按照农业部市场司部署，近期我委对全省新一轮“菜篮子”工程推进情况进行了书面调研，并把南京、苏州等城市作为本次调研重点。总体看，近年来全省各地深入贯彻落实《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程的意见》（国办发〔2010〕18号）和2013年中央1号文件等文件精神，大力发展“菜篮子”产品生产，增加主要农产品有效供给，稳定市场价格，有效保障城乡居民的消费需求，全省新一轮“菜篮子”工程建设取得了明显进展。

　　一、“菜篮子”产品生产稳中有增

　　蔬菜生产量效齐增。近年来，我省把发展蔬菜生产摆在重要位置，加大工作推进力度，蔬菜生产呈现面积增加、产量提高、品种丰富、产业提升的良好势头。2012年全省蔬菜播种面积1984.5万亩、总产量4984.6万吨、总产值1265.4亿元，分别比2010年增加了7.6%、17.7%和35.1%。全省已有13个县（市、区）蔬菜播种面积超过50万亩，其中徐州的沛县、铜山、邳州等3个县（市、区）超过100万亩。特色蔬菜发展迅速，水生蔬菜和根茎类、葱蒜类蔬菜播种面积约560万亩，食用菌面积2600万㎡，常规蔬菜日供应种类由过去7-8个增加到30-40个。2012年全省设施蔬菜栽培面积接近770万亩，反季节生产能力增强，基本实现蔬菜周年均衡供应。蔬菜产值占种植业总产值的比重已超过40%，成为我省农业第一产业，对农民人均纯收入贡献超过1500元，成为增加农民家庭经营收入的主渠道。南京市2012年蔬菜播种面积140万亩，蔬菜总产量299万吨，蔬菜总产值47.5亿元，占种植业总产值的比重超过三分之一，种植品种常年保持在50-60种，蔬菜自给率约30%，其中叶菜自给率约80%。

　　畜禽生产稳步增长。全省各地围绕建设现代畜牧业这一主题，加快推进畜牧业转型升级，畜禽生产稳定增长，规模结构持续优化，质量安全水平有所提高。2012年全省年生猪出栏3043.1万头、家禽出栏88575.9万只，分别连续5年和6年保持稳步增长；全年肉类、禽蛋和牛奶总产量分别达到396.5万吨、197.2万吨和61.3万吨，主要畜禽产品供给能力增强。畜牧业转型升级步伐加快，2012年全省生猪、肉禽、蛋禽和奶牛规模养殖比重分别为81%、95%、95%和94%，创建畜牧生态健康养殖示范基地1546家、农业部畜禽养殖标准化示范场129家。畜牧业苏北主产区地位进一步巩固，苏南主销区格局已经形成，35个生猪调出大县生猪出栏占全省总量的76%，68个县畜牧业产值超过10亿元。畜产品质量安全水平稳步提高，重大动物疫病平均抗体合格率高于国家规定标准20个百分点，养殖环节连续10年保持“瘦肉精”零检出，奶站检查及抽样检测合格率均达到100%。苏州市2012年新增畜牧生态健康养殖示范基地28个、畜产品质量安全示范场50个，拥有10家农业部畜禽标准化示范场，畜禽标准化规模养殖和高效设施水平进一步提高，畜产品安全生产与供应得到有力保障。

　　二、2012年以来“菜篮子”产品价格走势特点

　　一是蔬菜价格总体呈季节性波动。2012年蔬菜价格在春节期间涨至全年最高水平，“伏缺”和“冬缺”二期价格涨幅较为明显，持续时间较长（8-10周）。今年一季度，蔬菜价格仍然呈先扬后抑走势，在春节期间涨至高位后震荡下行，季度均价与2012年同比下降15.0%。进入4月份，受我省发生人感染H7N9禽流感疫情影响，居民、食堂和餐饮行业大幅减少肉、禽、蛋消费，转向蔬菜等替代品，使得短期内蔬菜需求明显增加，导致菜价未按以往规律继续下行，而是呈环比上扬态势。据我委监测数据，17种蔬菜市场零售均价（周平均）4月份前三周连续出现环比上涨，累计涨幅达到11.6%，其后随疫情缓解和蔬菜上市量增加，菜价开始逐步回落。

　　二是生猪产品价格持续低迷。2012年我省生猪及猪肉市场供给充足，生猪产品价格总体较为低迷，全年多数时间处于下行通道中，价格水平比上年下降一成左右。今年初，生猪价格延续去年四季度以来的上涨态势，春节前涨至822.2元/50公斤高位，春节后快速回落，并在3月中旬跌破700元/50公斤大关，猪粮比价降至6:1盈亏平衡点以下。据监测，4月上旬猪粮比价已降至5.0:1历史低位，我省随即启动冻猪肉收储工作，4月下旬时猪价出现短暂反弹，但5月份后重返下行通道。目前生猪收购价为593.1元/50公斤，比春节期间下降27.9%。仔猪、猪肉价格与生猪价格走势基本一致，其中猪肉价格自年初稳步上行，春节期间涨至27.4元/公斤高位后开始稳步回落，目前市场零售价22.9元/公斤，同比下降7.8%。仔猪价格春节前震荡上扬至18.2元/公斤，节后迅速回落，目前收购价格15.9元/公斤，同比下降17.6%。由于当前生猪供大于求的局面尚未得到彻底转变，以及高温季节消费低迷，预计近期生猪产品价格仍将低位徘徊。

　　三是鸡蛋行情明显受疫情影响。2012年鸡蛋价格呈“先抑后扬”态势，全年均价比2011年下降一成。蛋价自春节后连续13周逐步回落，7月中旬起受夏季产蛋量下降、养殖户调整产能、居民及加工企业需求量增大等因素影响，价格总体稳中有涨。但今年以来，蛋价未能延续上涨势头，年初连涨4周达9.8元/公斤后就不断回落。4月份我省发生人感染“H7N9”禽流感疫情，禽肉禽蛋消费锐减，蛋价一度降至7.3元/公斤。目前，省内疫情较前期已有所缓和，市场对禽类产品的需求正逐步复苏，鸡蛋价格首先出现小幅反弹，略涨至7.5元/公斤。由于前期不少养殖场活禽遭到宰杀，加上养殖户补栏积极性受挫，可能导致后期鸡蛋供应量明显减少，价格将震荡上行。

　　三、推进新一轮“菜篮子”工程建设所做主要工作

　　为推进新一轮“菜篮子”工程建设，江苏省委、省政府先后下发了《关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的通知》（苏政办发〔2010〕62号）、《贯彻国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（苏政发〔2010〕143号）和《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（苏政发〔2010〕149号）等文件，对蔬菜生产供应作出部署，强调各市、县切实落实“菜篮子”市（县）长负责制，确保“菜篮子”产品生产供应保持稳定。

　　（一）加强组织领导，落实目标责任

　　江苏省委、省政府高度重视“菜篮子”工程建设，多次召开专题会议研究部署，2010年下发了《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》，明确“菜篮子”市（县）长负责制，并建立了“菜篮子”工程建设联席会议制度，省农委、发改、财政、国土、海洋与渔业等有关部门为成员，各负其责，抓好“菜篮子”产品的生产与市场供应，协调解决推进工作中遇到的重大问题。2011年专门出台《关于加快推进畜牧业转型升级的意见》（苏政发〔2011〕180号），明确“规模经营、健康养殖、加工增值、生态友好”的现代化畜牧业发展思路，提出到2015年全省肉、蛋、奶总产量分别达到425万吨、221万吨和66万吨的目标任务，并明确加快畜牧业转型升级的六项重点措施。南京市每年定期召开“菜篮子”工程领导小组专题会议，对相关工作进行研究总结和部署，并建立“菜篮子”工作考核评价体系，将“菜篮子”建设项目和重点任务分解到区县和部门，并列入全市国民经济和社会事业奋斗目标进行目标考核，考核结果纳入领导干部政绩。

　　2012年，省政府下发了《关于加强“菜篮子”工程蔬菜生产基地建设的意见》（苏政发〔2012〕177号），提出在全省建设150万亩永久蔬菜基地的目标任务。为贯彻省政府177号文件精神，我委下发了《关于组织编制“菜篮子”工程蔬菜生产基地规划的通知》、《关于贯彻落实省政府加强“菜篮子”工程蔬菜生产基地建设意见的通知》等文件，对蔬菜基地建设做出具体部署。省里专门成立了“菜篮子”基地建设领导小组，具体工作由省农委牵头，由委相关处室落实；各省辖市政府领导非常重视“菜篮子”基地建设工作，要求相关部门认真编制蔬菜基地规划。目前各地规划已经专家论证、市县政府审批后上报我委备案。根据各地规划，全省将建设蔬菜基地137个，规划总面积达到151.2万亩。预计基地建成后，我省城市蔬菜自给率将提高10个百分点以上。

　　（二）强化基地建设，保障市场供应

　　近年来，我省在组织创建农业部部级园艺作物标准园的基础上，积极开展省级作物标准园创建工作，以蔬菜为主要内容，以高效为核心指标，组织科研推广部门与标准院创建单位对接，提高科技对园区的支撑力。今年以来，为贯彻省政府177号文件，提高蔬菜生产供应水平，积极组织蔬菜基地规划编制，明确基地建设质量标准。硬件上，按照沟渠路电配套等要求，完善基础设施，大幅提升基地蔬菜生产能力；生产装备上，基地设施化比重不低于70%，大幅提升基地生产设施装备水平；产品质量上，基地防虫网覆盖率70%以上，有效保障夏秋叶菜质量安全；社会化服务上，开展统一育苗、统一农资供应、统一农机服务、统一病虫害防治、统一包装销售等服务；生产组织上，基地内农民加入合作社比例不低于85%。

　　2008年，在发展畜禽业规模养殖的基础上，我省全面启动了生态健康养殖示范创建活动，全省涌现出一大批畜禽品种优良、设施装备先进、生产管理规范、生态环境友好的标准化规模生产基地。2012年起在全省组织开展了畜牧生态健康养殖、畜禽良种化、动物防疫规范达标、新型畜牧合作经营模式、畜禽粪便综合利用、畜产品质量安全等“六项创建”活动，培育了一批生产规模化、畜禽良种化、防疫规范化、粪污无害化、产品优质化的现代畜牧业企业。

　　此外，我委还先后下发《关于进一步做好蔬菜生产和价格监测工作的通知》、《关于切实抓好当前农业生产保障农产品市场供应的通知》、《关于切实加强生猪生产工作的通知》、《关于做好当前生猪生产有关工作的通知》、《关于促进生猪生产平稳发展稳定市场供应的通知》等文件，要求各级农业部门切实抓好“菜篮子”产品生产供应。

　　（三）政府高度重视，加大扶持力度

　　近年来，省财政对蔬菜生产尤其是设施蔬菜发展的扶持力度逐年加大，省级高效设施农业（含园艺、畜牧、水产）项目资金从2010年的10亿元增加到2012年的16亿元。2013年我委将“菜篮子”工程蔬菜生产基地建设作为高效设施农业项目扶持重点，明确规划面积1万亩以上基地内的单体项目最高可申请500万元项目资金扶持，5000亩以上基地内的单体项目最高可申请300万元项目资金扶持。同时带动地方项目向基地集聚，在市县政府统筹推进下，集聚国土、资源开发、水利等部门的项目资源，形成蔬菜基地建设合力。南京市落实专项资金保障“菜篮子”重点项目建设，市政府从2003年起在市财政预算内建立“菜篮子”放心副食品专项资金（2003-2007年每年1000万元，2010年起增加到1500万元），用于流通环节“菜篮子”建设。苏州市市、县两级财政每年投入“菜篮子”工程建设资金超过5亿元，重点用于设施及质量建设、扶持合作社发展，推动体制机制创新。

　　畜牧生产方面，省级财政在落实国家有关扶持政策的基础上，支农资金逐年增长。全省组织实施了国家生猪和奶牛标准化规模养殖、省级现代农业产业发展—高效设施农业等项目；建立健全畜牧保险和饲养补贴相结合的制度，能繁母猪和奶牛保险实现“应保尽保”，能繁母猪每头补贴100元；生猪良种补贴范围进一步扩大到34个县（市）106万头能繁母猪，奶牛良种补贴全覆盖；全面落实强制免疫疫苗分级补助政策，实施村级防疫员免疫注射劳务费补助，启动规模养殖场无害化处理补贴政策等。2011-2012年，各类扶持畜牧业的资金达22.6亿元，其中省级投入13.7亿元。在投入方向上，重点支持发展畜牧规模养殖，2012年各类扶持畜禽标准化规模养殖的资金达5.6亿元，占项目总投入的近50%。在扶持区域上，重点支持苏北、苏中主产区扩能增效，增强产业发展能力；鼓励苏南主销区加强大宗畜产品基地建设，提高畜产品自给能力。

　　（四）加强质量监督，确保消费安全

　　加强监督抽检和执法检查，深入开展畜产品“瘦肉精”、蔬菜农残超标、水产品药物残留、农资打假等农产品质量安全专项整治行动，对蔬菜、茶叶、猪牛羊肉等产品开展“三品”专项监督抽查，确保农产品质量安全，养殖环节连续10年保持“瘦肉精”零检出，“三品”抽检合格率99.8%。

　　加大质量安全监测监管力度，优化例行监测方案，监测参数增加到40个，监测范围覆盖全省13个省辖市和73个农业县（市、区）的各类农产品生产基地、农产品批发市场、农贸市场和超市等，监测样品总数增至23660个。

　　严格风险预警监测，狠抓免疫预防、疫病监测、检疫监管、防疫监督、应急处置等关键措施的落实，高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病的平均抗体合格率高于国家规定标准20个百分点；设施蔬菜、食用菌、水果、生鲜乳、鸡蛋等“菜篮子”产品均已增加重金属、保鲜剂、植物生长调节剂等敏感指标的监测。2012年我省未发生大的农产品质量安全事件，农产品质量安全继续稳定保持在较高合格率水平，蔬菜、畜禽产品和生鲜乳例行监测总体合格率分别达96.5%、99.8%和100%。

　　（五）实行重点监测，促进产销对接

　　建立主要“菜篮子”产品价格监测制度，定期对各省辖市、重点县的农贸市场和超市、大型农产品批发市场的主要“菜篮子”产品以及农资价格进行监测分析，并通过媒体、网络、简报等多种方式，将有关信息及时向社会发布。建立农业市场热点跟踪分析制度，及时发现苗头性、趋势性、突发性问题，主动应对市场波动。

　　建立蔬菜生产信息监测体系，全省筛选了330个信息采集点，采取抽样调查和定点定时调查相结合的方式，对普通白菜、黄瓜、番茄等20种蔬菜价格进行采集。今年起，在部分“菜篮子”基地进行物联网技术应用试点，并与销售地点进行连接，让消费者可以随时看到蔬菜生产实况，帮助基地打造蔬菜品牌，促进蔬菜产品流通。

　　大力实施农产品批发市场“升级拓展工程”，发挥农产品批发市场的重要功能，积极推进农产品直供直销。2012年我委认定了68家省级重点农产品批发市场，出台了《关于加强省级重点农产品批发市场管理与服务工作的意见》，不断强化省级重点市场的示范带动作用。针对农产品流通中卖难买贵问题，根据农委工作职能，出台《关于加快发展农产品直供直销的意见》，引导各地大力发展农产品直供直销，减少环节，降低成本，提高农产品流通效率。苏州市将“菜篮子”直供网点建设列入2012年市政府实事工程，鼓励发展“农超”对接、“连锁”发展、“配送”供应、“网上”营销。至2012年底，田娘农场、仓润蔬菜、苏太集团等本地知名基地（企业）在城区设立直供直销店108家，年直销地产蔬菜1.5万吨、猪肉3600吨、地产禽、蛋1100吨，让利市民近1000万元。苏州南环桥市场建成了33家以“预约订购、定量包装、净菜配送、社区直供”为特色的农产品社区直供站，菜价比周边市场零售价低20%左右。

　　（六）加大考核力度，推进工作落实

　　在省政府对各市、县农业基本现代化进程百分考核中，将“高效设施农业（渔业）面积比重”作为重要指标，并赋予6分的权重（满分100），是监测体系21项指标中权重最大的指标之一。近年来省里还将“菜篮子”重点产品的新增面积、增加量、产品质量、规模比重等指标纳入政府考核内容，将考核指标分年度分解到市、县，实行半年通报、年终考核，并将考核结果作为安排相关项目经费的主要依据。自2011年起把畜产品自给率和畜牧业产值占比纳入部门工作考核内容，对苏南、苏中和苏北地区分别进行考核，引导新一轮“菜篮子”工程持续健康发展。通过目标考核，切实增强了各级政府和部门发展“菜篮子”产品生产的主动性和积极性，形成了全省上下齐抓共管的良好局面。苏州市政府出台《关于进一步保护和发展农业“四个百万亩”的实施意见》，把35万亩常年蔬菜和15万亩季节性蔬菜列入永久性保护范围，纳入各级政府的考核指标。

　　四、“菜篮子”工程推进过程中存在的主要问题

　　江苏“菜篮子”产品生产持续稳定发展的同时，也面临着一些新情况和新问题。

　　一是生产基础设施薄弱，抗灾稳产能力有待进一步提高。随着城镇化的推进，大量菜田由城郊向农区转移，大中城市菜地最低保有量减少，农区新建菜田基础设施建设滞后，抗灾能力差，遭遇灾害性天气后不仅影响农户收益，还容易导致市场供应短缺，加剧价格波动。而随着大中城市畜禽禁止饲养区的养殖户不断拆除搬迁，畜禽产品本地供给率有所降低。南京市预计将因城镇化减少生猪养殖约7万头、家禽50万羽、奶牛2000头，本地生猪和鲜乳的供给率下降2至3个百分点。

　　二是农户技术素质不高，生产科技水平有待进一步提升。随着经济社会的快速发展，大量农村青壮年转向非农产业，农业生产主体结构呈现老龄化、兼业化趋势，生产经营能力不强，对市场信息获取能力不足，跟风种植（养殖）问题突出，增产不增收、丰年愁销售等问题时有发生。基层技术推广体系普遍存在缺编缺人、知识陈旧等问题，农技服务能力难以适应产业快速发展的需要，“外来品种、外来技术、外来人员”现象比较突出，单产水平与先进国家和地区存在较大差距。

　　三是种养收益较低，农户生产积极性有待进一步调动。一方面，产业链利益分配不合理。农产品买方市场特征明显，而农户组织化程度不高、议价权利较弱，在价值链中农民价格分得比偏低，伤害农户生产积极性。另一方面，抗市场风险机制不健全。在农产品价格上涨时，政府为保障民生，通常积极行动控制价格过快上涨。但在农产品出现滞销时，往往缺乏相应的应急预案，也缺少相应的风险调控机制对农户损失进行补偿。

　　五、下一步推进“菜篮子”工程建设相关工作考虑

　　下一步，我们将按照农业部和省委、省政府的决策部署，认真履行工作职责，切实加强“菜篮子”产品生产，千方百计增加有效供给，促进产销衔接，为稳定市场价格、保障城乡居民消费需求发挥积极作用。

　　一是突出“菜篮子”供应，推进高效设施农业发展。在城郊边缘基本农田保护区内重点规划建设一批苏南5000亩以上、苏中苏北万亩以上集中连片永久性蔬菜基地。2013年启动建设30个左右、40万亩永久性“菜篮子”工程蔬菜基地，5年后全省建设提升150万亩。确保2013年新增设施蔬菜面积60万亩，新建100个园艺作物标准园。围绕生猪、家禽、奶牛、肉羊等优势主导产业，积极开展畜禽养殖标准化示范创建，大力发展适度规模养殖，稳步增加畜产品产量，力争全省肉蛋奶产量增长4个百分点。苏州市有望年底前出台《苏州市生态补偿条例》，为全市优质水稻、特色水产、高效园艺、生态林地“四个百万亩”发展提供法律保障。

　　二是加强信息预警，推进直供直销发展。继续做好“菜篮子”产品市场价格监测、市场热点报送工作，加强监测预警和分析研判。积极组织参加中国国际农产品交易会，办好江苏名特优农产品交易会、江苏农民合作社和龙头企业产品展销会等展示展销活动，促进农产品销售。结合我省农产品流通发展基础和实际情况，鼓励农民合作社组织组建销售合作联社，引导基地型农业龙头企业优化产销供应链，推动农产品批发市场拓展功能，同时探索推广以直销店为重点的门店专卖模式、以订单销售为重点的直接配送模式、以网上销售为重点的电子商务模式三种直供直销形态。

　　三是加强综合协调，推进政策措施落实。新一轮“菜篮子”工程是一个系统工程，我们将进一步发挥省政府“菜篮子”工程建设联席会议的平台作用，强化综合协调和监督检查，加大面上指导和工作交流力度，统筹推进“菜篮子”工程建设各项政策措施落实。

　　六、几点建议

　　一是建立“菜篮子”产品市场调控体系。相对于粮食等大宗农产品而言，蔬菜、畜禽、水产等主要“菜篮子”产品价格近年来波动频繁、影响较大，其中很重要的一个原因就是国家针对粮食出台了最低收购价、临时收储等政策，而蔬菜、生猪、水产等涉及国计民生的重要农产品暂时还未有相关支持和保护政策。此外，粮棉油等大宗农产品生产补贴扶持政策已臻完善，蔬菜、生猪产业扶持政策相对较少。据了解，不少蔬菜消费大市已建成了蔬菜储备库，用于缓解本地蔬菜供应紧张矛盾，但调节市场供求关系、保障农民经济利益作用更强的蔬菜主产区储备库较少。建议国家加快研究制定蔬菜、生猪等主要“菜篮子”产品的价格支持和保护措施，把主产区达到适当规模的储备库纳入流通基础设施范畴给予支持，鼓励批发、零售和仓储等企业扩大耐储产品的采购和存储规模，以充分发挥农产品储备等市场调控作用，避免造成生产大起大落、价格“过山车”。

　　二是加强“菜篮子”产品生产金融支持。蔬菜生产受自然气候影响较大，虽然近年来设施农业发展迅速，但纳入保险的覆盖面极小；而畜牧业政策性保险目前也仅限于能繁母猪、育肥猪和奶牛，家禽、肉羊养殖尚未纳入范围。在《江苏省农业基本现代化指标体系（试行）》中，“高效农业保险覆盖面”权重达到5分（满分100），且明确提出到2020年要达到60%。为稳定“菜篮子”产品生产，提升农民种养积极性，建议一方面加大对“菜篮子”产品的金融支持，逐步扩大“菜篮子”产品的保险范围、品种，保险费用的大头由各级财政买单，在市场价格低于保险价格时对农户进行补偿；另一方面探索完善“菜篮子”产品发展风险基金，出现“卖难”或“买贵”时对农民或市民均可进行补贴。

　　三是健全目标考核和工作协调机制。《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程的意见》明确提出，推动新一轮“菜篮子”工程建设，要强化市长负责制，将主要“菜篮子”产品生产供应量、应急调控储备量、质量安全监管等作为考核的重要内容，加大考核力度。建议尽快出台具体的考核细则和考核办法，健全市长负责制考核体系，地级以上市市委、市政府可将“菜篮子”工程建设纳入对各级政府和部门的绩效考核范围，层层分解考核目标任务，每年定期不定期对年度目标任务完成情况实施督查考核，公开通报考核结果，并于工作绩效考核、干部政绩评价挂钩，同时进一步加强对各地的督导检查，推动各项工作落实。