“推动金融资源继续向‘三农’倾斜，确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低。”在全国两会上，全国人大代表、贵州省毕节市市长陈昌旭如是说，李克强总理的政府工作报告用很大的篇幅介绍了“三农”发展的新举措，这些对于毕节发展无疑是一针兴奋剂。

　　“因此，我们要切实加大对农村的投入力度，让金融活水向农村涌流。”陈昌旭说，结合毕节试验区金融改革实践，要在农村金融改革上有所突破，创新机制是关键。

　　“比如，农村金融服务具有成本高、风险高、收益低的特点，这就需要完善政策支持体系，建立风险分担机制或成本补偿机制，解决金融机构的后顾之忧。同时，要加快推进农村产权制度改革，推动农村资源→资产→资本‘三资转换’，切实增加农民财产性收益，解决农民借款抵押物问题。”陈昌旭说。

　　近年来，毕节市探索建立财政支农资金有效使用的新机制，成效显著。在2014年11月全国农村改革试验区培训会和工作交流会上，中央政治局委员、国务院副总理汪洋对毕节的探索给予充分肯定：毕节试验区把财政的钱使用好、整合好，渠道不变，投入不变，捆绑使用各级资金，整合了14亿元，撬动了社会资本。

　　陈昌旭介绍，目前金融服务“三农”的政策很具体，但还存在农民贷款难、贷款贵等问题。2015年中央一号文件对商业银行与政策性银行的农村金融业务、农村信用社、村镇银行、农民合作社内部资金互助、“三农”融资担保等方面均提出相关政策安排，金融监管部门应加大对金融机构涉农贷款的“两个不低于”考核，将信贷资金更多投向“三农”，指导涉农金融机构开展新型农村产权抵押贷款试点工作。

　　要化解农民贷款难问题，特别需要农民拥有有效抵押品或担保增信。陈昌旭说，毕节积极推进农村金融服务领域改革，着力夯实农村银担合作平台。截至2014年底，全市完成39个空白乡镇金融网点增设，新增7个邮储银行县支行，3家农村信用社改制为农村商业银行，组建了85家小额贷款公司，率先在贵州省实现村镇银行县域全覆盖；组建融资性担保机构28家，注册资本总额19.25亿元，在保余额10.1亿元，在保户数1411户。开展了林权抵押贷款、农村信用工程建设等改革试点，探索出政策性农业保险“政企联办、风险共担”的“金沙模式”、国开行金融创新支持试验区扶贫攻坚项目等模式。

　　“我们将进一步完善银担合作机制，扎实推进农村集体产权制度改革，重点抓好土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励社会评估机构开展价值评估业务。协调承办银行建立贷款绿色通道，对农村产权担保融资实行利率优惠；建立完善多层次信用担保体系，重点打造政策性担保平台，开展涉农融资性担保业务或设立县域担保基金；建立农村产权交易流转平台，完善担保融资风险补偿机制、奖励和风险分散机制等，引导更多的金融资源投向‘三农’。”陈昌旭说。