今年8月以来，在市政协副主席李振亮的带领下，市政协港澳台侨外事委组织部分政协委员组成调研组，对本溪市城南旅游发展的有关情况进行了专题调研，并对丹东宽甸县、凤城市及北京延庆和密云两县的乡村旅游发展情况进行了学习考察。调研组形成了《关于以乡村旅游推动本溪市城南旅游开发的调研报告》，针对本溪市乡村旅游存在的问题，借鉴外地经验做法，提出了以乡村旅游为抓手，推动本溪市城南旅游实现大突破的意见和建议。
政府主导 规划先行
【外地经验启示】凡是乡村旅游工作做得好的地区，都充分体现了政府的主导作用和规划先行这一共同特点。北京地区的乡村旅游发展快，得益于二十多年来历届党委、政府将乡村旅游一抓到底的决心和干劲。北京市、县两级政府每年都要召开一到两次乡村旅游大会，专门研究乡村旅游工作。延庆县从2002年开始，每年投入200万元专项扶持奖金，对乡村旅游进行策划、指导、管理和扶持，逐步完成了乡村旅游由无证照经营向“三证、一照、一牌”（组织机构代码证，国税和地税登记证，工商营业执照，民俗旅游统一标牌）规范经营的转变。密云县委确立了建设“绿色国际休闲之都”的发展定位，县政府出台《推进国际绿色休闲旅游产业综合示范区建设的支持办法（试行）》、《密云县支持民俗旅游发展融资财政贴息实施办法（试行）》等政策，通过政府扶持，积极引导，突出重点，引进重大项目，不断壮大产业规模，提升产业品质。正在建设的“公安身份识别系统进乡村旅游合作社”的工程，大大提升了乡村旅游接待的安全性。宽甸县与本溪市有着极其相似的自然地理特征，他们把以旅游兴县作为全县的发展战略，坚持规划先行的原则，不惜重金聘请高水平的规划设计企业制定了全县乡村旅游发展规划，这一做法是非常值得我们学习的。延庆和密云也都在初期阶段就制定了高标准高质量的规划，从近期、中期、长期去谋划乡村旅游的发展蓝图。
【本溪市政协建议】本溪市应把发展城南旅游特别是乡村旅游提到重要的日程上来，把乡村旅游由农民自发组织引导到政府强力主导的发展轨道上来，市政府组织协调相关地区和部门尽快制定本溪市（特别是城南旅游开发）乡村旅游总体发展规划。相关部门应按照高起点、高标准、高质量、高水平的要求，围绕完善布局，增加总量，提升形象的核心任务，确立发展思路和理念，明确发展定位和方向，加快制定出科学、合理、先进、可行的全市乡村旅游总体发展规划，突出发展主题和重点，确定发展任务和目标，制定保障机制和措施，尽快扭转本溪市乡村旅游简单粗放开发和盲目无序发展的局面，确保本溪市乡村旅游实现精细、有序和可持续发展。建议由市政府有关领导牵头，建立组织协调和推进机制，把城南大开发作为推进本溪城乡一体化战略的重要突破口，构建新型城乡形态，实现农民就地市民化。建设城南旅游观光带，以平顶山森林公园内海拔400米以下现有农户和南芬区及比邻平顶山南坡的农户为基础，规划30平方公里为本溪乡村旅游开发的示范区。
部门联动 示范引领
【外地经验启示】从上世纪九十年代末开始，北京市农委每年都从支农资金中切出一块专项资金，支持郊区休闲农业的发展。初期以实物扶持为主，即向达标的市级民俗旅游村赠送电脑配备消毒碗柜、电冰柜等必要的设备。2006年以后，抓住新农村建设的有利机遇，以项目为主扶持乡村旅游。主要是采取以奖代补的形式，通过专家评审、领导复核，最终确定支持项目。从项目内容上看，以扶持农业主题公园、乡村旅游带、乡村旅游商品开发等为重点。政府部门通过重大项目、转移支付等形式，对基础设施、特色产业、生态补偿等关系乡村旅游发展领域的引导性投入，吸引民间资金、外来资金以各种形式投向北京乡村旅游业。北京市其他有关部门对休闲农业与乡村旅游的发展也给予了大力支持。市旅游委拿出资金，重点支持郊区乡村旅游项目的规划、策划乡村旅游的宣传促销与市场推广等。也有的部门在观光农业园的基础设施建设，民俗旅游村的道路建设、改水改厕、绿化美化、停车场建设等方面给予了大力支持。通过这些扶持，积极引导广大的经营者和基层管理者注重服务品质、注重项目规划和资源整合，起到了“四两拨千斤”的作用。政府各部门都在想乡村旅游的事，都在围绕乡村旅游做文章，把各种优惠政策倾斜到乡村旅游上，形成全力打造乡村旅游的合力。
【本溪市政协建议】本溪市应学习北京的经验，积极协调金融企业向乡村旅游业倾斜，扶持农家乐贷款。在道路交通等基础设施建设方面，抓住东北振兴和美丽乡村建设等机遇，积极主动地向旅游、农业、服务业、交通、环保、房产、文广、水利以及建委、发改、财政等上级部门争取政策项目和资金的支持。同时，也要制定符合本溪市实际的倾斜政策，吸引社会资本助力乡村旅游，引导、扶持乡镇、村和农民搞好乡村旅游。大力扶持乡村旅游示范户，像延庆和密云那样在农家乐初期发展扩大时，设定评定的星级标准，然后以奖代补给予扶持。示范户效益好了，会带动周边农户纷纷效仿跟进，形成连片经营的形势。在农家乐示范户带领下形成规模的村子就授予农家乐村，并给予相应奖励。农家乐村连片后，“一村一品，一户一园，一园一景”形成乡村旅游示范区的基本格局。城南地区具备这样的区位优势，应大力培育使其成为乡村旅游示范区和先导区，进而带动全市乡村旅游。
资源整合 服务配套
【外地经验启示】密云县干峪沟村地处极其偏远的山区，当地只剩下十多户人家几十位农民留守，是典型的“穷山沟”。经当地政府的积极引导，招商后将山区的农舍租来改造成具有星级酒店标准的世外桃源——“山里寒舍”，开发了当地的旅游资源，吸引了众多高端消费人群。密云还成功引进中青旅等集团公司建设包装和打造了如“古北水镇”、“华润希望小镇”、“港中旅房车小镇”等旅游大项目，整合了当地旅游资源，提升了乡村旅游档次。仅古北口镇司马台一个村子，今年国庆黄金周就接待游客万余人，实现旅游收入207万元。延庆县引导各乡镇根据自身特色，打造精品旅游产品，如“百里山水画廊”、“四季花海”等都吸引了大量游客，同时引进企业进行花朵采摘后的深加工，以旅游促进农业产业化。这些都是由资源整合后带来的极佳经营效益。
【本溪市政协建议】本溪市在开发乡村旅游时，应学习和借鉴“村企共建”模式，在当地政府的大力支持下，企业与乡村共同打造新农村品牌，对林地、山场、土地及农舍进行整体设计规划，建设有机生态农业园区，农家乐特色村，休闲健康养生地，大力发展精品林果业。进而由企业集团以商招商，建工业园区，发展农业产品深加工产业，村民由此转变为企业工人。集团将本地农业资源和传统农业与现代的经营理念有机整合，充分体现“村企”共建的优势。企业安置了村民，村民生活得到了改善。建议旅游、公安、食品药监等部门像密云县那样组成乡村旅游评定委员会，促进乡村旅游整体品质的提升。创新体制机制，抓标准化、规范化、组织化、网络化建设，组建县乡村三级旅游管理体系（旅游委、旅游办、旅游合作社），构建“规划——管理——协调”职能的旅游管理和服务平台。围绕乡村旅游发展，实施“四化”（标准化、规范化、组织化、网络化）建设，确立“六有”（游客服务中心、公共卫生间、停车场、文化活动中心、村级网站、WIFI网络覆盖）、“四统一”（统一门头牌匾、统一床上用品洗涤配送、统一卫生标准、统一经营模式）的发展目标。各部门都应注重标准化和规范化建设。道路、自来水等基础设施的建设，公安、食品监督等部门的配套服务要跟上甚至先行，为大力发展城南乡村旅游示范区保驾护航。推进服务业向城南发展，形成城乡一体化发展格局。建议在平顶山及周边农户中，引导农户就地改造成农家乐，实现就地城镇化，也可作为解决“城中村”问题的一个试验点。把城市公共交通系统向城南延伸，实现公交车直通平顶山及城南各景区，方便城市居民去享受森林浴，品尝一顿可口的星级农家乐菜肴。另外，在景区景点和农家乐配套服务设施方面，一定要注意加强安全管理，对景区景点的道路、护栏，饮用水和食品安全卫生等方面，起步就要高标准严管理，杜绝安全隐患。
生态建设 持久永续
【外地经验启示】走生态建设，持久永续的发展道路。乡村旅游的生命力、吸引力，就在于乡村的生态环境优良，青山绿水怡人，是城市游客和消费者选择乡村旅游，进行休闲、放松、健康、养生的首选地。通过制定一系列强有力的政策和制度，加强生态建设，保护山区的自然环境，防止过度开发，实现乡村旅游的持久永续发展。如北京延庆“百里山水画廊”景区过去是水稻产地，为保护脆弱的生态环境和涵养水源，当地政府以补贴的形式引导农户放弃水稻改种花卉，总体收入得到提高。从而既保护了生态环境，又提高了农民收入，更成为吸引游客的一道亮丽的风景线。
【本溪市政协建议】本溪市地处辽宁东部山区腹地，城南地区更有丰富的自然资源和旅游资源，也存在着生态保护和持续发展两大任务。建议一是制定和出台新的相关政策和制度，加大生态建设和环境保护的力度。二是不断完善已有制度和政策，坚持退耕退坡还林、禁止乱砍滥伐，保护好青山绿水。三是按照美丽乡村建设和村容村貌改造要求，积极向上级有关部门争取优惠政策和专项资金，加强对垃圾、污水、人畜粪便和秸秆的无害化处理。大力推广低碳、环保的新能源和节能设备，建立秸秆气化站、沼气池、太阳能设施等，从根本上改变山区农民传统的能源结构，改善生存环境，提高生活质量。此外，要创造条件，支持和鼓励民间资本投资于城市周边荒山建设，保护山林植被和水源。
宣传发动 教育培训
【外地经验启示】要做好乡村游这篇大文章，宣传发动是先导。一是利用广播电视和报刊杂志等媒介进行广泛宣传。二是县、乡镇、村直到民俗户利用互联网宣传具有本地独有的特色美食、景区景点等旅游资源，甚至有些民俗户还建立了自己的微信公众号。三是在公路两侧建立统一规范醒目的广告牌和指示牌。有的打文化牌，有的打生态牌等等，从而形成了全方位、立体化、网络化的宣传攻势。此外，采取各种有效手段和载体，广泛开展宣传发动，大力提高各级干部及农民对开展乡村旅游的认知度，使人人想着乡村旅游，村村要搞乡村旅游成为共识。
【本溪市政协建议】本溪市应抓好以下几个方面的工作：一要加强城南乡村旅游宣传营销，提升乡村旅游品牌形象。按年度设计制作乡村旅游宣传资料，投放到全市统一设置在宾馆饭店、主要景区等游客集中的旅游宣传资料架上，供游客免费阅取。让沈阳等辽宁中部城市群和省内外甚至国内外游客都了解本溪城南地区丰富的旅游资源，将城南旅游开发纳入本溪旅游宣传整体的盘子里，提升城南旅游的知名度。二要加强与境内外媒体的密切联系和合作。利用旅游节等各种节庆活动做好广泛的宣传。三要抓好对旅游企业的宣传，借以促进城南旅游资源对外招商项目的落地。四要搞好对城南农民的宣传发动和培训教育工作。在抓好示范点的基础上，指导有条件的乡镇和村成立旅游合作社组织，对农家乐进行统一规范、统一管理，改善服务条件，推动行业自律，避免同质化不良竞争。五要着力抓人才的培养和培训。利用各种专业机构和技术人才，加强对乡镇和村干部及农家乐服务人员的职业技能、旅游知识培训，整体提升服务档次和水平。“变村姑为导游”、“变农夫为厨师”，制定章程和乡规民约，使农家乐做到依法经营、诚信经营、文明经营，牢固树立“人人都是旅游主体”的主人翁意识，提升服务质量，提高城南乡村旅游的水平。
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