一、农牧业概况

　　包头市地处内蒙古中西部，是自治区最大的工业城市，也是国务院首批确定的13个较大城市之一。总面积2.78万平方公里，总人口273万，其中，农牧民51万。包头农牧业基本属于城郊型农牧业。种植业以玉米、马铃薯、蔬菜等作物为主；养殖业以羊和奶牛为主。耕地面积640万亩，其中，水浇地面积276万亩，常年播种面积470万亩左右，草原面积3019万亩。经过多年发展，形成了菜、薯、肉、乳四大主导产业，占第一产业比重70%。2013年，第一产业增加值100亿元，农牧民人均纯收入12801元，粮食总产量112万吨，蔬菜产量106万吨，牧业年度牲畜总存栏350万头只，农机化水平87%，拥有国家级龙头企业6家，农畜产品行业驰名商标9个。

　　二、主要做法及成效

　　近年来，以强化城市“菜篮子工程”建设为出发点和落脚点，全面实施“南菜北薯、乳肉并举”战略，不断优化产业结构，加快转变发展方式，全力推进菜、薯、肉、乳四大主导产业转型升级，大力发展具有包头特色的都市型现代农牧业。

　　（一）规划先行，完善发展思路。在编制《包头市“十二五”现代农牧业发展规划》的基础上，编制了《包头市绿色农畜产品生产加工基地发展规划》，聘请西北农林科技大学编制了《包头市都市型现代农牧业发展规划》。确定了“三带、六区”农牧业发展新格局，将全市划分为“三带”，即：南部现代农牧业发展带、中部旱作节水农业发展带、北部草原畜牧业发展带。“三带”划分为“六区”，即：现代农牧业聚集区、绿色农畜产品加工区、都市现代农业观光区和沿黄旅游商务休闲区、马铃薯产业核心区、草原生态畜牧业示范区。确立了“五个基地、一个屏障”的发展目标，即：国家马铃薯产业化示范基地，西北地区蔬菜集散地和自治区重要的优质肉羊基地、奶源基地、农畜产品加工基地；北方重要的生态安全屏障。

　　（二）加大投入，强化发展保障。2008年以来，全市共投入四大主导产业建设资金近35亿元。其中，争取上级项目资金1.6亿元，市财政投入补贴资金近2亿元，旗县区财政投入1亿元，企业、合作组织和农民通过自筹、贷款等方式筹资30亿元。投入生态建设资金6.7亿元，其中，争取上级资金2.99亿元，市级财政投入2.67亿元，旗县区投入近亿元。

　　（三）转变方式，大幅提高设施化、标准化水平。一是提高设施农业比重。2008年以来，蔬菜保护地由3万亩发展到13.5万亩，设施马铃薯由5.1万亩发展到40万亩，占蔬菜种植面积和马铃薯种植面积的比重分别由21%和5%提高到61%和60%。蔬菜种植区域从近郊扩展到远郊，全年和冬春蔬菜自给率分别由47%和15%提高到57%和25%，马铃薯收入已占主产区农民人均纯收入的50％以上。二是提高规模化、标准化饲养水平。2008年在自治区率先实现全面禁牧，牲畜实行舍饲圈养。以加强奶牛、肉羊标准化规模养殖场基础设施建设为突破口，成功实现了“两个转变”——奶产业由数量型向质量、效益型转变，羊产业由散养放牧向舍饲圈养转变。奶牛小区由208个减少到159个，奶站由416个减少到184个，平均单产由5吨提高到6吨以上，奶牛规模化水平由40%提高到80%，良种化率由60%提高到100%；累计新改建羊舍饲棚圈270万平方米，建设青贮窖32万立方米，羊规模化饲养水平由30%提高到75%，良改率由30%提高到70%。

　　（四）推进产业化，积极拓宽增收渠道。一是发展壮大龙头企业。积极引进扶持加工和流通企业，支持龙头企业晋等升级。2008年以来，市级以上龙头企业由42家增加到113家，规模以上产业化加工企业销售收入达到84亿元，增长123%。流通企业实现交易额72亿元，增长73%。二是提升专业合作社发展能力。扩大合作社规模，提升合作社自我发展能力。专业合作组织由137个增加到946个，其中，自治区级示范社达到38个。三是强化市场流通。加强农畜产品交易市场建设，积极发展产地批发市场和经纪人队伍，推行农超对接、农社对接等新型营销模式，产地批发市场由9个增加到21个。四是实施品牌战略。农畜产品行业驰名商标数由6个增加到9个，农畜产品“三品一标”由58个增加到211个。培育了三主粮燕麦米、圣鹿源鹿产品、东宝蛋白粉、龙驹奶酒等畅销南方市场的名牌产品。

　　（五）夯实基础，强化科技服务和质量安全监管。一是加大科研推广力度。2008年以来，累计示范、推广农牧业新品种67个、实用技术78项，通过国家、自治区级审定命名的番茄、玉米品种达到8个，自主研究、培育的蕃茄品种在全国市场占有率（不含加工类）达到10%，科技贡献率达到57%。二是加强农畜产品质量安全监管。成立了市级农畜产品质量安全中心和检测中心，完善了旗县区监管机构，加大农畜水产品抽检和质量安全监管力度。市政府投入1000万元实施了质量安全检测项目，配备了先进检测仪器，开展检测工作并通过双认证。正在开展50个试点的农畜产品质量安全追溯体系试点建设，力争用3年时间实现从田头到餐桌的全程可追溯。

　　（六）拓展功能，积极发展休闲农牧业。一是培育、打造各具特色的休闲农牧业类型。以希拉穆仁为代表的草原观光型，以麻池、萨如拉为代表的垂钓餐饮型，以南海公园、小白河湿地为代表的湿地休闲型，以万科、天养为代表的采摘品尝型，以兴丰、青鸟为代表的休闲农庄型，以圣鹿源、鹿园为代表的鹿城文化型。二是组织举办了黄河鲤鱼节、燕麦节、金杏节、拓耕节、采摘节、草莓节、那达慕大会等167个节事活动。三是荣获上级休闲农牧业奖项。3家企业被评为全国和自治区级休闲农业与乡村旅游示范点。2家企业在全国休闲农业创意精品推介活动中获奖。全市从事休闲农牧业经营主体达237个，接待游客300万人（次），营业收入2.3亿元，带动周边农牧民1.1万户。

　　三、今后的工作思路

　　尽管我们在推进农牧业方面做了一些工作，但是仍存在一些不容忽视的问题。如：基础设施薄弱、生产方式相对滞后、龙头企业数量不多、组织化程度低等。

　　今后一个时期，我们将按照以下工作思路推进农牧业工作：按照“发展现代农牧业、促进农牧民增收”的要求，坚持绿色、健康、安全、环保、高效的发展理念，深入实施“南菜北薯、乳肉并举”战略，全力构筑“三带、六区”发展新格局，加快推进四大主导产业转型升级，着力打造“五个基地”、“一个屏障”，进一步促进农牧业由粗放型向集约型、数量型向质量型、传统型向现代型转变，逐步实现我市由“小、散、弱”农牧业向“高、精、强”现代农牧业迈进。

　　按照农牧业总体思路，今后将重点实施四大主导产业转型提升、现代农牧业示范区创建、草原生态保护与建设、农牧业产业化推进、农畜产品质量安全追溯体系建设、农牧业部门服务“三农三牧”等“六大工程”，促进农牧业发展。

　　（一）强基地，推进四大主导产业转型提升。一是蔬菜产业提升。进一步提高20万亩蔬菜基地生产能力，不断提升自我供给水平；同时，大力发展蔬菜保护地，全力打造西北地区蔬菜集散地。二是马铃薯产业转型。重点发展壮大种薯产业和推进商品薯产、销、加、储一体化，组建北部种薯集团，辐射带动一批优质马铃薯种植基地，推进种薯“北繁南种”，打造“马铃薯种薯之乡”。三是肉羊产业提质。积极探索山北草原恢复利用的有效途径，打造草畜平衡、划区轮牧试点。积极发展现代高效舍饲畜牧业，打造年存栏600万只、出栏1000万只的肉羊产业基地和示范园区。四是奶业增效。重点推进大中型标准化养殖场建设，促进奶业在规模上、质量上、效益上实现新的突破。到2015年、2017年和2020年，蔬菜保护地分别达到15万亩、17万亩和20万亩，马铃薯种薯面积分别达到30万亩、40万亩和50万亩，肉羊存栏分别达到450万只、500万只和600万只。

　　（二）拓功能，加快休闲农牧业发展。充分挖掘设施农业、草原畜牧、黄河水产、特色种养等农牧业资源，拓展农牧业功能，促进农牧业生产、生活、生态和文化休闲功能一体化。加快培育草原旅游、民俗风情、休闲度假、垂钓餐饮、农园采摘、农耕文化等各具特色的休闲农牧业类型，着力拓展农牧业的生态保护、休闲观光、文化传承等功能，延伸农牧业产业链条。完善基础设施，提升管理水平，加大宣传力度，打造精品线路，培育特色品牌，培育一批经营特色化、管理规范化、服务标准化的休闲农牧业典型。大力开展主题突出、内容丰富、形式多样的节事活动。

　　（三）促升级，推进农牧业产业化。以龙头企业、合作组织为重点，坚持用工业园区理念，集中打造4个现代农牧业示范区和30个产业示范基地。加快培育专业大户、家庭农牧场、合作组织、龙头企业等新型经营主体。利用包头作为全国17个区域性物流节点城市之一的优势，加快推进大型农畜产品交易市场建设，组建全市农畜产品物流集团。加快建立农畜产品直销、直供、直配的现代流通模式，大力推行农超对接、农社对接。鼓励龙头企业建立网上展示交易平台，发展电子商务。在上海、北京、深圳等大城市建立优势农畜产品展厅。

　　（四）谋发展，狠抓招商引资工作。牢固树立抓项目就是抓发展、抓招商引资就是抓发展的思想，紧盯国家政策导向，千方百计争取项目支持，加强招商引资工作。利用呼包银榆城市群区位和市场优势、工业城市带动农牧业发展优势、绿色农畜产品资源优势，制定优惠政策，加大招商引资力度，引进国内、国际领先的大型龙头企业，助推包头现代农牧业发展。