由群众说了算。赣州采取分类指导、先易后难、分步推进的方法，不赶进度，不搞举债建设，不搞互相攀比。

　　从“要我建”到“我要建”，农民把新农村建设当作自己的事情。农民投身新农村建设的巨大热情被激活了：池江镇庄下村39位平均年龄70岁以上的老人，把省吃俭用省下的8500元捐给村里修水泥路；在东莞某制衣厂任营销部副经理的新城镇周屋村村民周泰华，得知村里要修水泥路，特地请假回来向村里捐赠10万元……

　　因地制宜　量力而行

　　赣州许多农村生态环境良好，历史文化源远流长，有着丰富的遗存和深厚的积淀。如何彰显农村的特色，注重保护山体、河流、水塘，保持生态环境和自然风貌？在新农村建设中，这是一个不得不注意的问题。

　　赣州市委书记潘逸阳说，城乡一体化，不是城乡一样化，新农村建设不要过高要求农民，不要搞太多的人造景观。

　　赣州市提出“一个保留、两个坚持、三个不”的建设思路，即保留农村的历史文脉，注意传承建筑文化；坚持人与自然和谐，坚持不搞千篇一律；在村庄整治和建设中力求做到不推山、不填塘、不砍树，提升了农村建设的整体水平。

　　赣州提出，在城市化进程的趋势下，新农村建设要考虑人与自然的和谐，应依山傍水、依山就地势建设农民新居。同时，按高中低档为农民免费设计各种户型的住宅，既避免住宅本身的雷同和毫无章法的乱建，又使新住宅与自然景观相得益彰，相映成趣，并传之久远，避免一代人建几次房子的现象。人畜等的排污粪便则充分考虑农村的实际需要，通过科学处理手段，既能让人看不到、闻不着，又能变成宝贵的有机肥料。

　　以改水、改厕为例，赣州结合欠发达地区农村的实际，探索出有塔式、无塔式、引用山泉三种改水模式，“三格式无害化”、“沼气池式”、“双瓮式”厕所。兴国县龙口镇文院村有174户建起了沼气式厕所，有29家建起了三格式厕所。兴国县委书记廖晓凌对记者说：“这不仅是因村制宜，而且因户制宜，充分考虑到农民的不同要求。”

　　“祠堂变学堂”是赣州新农村建设一大亮点。赣州农村祠堂很多，且大都位于村庄中心，他们在村镇规划中重视保护和利用农村祠堂，把祠堂建成培训基地和文化活动中心，使旧祠堂发挥新功能。龙南县汶龙镇里陂村何屋村小组养鸡户何振炎前段日子犯了愁，他不知如何给饲养的雏鸡防疫。祠堂举办的技术培训班使他茅塞顿开。赣州市因地制宜把祠堂发展成实施农民知识化工程阵地。

　　记者在江西赣州采访发现，这里的新农村建设虽然2004年9月才开始，却颇见成效，颇富特色。虽然没有现成的模式可循，却在发展过程中不断完善。新农村建设也是一次因地制宜的创新运动，赣州探索出一条欠发达地区建设新农村的可行之路。