一、基本情况

　　河南素有“中原”之称，人口多，底子薄，是全国的缩影，是全国重要的农业大省、粮食大省，粮、棉、油等主要农产品产量居全国前列。粮食播种面积、产量均占全国十分之一左右，居全国第一位。其中小麦是河南的第一大优势作物，面积占全国的五分之一，产量占四分之一。玉米、大豆产量分别列全国第3位、第6位。棉花产量仅次于新疆、山东，列第3位。花生、油菜籽、芝麻等油料作物总产量居全国第1位,其中花生居全国第2位，芝麻居第1位。蔬菜、水果产量分别列全国第3位、第2位。

　　农村经济发展较快。全省农村经济连续第四年保持了繁荣发展的良好态势，初步核算，2007年第一产业增加值达到2365.91亿元，比上年增长3.8%，占GDP的15.7％，河南农业大省的地位进一步得到巩固和加强。2007年全省农民人均纯收入3851.06元，比上年增加590.56元，增长18.1％，扣除物价因素实际增长12.2％，连续4年实现较快增长，连续2年实际增幅保持在两位数以上。

　　近年来，河南粮食生产取得了长足的进步，为保障国家粮食安全和支持我省经济、社会发展做出了重要贡献。河南历届省委、省政府高度重视粮食生产，始终把粮食生产作为关系国计民生的大事来抓，确保了粮食生产的持续发展。1949年，全省粮食总产仅144.9亿斤，占全国粮食总产的6.4%，列全国第4位；1978年，全省粮食总产也仅419.6亿斤，占全国粮食总产的6.9%，仍列全国第4位。粮食总产从建国初的不足150亿斤发展到400亿斤，用了30年时间。改革开放以后，我省粮食生产进入了快速发展时期，1978年到2007年的30年间，粮食总产由400亿斤提高到了1000亿斤，占全国粮食总产的10.5%，居全国第一位。

　　纵观改革开放以来我省粮食产量增加较快的时期，一是1978年至1984年，由400亿斤增加到近600亿斤，另一个是2004年以来，粮食总产连续迈上850亿斤、900亿斤、1000亿斤3个台阶，连续2年稳定在1000亿斤以上，连续4年实现增产，连续8年居全国第一位。在产量增加的同时，粮食质量得到进一步提高，产业链条进一步拉长。2007年，全省优质专用粮食品种覆盖率达到67%，各类粮食加工能力达到674亿斤，占粮食总产的64%，同时开发和培育出了一大批粮食精深加工名牌产品，粮食产业基本形成了优质与高产并重、质量与效益并举、生产与加工结合的良好局面。

　　实践证明，政策措施是促进粮食生产快速发展的决定性因素。第一个快速发展时期主要是由于家庭联产承包责任制的实行，释放了农民发展生产的积极性，推动粮食生产的发展。2004年以来，中央实施的“一免三补”等一系列强农惠农政策，极大地调动了农民的生产积极性。总的来看，促进粮食生产的发展措施仍然是“一靠政策、二靠科技、三靠投入”。政策是动力源泉，科技是支撑，投入是保障。

　　二、今年粮食生产情况

　　在十七大精神指引下，我省各级党委、政府高度重视今年的粮食生产，采取切实有效措施，把各项工作落到了实处，当前全省夏粮生产进展顺利。夏粮播种面积增加，其中小麦播种面积7832万亩，比上年增加12万亩，继续保持稳中有增。小麦品种品质结构进一步优化，优质小麦种植面积达到5208万亩，比上年增加308万亩。冬、春麦田管理工作部署更早、抓得更紧、行动更快，各项措施落实到位。目前，全省小麦长势普遍较好，若今后不出现大的自然灾害，有望再夺丰收。

　　三、有关政策建议

　　从我省情况来看，粮食主产区一般财政较为困难，投入能力较弱，进一步抓好粮食生产，既是政治责任，同时也存在诸多困难，为此建议：

　　1、要进一步稳定、完善、强化现有强农惠农政策。要稳定直接类补贴，把粮食直补、农资综合补贴作为一项长期政策持续实施，并不断做出适应性调整。要加强科技补贴，对小麦、玉米、大豆等主要粮食作物实行良种补贴普惠制，让广大农民都能享受政策带来的实惠。同时，要适应形势的变化，逐步提高补贴标准。要进一步提高耕地质量，通过增加测土配方施肥示范县，扩大实施“沃土工程”等措施，全面提高粮食主产区耕地质量。要扩大粮食主产区农机购置补贴规模，提高标准，增加补贴品种，加快推进农业机械化进程，提高劳动生产率。要进一步完善粮食最低收购价政策，增加收购品种，扩大收购规模，将小麦、玉米、水稻、大豆等主要粮食作物全部纳入保护范围。同时，要采取措施，使粮食价格与相关农资价格保持同步，防止谷贱伤农，保护种粮农民的利益。完善粮食生产奖励政策。对粮食种植面积较大、产量较高、商品量较多的县（市、区），要进一步加大资金奖励规模，激励粮食主产区发展粮食生产。同时，在奖励资金使用上，要进一步明确用于粮食生产的比例。

　　2、要继续加强农业基础设施建设。国家要将粮食主产区农业基础设施建设纳入总体规划，特别要加大农业综合开发、农田水利、优质粮产业工程等农业基础性建设投入，改造中低产田，增强粮食综合生产能力，稳步提高粮食单产和总产。目前我省仍有6000多万亩中低产田，如果今后几年能投入300亿元左右资金，加强农田水利等基本建设，可实现每年新增200亿斤的粮食生产能力。

　　3、要继续加大对粮食主产区的资金扶持。要加大财政转移支付力度，帮助产粮大县解决财政不足问题。加大对粮食主产区农副产品加工业的扶持力度，提高就地转化能力，增加地方财政收入和农民收入。要进一步增加投入，加快粮食主产区质量标准化体系建设，不断提高粮食质量。进一步加大对粮食主产区教育、卫生、文化、交通等社会事业的支持。

　　4、要采取措施稳定农资价格。据测算，2007年我省农民种一亩小麦产值增加66.24元，但生产成本提高111.01元，其中物质费用提高61.22元，生产成本增加额比产值增加额高出45.79元，造成在小麦最低收购价上涨的情况下，亩收益比上年下降44.27元。为此，要采取综合措施，加强农资市场监管，控制以化肥为主的农资价格过快上涨，降低农民生产成本，增加农民种粮收益。