济南是山东省省会，是国家历史文化名城和环渤海经济圈的重要城市，以境内泉水众多闻名天下，被誉为“泉城”。全市现辖六区三县一市，总面积8177平方公里，人口604万；其中耕地541万亩、乡村人口354.3万。近年来，我市以科学发展观为统领，坚持城乡统筹发展方略，立足泉城禀赋和农业实际，以加快转变农业发展方式为主线，大力建设都市型、城郊型“两型”农业，逐步探索出一条有省会特色的都市现代农业发展路子。

　　一、科学谋划，扎实推进省会都市现代农业发展

　　目前，我市农业正处于由城郊型向都市型转型升级发展的关键时期，总体上进入了重质量求效益、重特色打品牌、重融合拓功能、重科技转方式、重统筹建机制阶段。我市远郊地区以农业为主，具有发展特色产业优势，适宜建设大宗品牌农产品基地；近郊地区区位优势明显，受城市辐射带动作用强，具备发展特色园区业态农业的基础条件。顺应我市现代农业发展规律与趋势，我们提出了加快发展城郊型、都市型“两型”农业的总体思路，即秉持“品牌农业、品质生活”理念，坚持以实施特色品牌战略为抓手，远抓基地建设，近抓园区发展，分类指导，协同推进，着力构建具有省会特色的都市现代农业发展新框架。为此，制定出台了《济南市现代农业特色品牌基地建设规划》和《关于加快发展都市型现代农业的意见》，分别系统规划了城郊型农业、都市型农业的发展模式和建设重点。城郊型农业抓基地，总的规划是围绕产业抓特色、围绕特色抓基地、围绕基地抓好各种生产要素集成，重点围绕粮、棉、瓜、菜、菌、药、渔、种8大产业，到“十二五”末着力抓好50处特色品牌基地。都市型农业抓园区，总的规划是围绕环城都市现代农业圈、黄河两岸都市农业风情带、南控都市农业景观区、临港都市农业示范区、园博都市农业开发区，到“十二五”末着力打造200个生态景观型、体验参与型、高科技设施型、旅游度假型、特色精品型、物流会展型等各具特色的示范园区。工作中的主要做法有：

　　（一）以基地园区建设为重点，着力推进农业产业区域聚集。围绕区域特色产业，按照突出重点抓亮点、整体推进上水平的原则，有效聚集省城科技、人才、资金、信息等生产要素，着力推动主体企业化、建设集约化、经营持续化，重点扶持了127个基地和园区，建成核心区26万亩，带动标准生产200万亩，培植出35个专业乡镇和近百个特色村，涌现出章丘大葱、曲堤黄瓜等一批特色突出、竞争力强、效益明显的产业隆起带。

　　（二）以品牌打造为重点，着力推动农业高端高质高效发展。适应城乡居民对品牌农产品旺盛的消费需求，专门出台农业品牌化建设意见，发挥龙头企业和合作社的主体作用，以提高农产品质量安全水平为核心，通过现代农业成果展、节庆活动、农超对接、网上展销平台等多种推介形式，以特色育品牌，以品牌拓市场增效益。目前，全市发展“三品一标”农产品708个，打造各类农产品品牌140多个。特别是以科技创新和文化创意为引擎，积极导入特色、个性和艺术元素，锤炼出“吃鲍鱼不如吃鲍芹”等诸多品牌符号，有力提升了产品附加值和影响力，权威机构认定“章丘大葱”的品牌价值高达22.74亿人民币。

　　（三）以发展休闲农业为重点，着力走好农业功能拓展路子。着眼畅通城市与农村、市民与农民沟通渠道，特别是迎合省城市民观赏、休闲、体验的强烈愿望，充分利用农村自然环境、田园景观、农业设施、农耕文化、农家生活资源，依托基地园区的产业载体和产品主体功能，以强化基础性、拓展创意性、推进融合性为重点，加快农业“接二连三”的产业融合，着力打造以赏花、采摘、垂钓、体验为主要形式的“泉城乡村乐”品牌。目前，全市已建成休闲农业景区200余处，推出6大类60个精品线路，年实现综合收入20多亿元，初步形成了春赏花、夏纳凉、秋采摘、冬健身、全年农家乐的观光休闲农业产业体系。

　　（四）以推广能力建设为重点，着力提升农业科技支撑水平。充分聚集省城科技、人才和智力优势，实施了农业科技推广能力建设工程，着力打造科技示范培训中心这一平台，培养科技专家和新型农民两支队伍，实施科技创新、新品种新技术“双推”、科技培训三项计划，创新投入、竞争、运行、监管四项机制，初步构建起农技推广“1234”模式。目前，全市已组建起百名农业科技专家团队，建成16处多功能的示范培训中心，引进推广372个新品种、296项新技术，农业科技成果贡献率达到62%。

　　二、破解制约，努力增创省会都市现代农业发展优势

　　推进“两型”农业发展过程中，我市也遇到了许多矛盾和问题，特别是与全国先进城市相比表现得更为突出，主要是区域优势产业聚集度不高，缺乏成方连片的大手笔开发；产业化经营实力弱，大的带动辐射能力强的农业龙头企业少；品牌影响力小，在全国叫得响、推得开的农业产业、产品、企业不多；特别是一些体制机制方面的制约愈加明显，尤其表现在地散、人散、投入不足和科技支撑力不强上，社会各方面参与都市农业建设的积极性还没有充分调动起来。当前，围绕破解这一系列制约因素，必须坚持以工促农、以城带乡方针，充分发挥工业化、城镇化对农业现代化的带动促进作用，特别是将省城优势资源集中向农业农村倾斜，完善长效发展体制机制，努力在工业化、城镇化加快建设中，增创省会都市现代农业发展新优势。

　　（一）围绕提升农业产业聚集度，努力在做大优势区域规模上下功夫。借鉴工业化园区发展的先进经验，按照农业特色产业区域化聚集、规模化经营、高效化发展的思路，在提升完善已建基地园区的基础上，争取每年新建基地和园区40个左右，不断扩大优势产业单体数量的积累。同时推动每个县区着力围绕“一条线、一大片和一个重点乡镇”，将基地和园区进行整体策划和区域推进，统筹土地、科技、资金等要素优化配置，集中打造一批产业特色鲜明、科技含量较高、物质装备先进、经营机制完善、功能深度融合、综合效益显著、带动效应明显的省、市级现代农业示范区和示范乡镇，带动优势产业在优势区域膨胀壮大，加快形成农民持续增收、市民快乐休闲的都市农业产业高地。

　　（二）围绕提高农业产业化水平，着力在做大做强经营主体上下功夫。坚持市场化导向，加快完善龙头企业+合作社+基地+农户的经营模式，形成每个农业主导产业都由龙头企业带动、合作社联动的产业化经营机制。按照宽认证、严扶持的原则，大力扶持发展农业龙头企业，鼓励引导龙头企业以资源、资金和品牌整合为抓手，通过改制、改组、兼并、股份制等形式，开展联合协作，实现产业延伸做大一批、资本运作做强一批、外引内挖兴建一批，力争到“十二五”末全市年销售收入过10亿元的龙头企业达到10家以上，跨入省级、国家级行列的龙头企业达到70家以上。推动出台农民专业合作社发展意见，以示范社创建为抓手，强化财税政策支持，处理好数量与质量、服务与监管的关系，完善内部运行机制，培育一批产业基础牢、经营效益好、带动能力强的合作社。推进合作社与基地园区的对接，与龙头企业的嫁接和与市场的衔接，鼓励农民、合作社和龙头企业相互参股合作经营，形成发展共同体。按照新建拓展与改造升级相结合、培育区域骨干市场与建设一般地方交易市场相结合、提升综合市场功能与发挥专业市场作用相结合的原则，尽快健全完善市有区域性市场、县区有骨干市场、乡镇有产地市场的现代农产品市场体系。

　　（三）围绕增强农业核心竞争能力，继续在打造农产品品牌上下功夫。从提升泉城形象品味的高度出发，坚持抓质量、抓塑造、抓宣传多管齐下，大力培育农产品品牌，以更多的知名品牌整体提升都市农业核心竞争力。牢固树立“质量为本、以质取胜”的理念，在保证质量安全、做优做精农产品品质的基础上，下大气力抓好农产品认证，争取每年新认证“三品一标”农产品100个以上，发挥好认证对品牌农业的引领和带动作用。出台名牌农产品考核办法，积极引导龙头企业、合作社等发展主体，围绕到“十二五”末打造100个市级、50个省级和20个国家级品牌农产品目标，拉出具体单子，采取多种有效形式和途径，大力开展农产品品牌创建和深度开发，着力推进品牌农业产业化进程。

　　（四）围绕激发农业发展动力和活力，着力在创新体制机制上下功夫。紧紧围绕活化农业资源要素，加大体制机制创新力度，增强都市农业发展内生动力。完善农村土地经营机制，加大政策引导力度，强化对土地承包经营权流转的规范管理，加快有形市场和服务平台建设，鼓励土地资源向有规模效应的基地园区集中。完善农业投入机制，发挥强农惠农政策的导向作用，以优势项目积极争取财政、基本建设等资金，多种形式吸引企业集团、金融机构等社会资金用于都市农业建设。完善社会化服务机制，树立市场导向，积极发展为农民提供农业科技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全及农资供应、农产品营销等专业服务的经营性组织，加快形成专业服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。特别是完善重大项目带动机制，按照我市以项目建设带动壮大实体经济的部署要求，在农业领域启动总投资127亿元的63个重大项目，健全工作围着项目转、资金跟着项目走的管理体系，有效聚集优化产业要素，加快带动省会都市农业发展。