都市农业功能定位是一个相互关联的系统,这一系统渗透到了经济、社会、环境和空间各方面,因此具有与城乡社会发展所需要的综合性功能。经济、环境和社会价值的体现具有同步性和协调性这是都市农业与其它众多产业所不一样的。都市农业的发展目标与城乡统筹发展和和谐社会的构建相一致。根据具体的发展方向和实现途径不同,都市农业的功能定位体系可分解为:

　　一、经济层面上

　　通过农业产业结构调整和农产品比较收益的提高促进城乡经济融合,即发挥都市农业产品和服务的稀缺性,不断提高农产品(服务)的经济效益,并根据城市市场优化农业产业结构,使农业真正融入到城市经济体系中来。

　　二、社会层面上

　　通过都市农业功能的实现,有效地保留农业用地,从而保障城市食物安全,提高食品质量;积极为女性、外来人口和其它城市贫民提供更多的就业机会以促进社会公平;城市食物保障水平的提高和社会就业机会的增加将会有力地促进社会的稳定和可持续发展。

　　三、环境层面上

　　与以往的农业不同,都市农业将特别强调清洁优美的环境,这不仅是农业对城市市民具有亲和性、纳入城市体系的需要,也是农业成为城市景观的前提。利用现代技术,都市农业将能够对农业污染加以有效控制,改善农村环境,同时减少城市的生态足迹,实现对城市整体环境的保护和有效利用。

　　四、空间层面上

　　由于都市农业地域的特殊性和在不同地域进行生产的多样性,它可以在城市近郊区为城市提供休闲空间,满足城市居民亲近自然的需要;在城市远郊区,通过选取适宜的作物和林业种植,都市农业可以成为城市绿带的重要组成部分;而在城市内部,则可以通过插花式种植和立体栽培,使都市农业在发挥经济功能的同时,成为城市景观和功能中不可或缺的部分。同时,都市农业功能定位不仅包含在社会、经济、环境和空间体系中,而且各体系之间的相互影响也将直接影响都市农业功能的发挥。如都市农业休闲空间属于空间经济系统,因此在将都市农业与休闲产业结合发展时,不仅要考虑都市农业在空间上为市民提供休闲场所,还要切实考虑在此基础上如何提高农业的经济效益。再如社会公平,都市农业是在提高就业和增加收入两方面来为务农人员提供保障的,而非单一地将农民维系在低收入的就业水平上。又如食物安全,目前我国绝大多数大城市地区已经从对食品量的需求转入对质的需求,因此通过城市周边发展都市农业来促进绿色食品和有机食品的生产就显得越来越重要。

　　对我国都市农业发展的几点建议,都市农业的功能定位是一个涉及社会、经济、环境和空间诸多方面的综合体系,因此在为都市农业制定发展策略时,不仅要考虑适宜当地建设的都市农业主要功能,还要考虑这些功能所产出的联动效应和溢出效应。

　　一、根据城市特征,分阶段、分目标制定都市农业发展总体目标

　　发达国家已经步入到了“城乡(都市圈)统一规划”和“环境保护与环境利用阶段”,休闲空间、绿色空间的创造已经成为都市农业发展的首要目标,而大多数发展中国家则基本上还停留在依靠都市农业解决食物供给和社会公平的问题,来维持“社会的稳定性与可持续性”。当前我国大城市地区的都市农业大体上与发达国家相似,休闲和环境保护已成为新的重要议题。与此同时,由于社会的快速发展,各地政府在推行都市农业时,又希望通过都市农业活动,促进农业产业结构调整,增加农业就业机会。从发展趋势来讲,都市农业整体定位的次序应该是维持“社会的稳定性与可持续性”——“城乡经济融合”——“城乡(都市圈)统一规划”——“环境保护和环境利用阶段”。因此,在我国,对于大多数地区,实现“城乡经济融合”是都市农业发展目前的首要目标,而对于若干发达的特大城市地区,则应发挥都市农业多功能的优势,实现“城乡(都市圈)统一规划”,进而步入到整体“环境保护和环境利用”的新阶段。

　　二、根据城市发展水平,采取不同的都市农业形式,以实现都市农业的多功能

　　城市发展水平是决定都市农业发展道路的准绳,它决定了都市农业的发展类型。对于城市化水平高、经济发展快速的地区可以发展如观光农业、生态农业以加强生态功能,也可以发展休闲农业、体验农业以满足城市居民的需要。对于一般地区则需要以生物农业、创汇农业、设施农业、精品农业为主,提升都市农业的经济功能。而在一些传统的产粮区,则可以通过现代农业技术和新物种的应用,大幅提高农业生产的产量和品质。

　　三、都市农业定位需要充分考虑城乡双重经济系统的特点,注重发挥现有功能的潜在作用

　　都市农业是一个集农、工、商为一体的复合型发展体系,因此它的发展不仅具有阶段性,而且具有演进性。各地在制定都市农业发展相关政策时,可以根据都市农业发展的需要充分考虑都市农业的溢出效应,比如观光农业在发展时不仅带来了农业产业的增值,也创造了大量的绿色空间,改善了生态环境。

　　四、都市农业发展急需纳入到城乡统筹规划之中

　　要将都市农业作为促进城乡统筹发展的切入点和有效途径,充分发挥都市农业发展的多功能性,通过预留足够的都市农业发展用地,实现城乡空间结构的优化。

　　总之,作为国际社会城乡和谐发展的新方式,都市农业发展将有助于新时期城乡统筹发展和资源节约型社会目标的实现。在我国城市化快速发展阶段,尤其应该关注都市农业的发展。某种意义上说,都市农业的健康发展是城乡和谐发展的关键和基本保证。