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持续集约打造网上农业部
不断提升信息服务三农能力

日期: 2017-07-18 13:57 作者: 来源:农业部网站 【字体: 打印本页

  农业部门户网站建立于1996年,是第一个建成并接入国际互联网的中央国家部委网站。目前,门户网站以农业部官网为主站,含政务版、服务版和外文版(英、日、韩、俄),集新闻宣传、政务公开、在线办事、公众互动和综合信息服务等多种功能于一体,是统一入口、统一信息发布平台,集成子站、专业网站和多种业务应用,提供“一站式”服务的权威国家农业门户网站。

  二十多年来,在建设完善过程中,农业部认真贯彻落实党中央、国务院有关政府网站建设管理的部署要求,牢牢把握正确的政治方向和服务“三农”的根本宗旨,坚持正确的舆论导向,围绕用户需求,不断强化资源整合、推进网站集约化建设、拓展服务功能、提升网站综合服务水平,在实践中逐步发展壮大,地位和作用日益凸显,成为农业部对外政务公开、网上政务服务、政策发布解读、舆论引导、回应关切和便民服务、为三农提供综合信息服务和对外宣传我国农业农村经济发展的权威平台和窗口,为推动农业现代化发展和社会主义新农村建设作出了重要贡献。

  目前,门户网站社会影响力日益增强,2016年日均点击数达800余万次,日均独立IP访问者数超过16万个,分别比上年增长33.6%和3.9%,网民遍布158个国家和地区,网站流量在国际农业网站中仅次于美国农业部位列第二,在国内农业网站中稳居第一。在《关于第一次全国政府网站普查情况的通报》中,国务院办公厅对农业部网站的建设运维工作给予了表扬。

  一、主要做法

  (一)做好顶层设计,明确网站定位

  按照“统一规划、统一部署、统一标准、统一建设”的原则,进行农业部门户网站顶层设计。统一规划,即以用户为中心,强化网站政务、服务两大功能,统一规划农业部门户网站政务版、服务版和外文版,规划子站,形成统一平台的农业部网站群架构;统一部署,即门户网站硬件、应用软件统一部署在国家农业数据机房,服务器统一管理;统一标准,即统一内容维护规范、统一子站建设与运维标准;统一建设,即按照“六统一”建设门户网站,统一信息资源与栏目规划、统一网站群域名规划、统一页面风格和界面设计规范、统一内容管理技术平台和技术标准、统一系统运行和安全管理支撑环境、统一门户网站运维管理。

  明确网站定位:政务版,即农业部官网,是农业部的门户,也是“网上农业部”。由部领导子站、司局子站和直属事业单位子站组成,是农业部对外发布权威政府信息、提供在线服务和政民互动的国家农业电子政务平台;服务版,即中国农业信息网,是我国农业综合服务的门户,由资讯频道、行业频道、地方频道、品种频道组成,为社会公众提供全面、权威的农业新闻、市场资讯、农业科技、生活指南、数据查询等服务,是国家农业综合信息服务平台;外文版,是农业部对外宣传我国农业建设成就和农业政策的窗口,是推介涉农企业及农产品,以及与国外同行互动交流的信息服务平台。

  (二)构建统一信息公开发布与监管系统,实现政务公开信息的集聚

  农业部高度重视政务公开和政务服务工作,成立了由主要部领导为组长的政务公开领导小组,并要求农业部各部门以公开为原则,不公开为例外,通过农业部网站发布财务、人事、通知、公告、应急等公开信息,同步纳入信息公开目录。由此树立透明的政府形象,强化部网站作为农业部对外发布权威信息的窗口地位。

  一是建设了农业部统一的政府信息公开系统,各机关司局通过公开系统发布本单位公开信息,实现了所有农业部公开信息在农业部网站信息公开专栏、主动公开栏目和厅发文等专栏/栏目同步对外发布。二是建设了“电子公文”模块,将所有公开的农业部文件、农业部办公厅文件和农业部情况通报在该模块下通过农业部网站集中对外公开。三是2009年在国务院各部门中第一个研发开通了信息公开电子监察系统,实现了对信息公开的动态实时监控,对没有按规定日期公开的信息进行亮灯警示。四是建立了农业部经济信息日历信息发布模块,通过日历方式在农业部网站公开每天重要农产品价格监测信息。五是建设了直播访谈、网上信访系统,实现对农业部新闻发布会、重大活动进行现场直播,对网民反映的共性问题进行解答回复。六是加强热点专题专栏建设,就社会关注的热点问题和农业部重点工作设置专栏集中公开。

  (三)构建统一网上审批与监察系统,实现网上政务服务的集聚

  为深化行政审批制度改革,部党组强力推动以农业行政审批电子业务流程的构造、组织结构和工作流程的优化重组、农业政务公开、社会监督渠道拓展,不断提升向社会提供优质、规范、透明的管理和服务水平。2003年,农业部在国家政府网站中率先建设了网上行政审批“一站式”综合服务平台,第一个实现了行政许可“一个窗口对外”。从2009年起,农业部开通运行了网上审批系统与监察系统,实现所有农业部行政审批事项在线办理并在农业部网站上提供“一站式”办理服务。

  一是构建统一的网上审批运行系统,推进网上审批。目前,农业部所有行政审批实现全程信息化,从申请人网上提交申请、大厅统一受理、技术支撑单位评审、承办司局审核、返回行政许可决定、大厅统一回复到审批结果公开等全过程,均实现了在线运转和信息化管理。二是开通短信服务系统,申请人在第一时间即可收到是否受理、是否批准的手机短信,相关司局能收到督办短信,确保依法按时办结。三是建立行政审批电子监察、网上投诉举报系统,实现了对行政审批权的全程有效监管,确保行政审批事项按时办结。

  (四)构建统一网站技术平台,实现子站与信息资源的集聚

  为将分散的、异构的农业信息资源进行整合,提供一个支持信息访问、传递、以及协作化的集成环境,农业部利用“金农工程”和相关项目,不断对网站技术平台进行升级优化,构建了农业部统一的网站技术平台,实现统一平台上的站点、频道信息资源互通共享并在农业部网站上集聚。

  一是统一子站建设,形成门户统一入口。按照“六统一”原则,建设了部领导、部机关司局和事业单位子站群,目前在农业部网站统一平台上建设了14个部领导子站、23个司局子站和17个直属事业单位子站,这些子站在农业部网站首页均有链接,部分子站的重要栏目集聚到农业部网站。二是突出行业特色,多方整合行业资源,建设行业频道,集聚行业专业信息资源。通过整合部属行业/专业网站,加强与涉农部门合作,共享有关涉农多媒体资源,建设了视频三农、绿色食品、气象农业和农业物联网等频道,不断丰富网站行业和专业信息内容。三是突出地方特色,部省联动,建设地方频道,集聚省级优质信息资源。自2005年启动全国农业网站信息联播,不断探索和创新联播工作模式,为了更好地突出地方特色,提高网站区域性信息服务水平,设立了31个地方频道,全部实现统一规划建设,统一平台维护,将各省(区、市)精品栏目集聚到地方频道,成为面向全国宣传各地农业发展、发布市场行情信息、开展技术指导的综合信息服务平台。四是突出品种特色,建设系列品种频道,集聚品种专业信息资源。依托大数据分析,建设了茶叶、水稻、玉米等9个网民信息需求最大的品种频道,提供单一品种资讯、市场、科技、消费等专业信息和服务。五是突出服务,统一集成部系统应用与省级办事服务。网站集聚了“金农工程”重点建设的农业部采集、统计、监管、监测预警、公共服务等平台,在网站形成统一入口。开通了全国统一的“一站式”网上农业办事查询服务窗口,整合汇聚了部本级“在线办事”和全国所有省级农业行政部门共1900多项行政审批服务事项。

  (五)强化制度保障,多举措推进网站集约化建设

  多年来,通过不断完善农业部网站建设管理规范,为大力推进网站集约化建设提供制度保障。

  一是制定了《农业部门户网站管理办法(试行)》,明确“司局、工作机构除本部门负责建设维护的子站外,不再主办或协办其他网站。事业单位应积极利用部网站平台构建本单位子网站”,为开展网站技术平台集约化建设提供了依据。二是建立了网站内容日常监测与普查制度。农业部依托网站普查监测系统对农业部政府网站进行动态监测和季度抽查,对内容更新不及时的子站进行通报批评,确保所有子站栏目及时更新,促进门户网站内容进一步集聚。三是建立了信息公开绩效管理制度,农业部将信息公开重点内容纳入绩效管理,每年度对各司局信息公开情况进行绩效考核,促进了政务公开信息的进一步集聚。四是建立了定期网站安全检查的工作制度,通过对部系统网站进行安全检查和风险评估,对安全不达标的网站进行通报批评、限期整改或关停,促进了不达标网站向部网站统一技术平台迁移。

  二、基本经验

  一是领导重视是根本。政府网站集约化建设工作覆盖范围广、涉及单位多、协调难度大、工作要求高,因此需要让领导认识到集约化建设的重要性和必要性,才有利于加快推进网站集约化建设。农业部领导高度重视网站集约化建设工作。由农业部部长任组长的农业部政务公开领导小组多次召开会议,专题研究农业部政务公开事项。由农业部副部长任组长的农业信息化领导小组多次召开会议研究农业部系统网站整合工作。

  二是合力推进是关键。政府网站的集约化建设涉及网站信息资源整合、网站技术平台整合、网站建设运维经费保障等多方面,需要多个部门合力推进。办公厅成立了由办公厅主任担任总协调人的农业部网站信息内容建设协调小组,定期研究部网站内容建设重大事项。市场与经济信息司牵头统筹农业部网站整合、技术平台建设和日常运维管理工作。财务司重点保障农业部网站集约化建设经费,原则上不批准部新建网站预算资金,鼓励在部网站统一技术平台上新建网站,通过财政手段,推进农业部系统网站向集约化方向发展。

  三是网站安全管理是抓手。中办、国办和中央网信办、公安部等部门高度重视网站安全管理工作,通过定期开展网站安全检查,让网站主管单位领导认识到网站安全的重要性和责任,及时发现本单位网站存在的安全隐患,有利于促进技术平台落后、技术运维能力弱、没有安全保障的网站自愿向部网站统一技术平台迁移,促进网站技术平台的集约化。

  四是创新发展是动力。为公众提供更多政务信息数据和便捷的便民服务,提升政府网上服务能力是政府网站集约化发展的目标,这就要求政府网站管理者不断创新网站管理手段和工作方式,围绕用户需求,推进政务信息资源、办事服务和网站技术平台的集约化建设。农业部网站充分利用网站流量分析系统、网站用户行为分析系统等监测系统进行大数据分析,围绕网民信息需求进行资源整合和平台优化升级,推动网站服务和功能的集约化发展。

  三、下一步打算安排

  按照《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》《政务信息资源共享管理暂行办法》《政府网站发展指引》等相关文件的部署要求,农业部认真谋划进一步推进部系统网站集约化建设工作,将部系统网站整合、官网改版与信息资源整合共享统筹推进并作为今明两年农业信息化第一位的大事来落实。在部信息化领导小组的统一领导下,通过摸底调查、征求意见和专题研讨,农业部市场与经济信息司会同办公厅、信息中心编制了部系统网站整合工作方案,提出“以取消为原则、不取消为例外”的整合原则,每个单位只能保留一个网站,并在农业部网站上链接,最终达到“一窗口、一网站、一平台、一标准”,集中打造更权威、更透明、更有影响力的“网上农业部”。特别需要说明的是,我们正在修改完善整合方案的时候,国办印发了《政府网站发展指引》,这对农业部系统网站整合工作是及时雨,为我们指明了方向,提出了明确要求。上周五,整合方案已经通过部信息化领导小组会议审议,并将尽快提请部常务会议审定。

  下一步,农业部将积极稳妥推进网站整合工作,主要采取以下几项措施:一是加快推进机关司局独立网站向部官网迁移。二是加强直属事业单位网站整合,一个单位只能保留一个网站,并逐步过渡到使用部官网统一技术平台。三是推动“三大院”(农科院、水科院、热科院)网站群建设。四是加快建立可持续管理、运维的制度机制。最终通过网站整合,实现部领导提出的“整合后效率更高,作用更加突出”的要求,实现社会公众可查询所有农业数据和相关农业信息的需求,确保高质量按时限完成国办部署的各项整合任务,以此进一步提升农业部系统网站集约化建设、管理和服务水平,把农业部网站打造成整体联动、高效惠民的“三农”综合信息服务平台。