调查组重点调研的滦南县、抚宁县都是全国生猪调出大县，也是全国病死动物无害化处理长效机制试点县。解剖“两只麻雀”，对长效机制的建立和完善颇具价值。

　　过去，两县主要采取深埋方式处理病死动物，既受土地资源制约，又存在污染地下水和病死动物被盗挖的风险。滦南县曾尝试改进传统深埋方式，在柏各庄镇试点建设了5个50立方米的化尸井，但不到一个月就全部被死猪填满，不得不全部填埋废弃。土地资源占用少、环境污染小、处理效率高、副产品可资源化利用，成为两地选择无害化处理方式的必备要素。为此，两县于2012年建设了无害化处理厂，按照“私人经营、政府补贴”的模式运作，具体模式各有不同。

　　在无害化处理厂建设上，滦南县完全由个人投资，抚宁县由政府和个人共同投资。滦南县的杨右岭从事畜禽产品物流多年，县畜牧局动员他利用现有厂房，投资300万元建成无害化处理厂，主体为批处理5吨的高温高压化制设备。抚宁县利用北戴河环境综合整治项目，财政投入200万元，单力军个人投入227.5万元，建成“广益畜禽无害化处理厂”，主体为批处理0.5吨的焚烧炉。

　　在病死动物的收集上，滦南县由兽医部门和无害化处理厂共同负责，收集处理量大；抚宁县完全由无害化处理厂负责，收集处理量相对较少。滦南县在12个区域兽医站设立病死猪收集点。区域站（自收自支单位）从病死猪无害化处理补贴中提取10元/头作为工作经费，补贴养殖场40元/头。2013年，该县出栏生猪120万头，共处理病死猪10万头。抚宁县由养殖场直接联系无害化处理厂装运，病死猪数量由县动物卫生监督所驻厂兽医填报，补贴养殖场40元/头。2013年，该县出栏生猪106.36万头，共处理病死猪3.8万余头。

　　在副产品价值上，滦南县化制处理的副产品是油脂和肉骨粉，油脂可作生物柴油原料。肉骨粉按现行规定，不能作为饲料原料使用，经降解用于制作有机肥，与作为饲料的经济效益差距在3000元/吨左右。在抚宁县，焚烧处理的副产品几乎没有价值。

　　在成本收益上，滦南县无害化处理厂主要靠补贴维持运转。年处理病死猪10万头耗电41万度计40万元，耗煤800吨计56万元，加上3辆运输车、12名员工、设备折旧、水费、污水处理费、土地租金等，成本合计197万元。产出油脂10%、肉骨粉15%左右，计59万元；该县从病死猪无害化处理补贴中按20元/头给予补贴，计200万，收入合计259万元。照此核算，年盈余60万元左右。

　　抚宁县无害化处理厂完全靠补贴运转。年处理病死猪4万头耗油160吨计64万元，5辆运输车，16名员工，加上设备折旧、土地租金等费用，成本合计160万元左右。该县按40元/头给予补贴，收入合计160万，没有盈余。

　　在调整方向上，滦南县打算继续采用化制方式。杨右岭投资在建10吨、5吨高温高压化制处理线各1条。抚宁县打算尝试生物降解方式，增加副产品产出。新引进的生物降解设备处理病死动物每吨成本500元左右，产生的有机肥每吨价格500元左右。但这种处理方式温度等参数是否达到相关技术规范要求尚待验证。

　　调查组针对试点情况，提出建议：一是明确养殖场作为第一责任人的责任。修订有关法律法规，强化要求。二是解决无害化处理副产品用途问题。按照相关技术规范处理病死畜禽，其副产品动物卫生安全风险较低，建议研究将其纳入饲料原料目录。三是完善财政补贴政策。将各类病死畜禽无害化处理纳入补贴范围；研究无害化处理设施建设标准，将核心设备纳入农机购置补贴，对收集点和处理厂的基础设施建设给予补助；对养殖量大、无害化处理任务重的地区，因其工作对周边地域（流域）影响较大，建议国家财政给予奖补。四是发挥政策性保险的作用。督促各地落实商品猪保险补贴，加强与有关保险公司的沟通合作，推广商品猪保险。五是及时总结推广试点地区好的做法和先进经验。

　　　　　　　　　　　　　　　　　  （赴河北调查组供稿）