江西省赣州市标本兼治打假护农
赣州市是江西省人口和面积最大的一个山区农业大市,今年以来,该市农业部门深入贯彻落实农业部农资打假专项治理行动方案,把农资打假作为践行三个代表、保持共产党员先进性教育的实事来开展,把专项治理作为提高农业综合生产能力、促进农村构建和谐社会的一件大事来落实,坚持打假与扶优、处罚与教育、源头治理与市场规范、日常质量监管与集中执法行动相结合,在有关部门的支持和配合下,取得了明显成效。截止4月8日,该市共出动执法人员658人次,深入19个县(市、区)的280多个乡镇,对全市183个主要农资市场、611家农资经销点进行了检查,查获假冒伪劣种子4850公斤、肥料8070公斤、农药520公斤、兽药15包,种畜禽96头,货值35.7万元,立案查处案件58起,挽回经济损失39万元。通过全面行动,严查狠打,有力地打击了制售假冒伪劣农资的违法行为,有效地遏止了假冒伪劣农资充斥市场,保障了优质农资的丰足供应。
抓住重点:突出三大环节
一是突出源头治理,把握重点品种。今年,该市加大了对农资生产企业的监管力度,由原来的单纯案件查处转变为全程监管,突击检查与例行抽检相结合,特别是对种子、肥料、农药三大主要农资产品生产企业,进行产前教育警示、产中抽查监测,进入市场后进行检查,实行农资质量跟踪,严把质量关,全市种子、肥料、农药等农资产品合格率分别提高5%、7%、3%。二是突出市场监管,严把流通关。开春以来,该市农业局会同工商、质监等有关部门,对农资生产经营许可证照及查处案件结案情况进行了检查,从检查结果看,全市种子、农药、化肥等重点农资经营企业证照齐全,经营档案也基本健全,今年2003年以来查处的假劣农资案件结案率都在98%以上。今年3月份,市农业局和18个县级农业执法大队按照属地原则,突出全市最大的水东农资大市场、县级主要农资市场或集散地,进行了农资质量抽检和全面重点检查,其中抽检种子样品120份、化肥样品240个、兽药样品40个、农药样品20个,合格率分别为98%、68%、76%、95%,普遍比上年同期提高5-8个百分点;共查处案件56起,没有发现大案要案。三是突出服务指导,严把使用关。根据农业部和江西省农业厅“放心农资下乡进村宣传周”活动的安排,该市农业局于3月7日-13日组织51名党员干部和专业技术人员,到章贡区沙石等乡镇开展以“放心农资下乡,维护农民权益”为主题的宣传周活动,通过普及农业法律法规,讲解真假农资辨别方法,建立农技人员联系规模种养基地、农户制度等活动,推介一批优良品种及主推技术。各县(市、区)也相应的组织开展了内容丰富、形式多样的“放心农资下乡宣传周”活动。
重实效:强化三种能力
一是强化农业系统服务能力。充分利用赣州农业信息网、赣南日报“三农专栏”、赣州电视台“三农天地”等平台,及时向农民群众发布了主要农资供求和质量信息,重点推介了一批优质水稻种子、高效低毒农药、合格放心化肥。充分发挥农技推广机构技术优势,开展免耕抛秧、测土配方施肥、防虫灭鼠除草等农技培训和示范引导工作,增强服务“三农”的综合技能。二是强化农民维护自身权益能力。结合 “农民知识化工程”、“科技入户工程”和“阳光工程”的实施,对种粮大户、农技人员、农村致富带头人、合作经济组织负责人,进行农业适用技术培训。目前,全市各地已办各类农业技术培训2400余期(次),培训人数过7.6万,市级已开展“放心农资下乡”、“送法送科技下乡”等活动4次,印发实用技术宣传资料7.68万份,引导农民增强科技意识、维权意识,提高自我保护能力。三是强化农资企业诚信经营能力。结合创建“诚信赣州”活动,组织农资生产经营企业进行培训,宣传农业法律法规,学习有关业务技术知识,引导他们自我约束、自我整改、自我规范,遵纪守法,诚信经营。根据日常质量抽检结果、消费者投诉、公众评价等相关信息,建立种子、农药、化肥监管对象档案。积极发挥农资行业协会作用,引导饲料等企业做好质量认证、体系认证工作,倡导在行业内部推行守法或质量公开承诺制,加强行业自律。
建机制:推行三项制度
一是推行责任制和责任追究制。该市按照属地化管理原则,明确农业部门主要领导为本地农资打假工作的第一责任人,分管领导为主要责任人,严格实行分级负责,层层建立责任制和责任追究制度。对发生重大假劣农资案件,造成农民严重损失和恶劣社会影响的地区,报请有关部门严格追究相关责任人员的责任,落实责任追究制。鼓励经营单位建立完善经销台帐、索证索票等制度,实行可追溯管理。二是推行农资质量例行抽检制度。结合实际,对种子、饲料、兽药、农药、化肥等重点农资产品实行定点定期例行监测,同时有针对性地开展不定期动态质量抽检,依法及时公布抽检结果,对优秀企业和信得过产品进行表彰推介,对不合格产品进行曝光,对不合格企业限期整改。三是推行投诉举报制度。市、县都公布了投诉举报电话、电子信箱,建立了投诉举报处理程序和相关的管理制度,形成了“闻报必动、有诉必接、接案必查、查必到底”的投诉举报处理机制,疏通了投诉举报渠道。
由于措施得力,标本兼治,赣州市农资市场得以全面净化,确保了放心农资进村入户,确保了春耕生产的顺利展开。