从今年夏征期开始，威海市将全面免征农业税，和济南、青岛一道成为省内率先全部取消农业税的“三驾马车”。

　　全面免除农业税，在惠及威海市广大农民的同时，也将拉开威海市农村基层行政、财政体制乃至公共事业投入机制变革的序幕。农业税取消的背后，是一场意义深远的农村综合配套改革。

　　农民将再次减负6000多万元

　　4月末的威海农村，麦苗泛绿，梨花吐香。田野里，处处可见忙着春耕的人们。

　　在环翠区张村镇姜家疃村的果园边，73岁的村民姜兴伦提起取消农业税，眉开眼笑。他给记者算了一笔家庭收入账：“国家去年取消特产税，俺就松了一大口气，这回农业税又免了，俺心里更高兴了。现在，俺老两口守着一亩六分地的果园，一年毛收入15000块钱。”

　　到荣成市俚岛镇采访时，适逢海带收割时，俚岛镇陈冯庄村的晒场上堆满了刚收割的鲜海带。村支部书记陈德凯站在晒场边上满脸是笑：“以前有特产税和农业税的时候，村里林林总总的税一年要交出去近60万元，现在没了特产税和农业税，鲜海带的价格又涨了，俺村的2200吨鲜海带去掉加工的，一下子能收入40多万元。”据荣成市财政局有关负责人介绍，取消农业税后，荣成农民今年可减负1184万元。

　　从威海市财政局获悉，去年威海市减半征收农业税和全面取消农业特产税，共为农民减负数亿元。今年全面免征农业税后，威海农民将再次减负6000多万元。

　　　　财政收入的“袋子”少了一块

　　农民是农业税取消的最大收益者，但作为各级财政却相应要减少一大块。镇级、村级的正常支出是否会因此而受到影响？

　　到达环翠区桥头镇时，一场春雨适时而至，雨水使弯曲的村路泥泞难行。走进雅阁庄村党支部书记孙建学家的三间瓦屋，记者明显感到他家的日子不宽裕：老式的布沙发已经很破旧，旧式的木柜子上放着一台17英寸的旧彩电。孙建学掰着手指头算账给记者听：村里一共有300户人家，都种粮，全村有1200亩地，以往每亩地平均征收50元的农业税，全部税款征收上来后，一年能返成一万多元钱。“这笔钱以前连支付村两委4名干部的补贴都不够，更别提修村里那条烂路了。现在这笔钱也没了。”孙书记猛吸着烟说。

　　在文登市葛家镇政府办公室，镇上分管农业的副镇长徐华国打开了话匣子：“葛家镇是文登市的农业大镇，种粮、种经济作物的多。全镇68个行政村中，就葛家村、西于村、赤金泊村等少数村有村办工副业项目。镇上的财政收入中农业税占了很大一块。前年仅农业税一项就收了600多万元。加上地税返成、转移支付补助等资金，去年一年全镇的可支配收入是746万元。这笔钱用在农业、林业、水利、卫生、科技费等上面，也就是个平。”

　　从威海市财政局有关部门了解到，全部取消农业税，乡镇收入缺口最明显，特别是纯搞农业、没有工副业项目的弱村、小村的集体收入最有“感觉”。

　　据了解，为弥补农业特产税取消和农业税减半征收造成的基层收入减少，维护农村基层组织的正常运行和各项社会事业的正常运转，去年省市两级财政共提供了2.8亿元的转移支付资金。到了各县市区还要再贴一块。

　　5月中旬，记者为今年威海农业税取消转移支付一事致电省财政厅农税处，得到的答复是：目前相关政策尚未出台。

　　培植后续财源弥补缺口

　　免除农业税后，乡镇财政如何应对？除了等待上级的转移支付补助外，培植后续财源才是主动应对之策。这是记者调查中听到最多的声音。

　　“去年农业税减半征收，镇上65个行政村的转移支付补助也就100多万元，光优抚款就用去了近90万，其他公共支出根本指望不上这笔钱。”对于农业税取消后的缺口，文登市 山镇党委副书记邵仁水认为主动发展是关键。记者了解到，去年 山镇地方财政收入达2497万元，比上年增长21%，关键是工业农业齐步走。据悉，该镇威达、宝利、万丰等企业去年的技改投入就是4.6亿元，新产品利税率超过20%。与此同时，去年他们引进了20多个大项目，实际利用外资增长43%。同时，这个镇的农业拓展项目搞得也不错。在丁家埠村，记者看到他们的速生杨林和香椿长势喜人。近年来这个村发展了300亩速生杨林带和100亩香椿园，仅速生杨就栽了1.5万株，现在该镇的山马于、大夼、小黄、北申格等村都有了自己的主导产业。去年全镇的农村经济总收入达到9.5亿元。

　　一些农业大镇也有自己的招数。在葛家镇政府，记者看到一份新的《葛家镇招商引资优惠政策》的文件，详细说明了招商引资的优惠做法，动员镇村干部解决减收的问题。赤金泊村有一片闲置的平房，村委会就利用它吸引了韩国的一家企业前来办厂，该厂一年还向村委会交纳厂房租金10万元。有了这些钱，村委干部的补助解决了，修路、修水利的资金也不愁了。该村还给村里每位70岁以上的老人每年发800元钱生活费。

　　在荣成，农业产业化龙头撑起了村集体收入的大半天下。“好当家的冷冻食品、俚岛水产的海带加工、泰祥集团的食品加工……荣成农业龙头企业已有105家，全省6家省级以上重点农业龙头企业的销售收入达38亿元，上缴税收2.9亿元。荣成市财政局有关负责人告诉记者，为了帮扶龙头企业做大，他们多方为龙头企业争取各种扶持资金1800多万元。农业龙头企业做大对弥补因农业税取消而产生的缺口具有重要作用。与此同时，各市区都进一步加大了工商业税收的征缴力度，做到应收尽收。

　　据了解，为有效培植农村后续财源，威海市今年将大力发展以花生、果品、蔬菜、药材为主的特色种植业，巩固提高以奶业为龙头的特色畜牧业，努力构建优质高效的农业产业带。年内调增经济作物20万亩，奶类总产量增长15%以上。各种农业产业标准化基地发展到80万亩以上，农副产品出口增长25%以上。这对那些对种植业依赖很强的农业镇是一个福音。

　　　深化改革减少支出

　　免征农业税，基层财政收入有缺口，农村中一些深层次的问题逐渐凸显，基层行政和财政体制变革即将加速。

　　威海市财政局预算科科长丁玉敏告诉记者，在率先取消农业税的产粮大省安徽，自2000年开展农村税费改革以来，已经陆续制定了30多项配套措施。免除农业税只是安徽全面启动农村综合改革的一个契机。其后安徽的乡镇机构改革、乡镇区划和村级规模调整、农村义务教育管理体制、乡村财政财务管理机制改革等都逐渐展开。其中以“乡财县管”为核心内容的乡镇财政管理方式改革试点，进一步堵塞了乡镇乱收费、乱开支和乱进人、乱举债的漏洞。

　　精兵简政是基层组织的主要做法。文登市葛家镇党委副书记丛盛日告诉记者，不久前，他们摸底发现全镇村干部还可压缩一些，每年能节约支出数十万元。一些经济发达的镇也将“精兵简政”列入了重要工作。 山镇党委副书记邵仁水说，去年的换届选举中，该镇要求村两委原则上只保留3个职数。记者从市委组织部组织科获悉，去年村两委换届后，全市村级干部减少了2397人。

　　在荣成市财政局，农业科的负责人姚野谈起“精兵简政”如数家珍：“近年来，荣成市调整乡镇布局，精简乡镇机构，减轻了财政负担近千万元。压缩村干部职数，减少村级支出，又减少村级支出700多万元。”据了解，近年来，荣成连续实施了三轮乡镇区划调整，将原有的26个镇合并调整为13个镇和6个办事处，镇级党政机关行政编制从948名减少到758名，先后分流机关事业单位一般干部802人，镇党政领导干部配备从341人压缩到221人。而通过强企兼并弱村、村企合并、区域联合、村庄归并等形式，荣成市的行政村从2001年的908个减少到现在的861个。荣成市还大力推行农村两委交叉任职。其中村党支部书记和村主任一人兼任的达到90.2%。

　　调查中发现，触及镇村财政体制的变革正在进行。为控制农村非生产经营性支出，荣成市在坚持自愿和村集体资产所有权、支配权、收益权不变的前提下，推行了农村财务托管，把各村的账目和资金委托镇农村财务中心统一办理，资金支出实行“双印鉴”管理。荣成市的上庄镇去年通过推行镇村财务托管，节省了60多万元，清理出乱占资金80多万元，农民一片叫好声。