近几年来，重庆市全面贯彻落实全国新一轮菜篮子工程建设的部署，立足全市五大功能区建设，以都市现代农业为抓手，以菜、畜、渔为重点，大力发展特色效益农业，“菜篮子”供应保障水平不断提升。

　　一、依托主城郊区培育都市农业

　　根据全市经济水平和区域发展现状，提出了建设五大功能区的总体规划，明确在都市功能拓展区发展都市现代农业。通过完善规划、加强扶持、分类推进，都市农业发展明显加快，主城服务功能不断拓展，乡村接待能力明显提升。

　　（一）统筹规划，分类推进。结合主城周边农业特色资源和功能定位，推进差异发展、实现功能互补，在大渡口区以打造“一山两带三产业”，建设集高效、生态、观光、休闲、旅游等为一体的都市现代农业区，在沙坪坝区优化“一线、一带、一河”农业空间布局，发展特色鲜明的都市现代农业，在南岸区实施都市现代农业“七大工程”，打造了花卉苗木、优质水果、观赏鱼和休闲农业“四大支柱产业”等，在渝北区以现代农业示范园区建设为平台，着力打造“一心、二团、四带、五区”，建设特色瓜果、蔬菜等都市农业基地。目前，各地都市农业规模初具、各具特色，走出一条符合自身实际的都市现代农业发展之路。

　　（二）注重特色，规模发展。在发展都市现代农业过程中，围绕城市需求，拓展农业功能，大力发展休闲农业、观光农业、设施农业，加大力度保护、利用城周有限耕地，大力发展生态农业、园艺化农业，保持主城季节性人工湿地，维护生态平衡。一批特色鲜明的都市农业产业快速兴起，经济效益明显，已成为都市功能拓展区农村经济发展不可或缺的重要组成部分。都市功能拓展区蔬菜产量占全市10.6%，其中设施蔬菜占全市的13.5%，增强了主城区“菜篮子”的保障功能；茶叶产量占全市总量的12%，茶叶产业的附加值大幅提升；花卉面积占全市总量的49.9%，为农民带来了较高的收益；水产品总产量占全市总量的12.3%，总产值占15.3%；特色水果种类多、价值高，不仅丰富了主城居民的“果盘子”，还充实了农民的“钱袋子”。

　　（三）拓展功能，融合“三产”。积极挖掘城郊农村自然生态、人文资源，抓住市民的田园消费需求，开发观光型、体验型、度假型、养生型、科普型等都市休闲农业模式。目前，部分都市现代农业休闲发展模式规模和影响逐渐扩大，渝北区统景印盒李花节、玉峰山葡萄节、兴隆杨梅节等活动，年均接待游客超过50万人次；北碚的220家农家乐和江东“一线八点”花木暨旅游农业产业带，年均接待游客达125万人次。带动全市发展农家乐2万余家，年营业收入30亿元，有利促进了农村三次产业融合发展。

　　（四）强化基础，改善生态。切实加强城郊农业基础设施配套建设，结合“美丽乡村”建设，将城市公交等基础设施延伸，实现硬化公路村村通、人行便道户户达，主要产业基地的水、电、路实现全面配套，推进了都市农业与都市经济深度融合，广大城郊农民在都市现代农业发展中实现了创业和就业，城乡居民收入差距不断缩小。2013年，都市功能拓展区农村居民人均纯收入比全市平均水平高出近50%，城乡居民收入比2.25:1，低于全市3.01:1的平均水平。

　　二、扩量提质保障“菜篮子”供应

　　（一）建设“三级基地”保蔬菜。去年，安排蔬菜专项3亿元，争取三峡移民后扶资金10亿元，近3年累计投入达到19亿元，稳步推进主城保供、区县自平衡和集镇自给三级蔬菜基地建设，设施配套不断完善，抗灾能力不断提升，品种结构不断优化，全市蔬菜基地达到175万亩，其中主城保供核心基地达到70万亩，建成蔬菜专业村200余个。蔬菜产量3年年均增加100万吨，2013年达到1600.6万吨，蔬菜成为全市第一大产业。蔬菜均价连续3年比全国平均低1成左右，确保了市场有效供给。

　　（二）突出“三个重点”稳畜禽。2013年安排投入8亿元，扎实推进重庆国家现代畜牧业示范园区建设，着力抓好良繁体系建设、标准化规模养殖和重大疫病防控，突出生猪、牛羊、土鸡三个重点产业，肉类总产量达到207万吨，比2010年增长7.6%。一是稳生猪。全市培育国家生猪调出大县25个，建国家级标准化示范场51个，年出栏50头以上的养殖户（场）近4.5万个。去年以来，积极应对生猪价格长期低迷的影响，市政府出台临时收储等6条措施，稳定了生猪生产。全市出栏生猪2104万头，连续5年稳定在2000万头以上。二是壮牛羊。充分发挥秦巴、武陵山区丰富的林地、草地资源，大力发展以牛、羊为主的草食牲畜，培育养殖合作社1500个，发展养殖大户（家庭牧场）4万户，带动了22万贫困农户通过牛羊养殖脱贫致富。去年，全市牛、羊出栏分别达到59万头、227万只，增幅均在7%以上。三是育土鸡。在发展家禽规模养殖的同时，积极发展土鸡养殖，着力开发地方特色品种，培育了城口山地鸡、秀山土鸡、巫溪大宁河鸡等五个土鸡品牌，年出栏土鸡达到5000万只，全市家禽出栏达到2.3亿只，蛋产量42万吨，家禽品种不断丰富，质量持续提高。

　　（三）实施“五大工程”提水产。科学开发、积极挖掘三峡水库130万亩水面、360万亩囤水田资源，扎实推进池塘吨鱼万元、稻鱼同田、鱼菜共生、生态渔场、观赏鱼产业化等“五大工程”，去年全市投入财政性资金1.3亿元，实施健康养殖示范场建设，改造池塘3.7万亩、新建池塘4万亩，近3年年均增加水产养殖面积3万亩。全市水产养殖130万亩，其中池塘养殖面积达到70万亩。发展稻田养鱼、鳅面积60万亩，健康养殖示范面积达到15.5万亩，池塘鱼菜共生示范面积4.6万亩。重点推进三峡库区生态渔场建设，每年增殖放流3000万尾以上，库区渔业资源得到补充丰富，水质明显改善，“三峡有机鱼”品牌逐渐形成。着力打造全国休闲渔业示范基地，支持发展特色水产养殖，大鲵驯养繁殖、三文鱼、乌鳢、甲鱼、泥鳅等特色渔业迅速发展，特色水产品产量达到3.8万吨。2013年，全市水产品产量达到40.7万吨，同比增长12.6%。

　　三、主要问题及建议

　　（一）都市农业发展滞后，与服务大城市要求不相符。全市都市现代农业总体规模较小，发展层次不高，对城市农产品需求的供给保障能力较弱。同时，都市农业发展涉及到农、工、商、贸等多个行业、多个部门，缺乏全局性统筹规划，导致产业分布自发性、无序性。由于城市规模快速扩张，用于都市农业发展用地捉襟见肘，特别是用于都市农业配套的服务设施、观光用地严重不足，制约了都市农业发展。建议从国家层面对都市现代农业发展完善规划，出台指导性意见，就都市农业用地等方面给予支持，促进都市农业健康发展，更好地服务城市。

　　（二）生猪价格持续低迷。继去年二、三季度生猪价格下滑，四季度略有回升后，今年以来生猪供应偏大，又呈现连续下跌态势，活猪价格持续6周呈连续下跌态势，猪粮比价跌至5.25:1，价格跌至4年来的新低，生猪养殖明显亏损。建议国家加强生猪市场监测预警，有针对性地出台调控措施，防止生猪生产大起大落。

　　（三）农产品质量安全监管体系滞后，难以适应新要求。中央对食品安全提出了“四个最严”的总体部署，尤其是对加强农产品质量安全监管明确了新任务、新要求。当前，基层农产品质量安全监管力量薄弱、设施设备不健全、检验检测能力不强、可追溯体系不完善，农产品质量安全难以做到全产业链、全过程监管。建议中央加大对基层农产品质量安全监管体系建设投入，重点在设施设备、人员培训、体系建设等方面给予扶持，加快提高基层农产品质量安全监管的综合能力。