随着市场经济的发展，农民追求种植效益最大化，在一些地方粮食面积逐年下降，经济作物面积逐年上升已成为普遍现象。

　　近年来，山西省永济市调整农业产业结构，目前已形成城区设施蔬菜基地，韩阳、蒲州等沿山乡镇特色干果基地，卿头、栲栳等平原乡镇鲜食水果基地。据城西街道太宁村支部书记介绍：“全村有承包地1818亩，土地平坦、肥沃，有黄河水、井水双重灌溉条件，多年来一直种植玉米、小麦，每亩地年产粮食一吨以上。2013年山东沃华集团流转该村土地500亩，改种大葱，有大户流转土地100亩，改种葡萄、苗圃。”粮食种植面积由原来的100%减少到67%。西姚温村村主任说：“全村有耕地2200亩，以前基本种植粮食作物。近几年，流转耕地600亩，其中220亩改种食用菌，380亩改种蔬菜。”粮食种植面积由原来的100%减少到73%。太峪口村支部书记说，“全村有耕地1200亩，90年代初，全村粮食面积600多亩，近几年经过结构调整，粮食面积仅有90亩，香椿、核桃等经济作物面积1100多亩，农民人均纯收入8000元以上”，但粮食种植面积由原来的50%减少到7.5%。永济市2012-2014年的粮棉种植面积分别为135万亩、125万亩和117万亩，粮棉种植面积三年来减少了18万亩，降幅为13%。

　　调查组分析，耕地“非粮化”主要有三个原因：一是种粮比较效益低。近几年，国家在粮食生产方面出台了相关扶持政策，在一定程度上起到了鼓励农民种粮的作用，但离农民的预期收益还有较大差距，没有从根本上改变农民种植经济作物的意向。城西街道李晓军给我们算了笔账：以当地为例，种一亩粮食可以收入1200元，如果计算劳动力成本，每亩小麦需2个工，玉米需3个工，成本约为500元，每亩纯收入仅700元。同样一亩地，如果种植冬枣或仙桃可收入10000元，种植苹果或梨可收入7000元，种植芦笋或蔬菜可收入5000元。总体来说，种植经济作物的效益最大，蔬菜次之，粮食最低。平均计算，经济作物与粮食的效益比基本为5：1。二是种粮补贴对农民没有太大吸引力。在永济市，种一亩粮食（两季）能得到大约165元的补贴（包括综合补贴、粮食直补、良种补贴），仅相当于农民一天打工的收入，相对于每户5、6万的年纯收入来说，每户990元的种粮补贴（以户均耕地6亩计算）仅占家庭年收入的2%。三是土地流转价格攀升迫使种植经济作物。近几年，在土地流转面积逐年增加的同时，流转价格也不断攀升。永济市2010年的土地流转价格为240元/亩，2013年上升至420元/亩，当前的流转价格已攀升至550元/亩以上，一些来自浙江的草莓种植户将流转价格抬至1000元/亩甚至更高。农民也相互攀比，不断提高土地流转价格。土地流转成本的提高，缩小了经营者的收益，迫使他们种植高收益的经济作物如草莓、冬枣、樱桃等。

　　遏制土地“非粮化”，调查组建议，一是加大粮食生产扶持力度。国家在粮食生产相关政策、制度等方面鼓励农民在基本农田种植粮食作物，提高种粮补贴；通过项目带动、资金扶持等措施吸引新型经营主体从事粮食生产，发展适度规模经营，提高种粮收益。二是规范农业结构调整规模和范围。地方政府应从各地实际出发，在保证粮食作物面积的前提下，加强引导，科学调整产业结构、合理规划粮经作物面积比例。三是加大粮食生产工作考核力度。加大对粮食种植面积、产量、品种的检测和考核力度，确保统计数据的准确性、真实性，建议采取督查、抽查、卫星遥感等手段，核查统计数据的真实性，将粮食生产考核落到实处。

　　（赴山西调查组供稿）