金秋时节的午后，金色的阳光洒落在丹江湖上，只见波光潋滟，清澈见底，一泻千里，在天水相接的地方，湖水的蓝色与天空的蓝色相接，惊艳无比。
数据显示，丹江口水库水质109项监测指标均为正常，库区水环境质量总体良好，各水质断面监测结果均达到或优于地表水Ⅱ类标准，水质稳定达标且持续向好。
南水北调中线渠首所在地的淅川县，保护水质成为最大的政治。同时淅川县是国家级贫困县，河南省深度贫困县，几十年来，都与贫穷紧紧联系在一起，保水护水的使命使淅川的脱贫攻坚任务更加艰巨。
但淅川县却在脱贫攻坚中连连取得骄人成绩，到底为何？近日，记者到淅川一探究竟。
1、打造“作战部”
截至2015年年底，淅川县还有71592人的贫困人口，深度贫困村98个，其中14个村的贫困发生率超过50%，而贫困村退出标准要求贫困发生率低于2%。面对如此情势，如何谋划一盘棋，做好顶层设计，成为高质量完成脱贫攻坚工作的重中之重。
2015年年底，新上任只有几个月的县委书记卢捍卫轻车简从，踏遍淅川县的山山水水，调研后得到大量第一手资料，但如何扶贫在广大扶贫干部心里还尚未清晰。
他山之石可以攻玉。卢捍卫召集县农业工作领导小组负责同志共同研究，抽调精干力量组建专题调研组，先到扶贫工作做得好的陕西汉中、商洛等地，学习借鉴先进经验。
调研组回来后，淅川县又召集县处级领导、县直单位和乡镇负责同志、村党支部书记等不同层次的人员代表召开座谈会，进行深入探讨，广泛征求意见。经过反复酝酿，调研组起草了淅川县脱贫攻坚《行动计划》和《实施意见》，经县委常委会、县四大班子联席会研究通过后，确立了全县脱贫攻坚“路线图”。
为了借鉴大移民工作经验，淅川在全市率先组建脱贫攻坚指挥中心，从农业局、林业局等单位抽调精兵强将80余人，全部与原单位脱钩，充实到指挥中心，重大决策部署由指挥中心统一研究，所有作战指令由指挥中心统一发出，真正将指挥中心打造成了脱贫攻坚的“参谋部”“作战部”。
指挥机构有了，还需要强有力的执行机构，以前乡镇分管扶贫工作的大多是副镇长，随着脱贫攻坚任务越来越重、涉及领域越来越广，乡镇分管扶贫工作的领导全部升格为副书记或人大主席，又明确3至5名乡镇副职协抓扶贫工作，在乡镇专设脱贫攻坚办公室。按照“县建指挥中心、乡设专门机构、村配扶贫专干”的工作思路，逐步健全了县乡村三级脱贫攻坚指挥网络、工作机构，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
2、抓好“短中长”
10月14日，在厚坡镇中淅富润鞋业扶贫车间里，大寨村的贫困户焦延霞正仔细查看着生产线上每一道工序，37岁的她没想到自己不仅能在家门口每月挣上2000元左右的工资，还当上了小组长。
采访中，记者发现，淅川县具备条件的贫困村大都建起了扶贫车间，贫困户家门口成为“上班族”。截至目前，淅川县短中线扶贫产业基本实现四个全覆盖：规划发展小龙虾2万亩，确保具备条件的贫困户户均1亩虾；规划发展丹参2.5万亩，确保贫困户户均1亩中药材；发展光伏产业和生态助力贷，两项兜底产业保障贫困户户均年增收3000元;发展软籽石榴、杏李、薄壳核桃、大樱桃等林果业30余万亩，全县贫困户户均1亩林果。贫困群众通过产业发展实现了“一地生三金”：土地流转“收租金”，就地打工“挣现金”，入股合作社“分股金”。
然而，在卢捍卫看来，淅川的扶贫产业要朝着支撑县域经济发展的“恒业”方向持续发展。他说：“抓短‘吹糠见米’、抓中‘保证持续’，抓长打造‘恒业’，只有按照‘快见效、可持续’的要求，谋划、选择、发展产业，实现‘短中长’最佳优化，才能真正发挥产业扶贫的核心作用。”
如何确保“短、中、长”三线产业快速壮大，淅川县采取了四项措施：一是政策扶持。为解决贫困群众不敢发展产业和经营主体带贫积极性不高问题，先后研究出台了《关于推进产业扶贫的实施意见》《支持生态产业发展促进农民增收实施方案》等一系列文件，明确了种植、加工、销售等一条龙奖励办法，激发了全县570余家新型经营主体参与产业发展的动力和活力。二是资金支持。为解决产业发展资金问题，通过创新“党群扶贫+”小额信贷、开展金融扶贫产业助力贷、落实扶贫到户增收补贴和县定奖补措施，保障了产业发展的资金需求，仅2017年全县就投入产业扶贫资金11.55亿元。三是技术支撑。为解决贫困群众不会发展产业问题，依托林果和食用菌两个产业办公室，建立“县、乡、村、户”四级技术明白人队伍，把“技术明白人”培养成致富带头人，达到培养一人带动一户、培育一户带动一组、发展一组引领一村的效果。四是保险和上市。支持带贫主体购买农业保险，支持有实力、有规模的带贫企业上市，县财政给予适当奖励。
如何畅通销售渠道,消除产业发展的后顾之忧?如何通盘考虑，让各乡镇发展产业因地制宜，有序发展，避免一哄而上重复发展？淅川县在坚持“三化引领、三业并举”的基础上，又统筹考虑扶贫产业的后续发展问题，着力在完善配套、拉长链条上下功夫，主要抓了两件事：一是实施电商扶贫。借助创建国家级电子商务进农村综合示范县的机遇，引进阿里巴巴、京东等知名电商企业进驻淅川开展合作，构建县、乡、村三级电商网络，让贫困群众搭上了互联网“致富快车”。二是发展冷储和加工。根据全县软籽石榴、杏李和香菇等产业分布情况，已在荆紫关镇、西簧乡、毛堂乡、金河镇、老城镇、滔河乡、盛湾镇和九重镇8个乡镇，启动建设投资2000万元总储量5000吨的12个冷储保鲜库，并与许昌中鲜冷链股份有限公司洽谈，拟投资5个亿建设冷链物流园。支持福森凉茶等农副产品加工企业做大做强，使本地的生态产品实现深加工，提高附加值。
经过近两年的发展，目前淅川县“短中长”三线产业体系已基本形成，短线产业已发展食用菌4000万袋、蔬菜2万亩、中药材9万亩，户均年增收4000元以上；中线生态林果业已达30多万亩，户均年增收5000元以上；培育乡村旅游点和农旅示范园40余个，户均年增收5000元以上，实现了水质保护、群众脱贫和企业获利“多赢”，发挥了产业扶贫在脱贫攻坚中的支撑作用，真正为贫困群众打造出了脱贫致富的“恒业”。
3、搬出新生活
10月13日，记者走进淅川县毛堂乡易地扶贫搬迁集镇安置点铭泽社区时，眼前顿时一亮：小区里的二层小楼整齐划一，绿化带郁郁葱葱……“想都没想过能住上这么宽敞的房子，住进这么漂亮的小区！”58岁的罗桂华笑呵呵地说。
今年38岁的程战玲，她的日子同样过得志得意满，两个孩子在镇上就近入学，丈夫在镇上打零工，程站玲则在社区的佳美伞业扶贫车间上班了，“门槛低，容易上手，一天干个七八个钟头，一年轻轻松松收入两三万元钱，还能照顾两个孩子上学。”程战玲喜笑颜开。
而这一切的改变要从2017年年底说起，她和丈夫带着两个孩子欢天喜地住进了二层小楼房，她也过上了梦寐以求的城市生活。可在这之前，她家世世代代居住在毛堂乡高沟村，虽同属于毛堂乡，但却处于深山区，交通落后、石漠化严重，一年到底连糊口都成难题。
2017年12月31日，程战玲和毛堂乡深山区22个村的106户430名贫困人口搬迁到了铭泽社区。近年来，毛堂乡易地搬迁228户900人，他们都因为易地搬迁彻底改变了人生轨迹。
截至2017年年底，淅川县共有3812户15147名贫困群众通过易地搬迁扶贫住上了小区房。今年，将全面完成5129户19813名贫困群众易地搬迁任务。环居在丹江口水库周边，人均耕地低于0.3亩的1800余户5000余名库区移民，还将实施大中型水库移民避险解困（生态移民）搬迁。
凡事谋则立，不谋则废。淅川县在谋划易地搬迁之初，就提出易地搬迁要统筹考虑产业配套问题，不能单打一地就搬迁抓搬迁，要与房地产去库存、旅游开发、美丽乡村建设、产业发展紧密结合起来，打好“组合拳”，实现一举多赢。
淅川县县长杨红忠告诉记者，对搬迁进城贫困人口实行“三不变、一自愿”。“三不变”，即原有耕地不变、林地权属不变、享受的惠农政策不变；“一自愿”即户口迁移自愿，搬迁进城半年后，愿意享受城市户口待遇的，即时办理户口迁移。
搬得出只是第一步，怎样让群众有事做、有钱赚才是关键。淅川县坚持产搬同步、以产促搬，因地制宜配套产业基地和扶贫车间，确保每个安置点都有一套产业发展措施。为了确保易地搬迁贫困群众能就业、有产业，淅川在县城安置点依托县城工业园区，开展订单化、合同化培训，先后有420多名搬迁群众就近进企务工，人均月收入在2500元以上；在乡镇安置点周边，建成香菇、软籽石榴、中药材等产业基地和扶贫车间30多个，带动贫困群众1500多人就业。同时，通过设置护林员、护水员、保洁员等公益性岗位近1万个，优先安排搬迁贫困户就业，让搬迁群众搬得暖心。淅川易地扶贫搬迁的经验做法，多次受到省、市领导的肯定。
4、奏响和鸣曲
2019年淅川县将实现总体脱贫，但脱贫攻坚任务重、难度大、路径窄，必须动员各方力量，构建大帮扶格局，同心同向，齐心协力，才能打赢这场硬仗。
淅川县研究出台了《定点扶贫考核评价办法》《行业扶贫考核评价办法》等文件，建立了县领导联乡包村包户、县直单位定点驻村、党员干部联村包户扶贫制度。把脱贫攻坚纳入行业部门和驻村帮扶单位的年度考核，实行周督查、月观摩、季评比。每次评比的前三名介绍经验；连续两次居后三名者，约谈单位主要负责人，并取消当年评先评优资格。
狠抓基础建设。对标贫困县摘帽需求，逐村逐项摸底，建立供需清单，整合涉农资金，加大投入改造。截至目前，在水电路设施建设上，累计投入10亿元以上，修建县乡公路200余公里、通村公路430多公里，解决了6万多贫困人口安全饮水问题，完成200余项单项电网改造任务。特别是环库路、西十高速等重大支撑性交通项目全面开工，将彻底打破淅川的交通制约瓶颈。在文化设施建设上，依托省豫广网络，架设光缆2700多公里，基本实现贫困村“户户通电视、村村通宽带”、综合性文化服务中心全覆盖。
在危房改造上，县财政投入1.7亿余元，对7500余户贫困户危房进行改造。围绕人居环境改善，实施“八改一增”工程，先后投入近3000万元，计划3年内投入1个亿，让贫困村旧貌换新颜。
重抓健康扶贫。创新实施家庭医生签约服务，构建居民基本医保、大病保险、大病补充保险、医疗补助、困难群众医疗救助、困难群众兜底救助“六道防线”，确保贫困户健康有人管、患病有人治、治病有报销、大病有救助。县财政拿出500万元，建立特殊医疗救助基金，专门用于保障五保、低保贫困户中完全丧失劳动能力、无经济来源的大病患者，基金负担95%以上，个人看病基本不花钱。仅2017年，全县贫困户大病、医疗救助的报销金额超过1000万元，真正实现了贫困户健康有人管、患病有人治、治病有报销、大病有救助。
强化教育扶贫。近三年，教育投入连年超过7亿元，投资1亿元的思源学校和特殊教育学校建成投用，投资10亿元的新一高、新五高建设顺利推进，对所有贫困村小学、基础设施和教育配套设施进行提升，累计补充中小学教师1400人，仅2017年招录教师809人，让贫困学生有学上、上好学。2016年，淅川县成立了助学基金会，先后筹措资金402万元，资助贫困大学生588人，同时，该县又加大贫困群众技能培训力度，确立南阳信息工程学校为“精准脱贫技能培训班”基地，发放“雨露计划”资金110万元，使550余人掌握了实用技能。
创新金融扶贫。创新推行“党群扶贫+”小额信贷扶贫贷款、产业助力贷，依托县农信社等几家金融机构，累计投放贷款10.29亿元，惠及贫困户22253户71810余人。认真落实金融扶贫卢氏现场会精神，成立县金融扶贫服务中心、15个金融扶贫乡镇服务站、490个村金融扶贫服务部，完善了三级金融扶贫网络，完成了农村信用评价体系建设，所有贫困户全部完成了信用评级。
在做好行业扶贫的同时，淅川县深入开展“百企帮百村”扶贫活动，截至目前，全县240家企业与275个行政村结成帮扶对子，投入资金5000万元，实施项目180余个，转移贫困人口就业2500余人，惠及贫困户2万余人，为脱贫攻坚注入了强大动力。
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。在脱贫攻坚这场攻坚战中，淅川广大扶贫干部群众画好同心圆，求得脱贫攻坚成果最大公约数，闯出水清民富高质量脱贫新路。当清晨新一轮的朝阳从丹江湖的水平线上升起，淅川大地上的扶贫产业蓬勃发展，易地搬迁的群众安居乐业，更多贫困群众在健康扶贫、教育扶贫等扶贫政策的普照下逐渐摆脱贫困奔向幸福新生活。
提示信息