集安市积极探索统筹城乡一体化新路子

　　近年来，集安市坚持以全域旅游为引领，统筹抓好“一体化”发展，形成了环境因全域旅游更美丽、产业因全域旅游更兴旺、百姓因全域旅游更富裕的城乡一体化发展格局，城乡差距逐年缩小。目前，集安市城乡人均收入比缩小到1.72∶1。

　　推动城乡居民一体增收。2013年，集安市率先在全省实施了旅游经营管理体制改革，组建了吉林集安旅游发展集团有限责任公司，并鼓励支持有条件的乡镇成立旅游公司，采取村集体资源入股的方式发展旅游业，使该市70%以上的乡镇走上了发展旅游的道路，被列入全国休闲农业与乡村旅游示范县。2016年，旅游综合收入超过了36亿元，直接旅游从业人员达到1.2万人，带动城乡居民就业6万人，约占全市总人口的1/4。其中，带动农民就业5万人，人均年增收3277元，该市农民收入来源于旅游收入的占比达27%。

　　推动城乡生态一体保护。良好的生态环境是发展全域旅游最关键的因素。近年来，集安把“生态立市”贯穿于经济发展和城乡建设的全过程，将生态环境保护纳入人大1号议案，深入开展了打击非法毁林种参、滥砍盗伐、非法采砂、乱渔乱捕、超标排放、违法排污等专项行动，有力地保护了生态环境。目前，全市森林覆盖率达到82.16%，高于全国约60个百分点，大气环境质量保持在国家二级标准，空气质量优良天数超过330天，PM2.5 保持在2-15之间，该市127个行政村全部达到了省级绿化先进村标准。良好的生态环境，不仅促进了全域旅游的健康发展，也增加了城乡居民的幸福指数，人均寿命达80.7岁，高于全国平均水平4.6岁，该市城乡居民正感受着“绿水青山就是金山银山”发展理念带来的深刻变化。

　　推动城乡产业一体发展。集安是中国人参之乡、全国边条参唯一产区、世界最优质人参产区和中国最大的山葡萄生产基地。近年来，集安市以农业供给侧结构性改革为主线，培育特色农业，发展优势产业，并提出了“旅游+”发展模式，积极推动工旅、农旅深度融合，形成以旅促工、以旅带农、工农互惠的发展格局。一方面，依托440余种人参系列产品和16种山葡萄酒产品，鼓励引导企业建设产品生产观光线、产品文化展示厅等，通过旅游促进扩大消费，推动产业发展，形成了“公司+基地+农户”的发展模式；另一方面，引导农民成立专业化农业合作组织，推动人参、葡萄标准化种植，大力发展以人参采挖、葡萄采摘为主的观光农业、体验农业，将农业产品直接转化为旅游商品，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。目前，该市各类农业专业合作组织发展到120余家，人参种植户约7000户，间接带动2.3万人就业，人均增收1.7万元；山葡萄种植户2500户，户均年收入2.4万元。

　　推动城乡服务一体优化。作为边境城市，发展全域旅游的首要任务就是要把边民留在当地参与旅游、服务旅游，防止出现“空巢村”现象。近年来，集安市把完善公共服务体系作为稳定边民、发展旅游的重点，结合“兴边富民”不断加大投入力度，全面提升农村特别是边境沿线乡镇的公共服务水平。目前，在社会保障方面，该市新农合在乡农业人口实际参合率持续保持100%，医疗保险基本实现了应保尽保；农村危旧房全部消除，无能力建房户全部住上新居。在社会事业方面，该市所有行政村均建设了标准化教师周转房，卫生室、文化大院、健身广场实现了全覆盖。在基础设施方面，该市主要景区和所有村屯实现了通信讯号全覆盖；新建改建星级旅游公厕53座，并推动“厕所革命”向农村延伸；国省道、边防路实现了镇镇通，水泥路实现村村通、巷巷通，特别是高速公路、快速铁路、支线机场项目正在建设推进，“通山、达海、出境”的交通格局正在形成。通过不断提高公共服务水平，既改善了居民生产生活条件，也提高了旅游承载能力，促进了乡村旅游快速发展。