土地承包经营权确权登记颁证是农村产权制度改革、现代农业建设的基础。四川省遂宁市蓬溪县正在按照有关要求稳步推进土地确权登记颁证工作。当地农民群众对此项工作普遍认可与拥护。截至目前，63%的农户已对测量地块签字确认，确权登记颁证工作取得了积极成效。但是，土地确权工作错综复杂，至今仍有37%的农户尚未签字。据县农业部门表示，他们将进一步加大宣传和协调力度，预计年底农户签字率可以达到85%，另外15%的农户有四大难题需要破解：

　　一是农户不认可实测面积，此情况约占5%。据介绍，蓬溪县农民承包地有6个面积：二轮延包面积50.42万亩；计税面积（粮食直补发放面积）47万亩；统计面积（农业年报）53.92万亩；国土二调面积89万亩；国土详查面积102万亩；本次土地确权航拍实测面积89.69万亩。部分农民只认二轮延包面积，不认实测面积，担心面积增大会损害今后自身利益，有三种情况：农户担心政府重收农业税；目前提水浇灌按亩收费，实测面积增大会增加成本；失地农民现有地块实测后超过社保0.3亩上限标准，恐被取消社保资格。

　　二是历史遗留问题影响土地确权登记颁证，此情况约占4%。因公益设施建设、宅基地占用农田、农户间私换田块等问题，导致承包地原有位置难以确定；部分地区由于退耕还林政策，继颁发土地承包证后又颁发了林权证，出现“有地无证、有证无地、一证多地、一地多证”等现象，造成土地权属关系混乱。

　　三是已连片整理的土地四至界限难确定，此情况约占3%。此次确权之前，农户将承包地流转，部分土地流入方已对土地进行连片整理，造成现有土地四至界限消失，给土地确权登记颁证工作带来困难。2009年蓬溪县琪英菌业有限公司流转长坪村土地136亩从事食用菌生产，该厂多数土地已经硬化，复垦难度较大。据测绘公司反映，此种情况确权工作很难做到地户相符。

　　四是部分农户长期外出务工无法取得联系，此情况约占3%。由于农户举家外出务工，土地长期闲置，在承包地指界、公示、确认等环节难以联系到承包户主。大石镇长坡村土地股份合作社理事长说：“我村有两户长期在外，亲属都联系不上。”

　　对上述问题，蓬溪县表示将继续深入研究，出台解决办法，对确实难以解决的地块只好先登记、暂缓确权。调查组认为，其中一些难题需从法律和政策层面深度研究。

　　（赴四川调查组供稿）