烟台：引入中介机构规范高效推进农村集体产权制度改革

　　烟台市是一个传统农业大市，全市总面积近1.4万平方公里，人口近700万。全市辖7市、7区、1县共15个县市区。2017年全市实现农林牧副渔总产值872亿元，农村人均可支配收入1.67万元。全市农村集体所有农用地总面积 894万亩，农村集体经济组织账面资产总额399亿元、村均 614.6万元，这些资源和资产是农村发展和农民富裕的重要物质基础。根据中央和省委省政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的战略部署，烟台市在2017年开展农村集体产权制度改革试点基础上，今年全面推开。与省内其他地市相比，烟台市农村集体产权制度改革起步较晚，没有现成经验做法，同时存在发展不平衡，部分干部群众认识不足、畏难发愁、等待观望，农业经管部门人员不足、力量薄弱等问题。面对种种困难，烟台市不等不靠，号召全市上下锐意进取、攻坚克难、迎难而上，坚决啃下这块农村改革“硬骨头”，迅速扭转被动局面，争先创优。

　　在工作措施上，烟台市通过加强宣传培训、加强组织领导、加强财政保障、加强督导考核等“四个加强”确保改革顺利推进。在创新工作方法上，引入中介机构，全程参与农村集体产权制度改革是本市的一大工作亮点特色。农村集体产权制度改革工作程序繁杂、政策性强，针对改革经验不足、人员力量薄弱的实际情况，烟台市在全市推行“两所”机制，大力聘请有资质律师事务所和会计师事务所参与改革，建立了“政府、村居、专家、律师（会计师）”四位一体的工作机制，重点把握“成员界定、清产核资、股权设置、股权管理”四道关口，确保改革工作依法依规、高效推进。具体做法：

　　一、安排专门财政资金。2018年，除了争取省专项资金外，市县两级都安排落实改革专项财政资金，其中县级安排落实7300多万元，市级安排落实40万元。各县市区所安排的资金85%以上都用在了聘请中介机构上。

　　二、面向社会，公开招标。制定《关于引进会计师事务所和律师事务所参与农村集体产权制度改革意见书》，明确参与的中介机构资质条件、数量规模，明确他们的业务范围和法律责任。通过面向社会公开招标选择实力比较雄厚的中介参与，做到公开、公正、公平。

　　三、理顺关系、协调推进。聘请的“两所”在各级领导小组办公室的领导下工作，配合镇街和村工作专班的全面工作，接受县农业局和镇街政府的指导监督，接受村民的监督。农业局招标后，对于所聘请的律师事务所和会计师事务所统一由农业经管部门进行培训，使他们尽快学习有关文件精神，掌握有关法律知识，熟悉操作流程和操作规范，确保改革依法依规，经得起历史检验 。

　　四、明确“两所”责任义务。对于所聘请的“两所”，明确分工，明确责任义务，各负其责，共同推进。律师事务所主要负责改制的法律、法规及政策培训；协助制定改制工作程序、工作方案；提供法律咨询；协助起草相关文书合同、组织章程；对改制工作程序及相关文书的合法性和合规性进行判断把关，保障居民群众知情权、参与权、决策权和监督权，确保改制的各个环节都经过合法的民主程序。会计师事务所主要负责清产核资，把好宣传发动、资产查验、资源实测、合同清理、公开公示档案管理“六个关口”，彻底摸清乡镇、村、组“三级资产”和资源性、经营性、非经营性“三类资产”，重点清查核实未承包到户的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等资源性资产，集体统一经营的经营性资产，以及现金、债权债务等，全面查实存量、价值和使用情况，保证清产核资账账相符、账实相符，清产核资结果真实有效。

　　五、明确五个主体地位。整个改革过程中，主要有五个主体参与其中，分别是区级农业主管部门、乡镇政府、改革村、会计师事务所和律师事务所。其中区级农业主管部门，是农改工作中的业务指导主体；乡镇政府是农改工作中的责任主体；各改革村居是农改工作中的工作主体；律师事务所和会计师事务所市业务工作主体，负责整个改革进程的程序把握以及资产评估和清查。

　　据不完全统计，2018年，烟台市共聘请中介机构120余家,1000多人参与到农村集体产权制度改革中来，覆盖全市所有乡镇和改革村居。中介机构的参与，有力推进了改革的进程。截至8月下旬，全市5190个村完成清产核资，占比80%,1800村居先期全面完成产权制度改革，占总村数的28%,完成计划的56%，预计年底前如期保质保量完成各项改革任务。