重庆：基层建议用“三个优先”激活乡村资源

　　实施乡村振兴战略，全市各地已全面展开，各区县也先后启动了一批示范乡村。

　　连日来，重庆日报记者先后深入到我市的30多个镇村采访，就如何激活乡村资源，加快乡村振兴进行调研采访时，一些基层的同志根据实践的情况，提出了“三个优先”的建议。

　　总体布局中产业要优先

　　“科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，要强化规划引领。”九龙坡区金凤镇党委书记周文扬说，在规划先行，总体布局这“五个振兴”中，产业一定要优先。

　　周文扬说，只有产业兴旺起来，农村的人气才能重新集聚起来，各方面的人才也才能被产业吸引“下乡”，各方面的资源才能被激活。

　　据介绍，金凤镇作为九龙坡区的示范镇，制定了“九凤都市休闲谷、虎峰白鹤海兰九凤生态旅游文化走廊”的产业发展规划。围绕这一规划，首先实施农旅融合的产业项目。目前，这一产业规划已开始吸引城市资本、乡村本土人才参与进来。

　　九凤村的柯昌勇是一位复退军人，他被村里制定的民宿产业发展规划所吸引，返乡创业，将自己家房屋的外部环境和内部设施全部重新改造，建成了接待游客的民宿。

　　“产业优先，还吸引了城市资本到农村来，将农民闲置农房利用起来。”周文扬说，农民将闲置的房屋租给城市资本投资者，每年有三四万元的收入。而这些闲置、破旧的农房被投资者改造后，不仅成了一三产业融合发展的民宿旅游产业，还改变了农村的村容村貌。

　　产业优先引领乡村的人才、文化等的振兴，在沙坪坝区启动的示范村——曾家镇虎峰山村也得到了证实。

　　该村针对自身的区位和生态资源等优势，制定了以文化为内涵的农旅、文旅融合产业发展规划。目前，这一产业发展规划已发挥了吸引城市投资、激活文化资源等作用。

　　李居福、李居华等4户村民的房屋在虎峰山村的山腰上。由于他们搬迁到城镇里居住，这山上的农房，已闲置多年。

　　在乡村振兴行动中，镇里把重庆师范大学美术学院教授江永亭等3位投资者引进来，把这4户村民破烂不堪的闲置农房租过来，重新整治建成了一座“界外美术馆”。在这座美术馆里，有利用农房布置的美术展览室，有为游客服务的餐饮，还有接待游客的民宿，搞起了融艺术和生态观光为一体的乡村旅游。

　　目前，虎峰山村的闲置农房已吸引了众多城市资本：重庆大学一位教授租用闲置农房，建起艺术工作室；引进“豆豆妹”茶艺，利用闲置农房开起茶艺休闲室；一位川美研究生毕业的美术家租用闲置农房，建起美术工作室；北京的一位文化投资者利用闲置的农房，建成“7101田园艺术体验基地”……

　　而这优先发展的农旅、文旅融合产业，还整合起相关资源，围绕这些产业来加强基础设施等建设。如沙坪坝区交委，在帮助村里改善交通设施时，就围绕产业，修建了产业大道等。

　　产业振兴中生态要优先

　　“产业的振兴中，要把生态放在优先的位置。”璧山区示范镇之一的福禄镇镇长马安利说，“我们产业振兴的重点是农旅融合，而好山好水好产品，则是振兴这一产业的基础条件。”

　　马安利说，现在镇里首先要解决生态环保问题。目前，全镇有53口、近千亩的养鱼池的水受到污染，是劣五类水质，境内的梅江河水质也受到污染。在梅江河两岸，还有养殖场的粪水对土壤、水环境造成污染。

　　“这些污染源如果不进行治理，将严重影响到镇域内的生态环境，制约农旅融合产业的发展。”马安利说，因此，镇里把生态治理放到了首位。

　　福禄镇首先对53座有污染的养鱼池进行整治，将所有的肥水养鱼设施拆除，恢复到白水养鱼方式上来。在对梅江河的整治中，也将投入1000多万元，对河堤、水质等进行全面治理。此外，所有对土壤和水环境有污染的规模养殖场，也在进行整治。

　　“生态优先能够起到集聚各类资源要素的作用。”马安利说，目前，镇里以生态治理为先的环境，吸引了一批投资农旅融合产业的城市资本落地，围绕“百年橘乡”，发展农旅融合的产业。

　　激活资源中改革要优先

　　“乡村振兴中，需要将农村的土地、人才、集体资产、金融等资源激活。”合川区农委副主任吴从楷说，“在激活资源中，需要改革优先。因而，合川在启动的示范乡村中，把深化农村改革，激活沉睡资源，放在了优先的位置。”

　　云门街道铁家村，是合川区的示范村。村党支部书记蒙进荣介绍，全村因农民全家外出务工经商，导致40%左右的农房空置，闲置的土地有400余亩。

　　“乡村振兴中需要发展产业增加农民收入，需要发展集体经济。”蒙进荣说，而这些闲置的资源，正是发展产业，发展集体经济的生产要素。因此，只要把这些资源激活，就能形成生产力。

　　“利用相关政策，深化改革。”蒙进荣说，在区里的支持下，目前村里正在通过改革，激活集体建设用地和农村宅基地等资源，增加农民收入，发展集体经济。

　　据介绍，铁家村的改革，是在不突破国家相关土地法规的前提下，由区国土部门参与，进行落实宅基地和承包地集体所有权，探索由集体经济组织通过规范的民主程序，协商有偿回收闲置宅基地使用权（含农房）和承包地承包经营权，增加农民的财产性收入。

　　与此同时，通过村规划编制，在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田的前提下，科学划分生态、生产、生活空间，实现城乡规划融合发展。并通过年度计划指标、村庄整治和宅基地整理等节约的建设用地，保障农业产业基地建设、农产品加工、休闲农业、乡村旅游等一二三产业融合发展用地。

　　在这一改革过程中，集体经济组织则以地入股，与社会资本共办企业，壮大集体经济收入。

　　“我们已引进重庆千瑞食品有限公司、重庆朝天门食品有限公司进来，村集体以建设用地入股，合作办企业。”蒙进荣说。

　　“目前，中央和市里已经出台的深化农村改革措施不少，这些改革涉及土地制度、乡土人才、项目资金整合等。”吴从楷说，“如果把这些改革的政策措施吃透了，大胆地进行改革，不仅能够激活农村沉睡的资源，还将形成推进乡村振兴的强大动力。”