肇庆市农村综合改革让农民尽享“红利”

　　“我种了30多年的地，从未想过土地也能办上‘身份证’，并实现公开流转。如今，有了政府颁发的土地承包经营证，再也不怕与邻田在地多地少的问题上闹矛盾，心里就像是吃了颗‘定心丸’一样。”今年，肇庆市德庆县官圩镇四村村村民陈棣荣顺利领到了《农村土地承包经营权证》，逢人便竖起大拇指，称赞土地确权让农民的权益得到更好保障。他说，随着经营扩大的需要，日后凭证流转土地会方便很多。

　　四村村是德庆县推进农村综合改革开展土地确权最早试点之一。今年德庆县被确定为肇庆市农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进的试点。“通过推进农村综合改革，德庆县积极探索农村土地承包经营权确权登记试点、深化简政强镇事权改革、加强农村集体‘三资’管理服务和社会综合服务等工作，全县新农村建设步伐速度加快，许多农民开始享受到改革‘红利’。”该县农业局有关负责人向记者介绍说。

　　借鉴外市经验 全面完成土地确权

　　农村综合改革是全市农村工作的“重头戏”。肇庆市以德庆县为试点，积极推进农村综合改革。德庆借鉴其他市县先行点的做法经验，注重突出特色，进一步细化农村综合改革实施方案，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。该县专门成立领导小组，制订《德庆县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》指导工作开展，明确开展农村土地确权工作的思路和方法。

　　目前，德庆县已完成了包括官圩镇四村村在内的四个试点土地确权工作任务。截至10月23日，该县已全面完成全县的1：2000航拍图的航拍工作，234个村小组已完成土地确权登记发证，计划在今年年底前全面完成土地确权登记颁证工作任务。

　　创新贷款模式　盘活农村资金流转

　　土地确权的全面铺开，有力推动了德庆县产权交易工作的逐步开展。现在，德庆县印发了《德庆县人民政府关于开展农村土地承包经营权抵押贷款试点工作的实施意见》，创新推行“一证两中心+市场化运作”的抵押贷款新模式，在土地确权完成并颁证后，依托县征信中心和各镇农村产权交易中心，实行借贷市场化运作来开展农村土地承包经营抵押贷款业务。

　　“土地确权后，我可以用这个土地承包经营权证，申请抵押贷款，然后搞些其他方面的农业投资。”陈棣荣对记者说，现在县内有不少的农户种植了西番莲，收益很好，他打算贷款投资也试种一下。同样拿着新颁发的土地“身份证”跃跃欲试的，还有马圩镇前进村村民徐金清，他表示，未有土地确权证之前，需要开一系列证明才能成功贷款，而现在直接拿着土地承包经营权证就可以申请贷款了，十分方便。“我打算用我那三亩地黄皮作抵押，从银行贷款1万元购买农资。”

　　利好的消息不断传来。今年，农业银行肇庆分行向德庆县农村土地承包经营权抵押贷款试点业务整体授信1000万元；德庆农业银行、农信社、华润村镇银行共当地试点村农户发放了20万元抵押贷款。目前德庆县征信中心正广泛收集农户征信资料，充实县征信中心资料库，另一方面，宝来小贷公司正在筹建中，接下来将进一步支持帮助银行在农村建设金融服务网点。“金融企业支农贷款政策越来越好。如果能成功从银行里再贷5万元，我就可多买点贡柑种苗了！”德庆县马圩镇前进村村民郭金水正准备通过土地经营证联系到银行贷款，对于能扩大生产，他感到相当兴奋。

　　巩固改革成果　探索农村土地股份化

　　市农业局有关负责人告诉记者，德庆先行试点对全市农村综合改革“功不可没”。今年，全市确权登记颁证工作推进顺利。据介绍，改革中，肇庆市农村集体“三资”管理服务和社会综合服务工作得到进一步加强。截止今年8月，全市82个乡镇（街）建立起农村集体“三资”管理服务平台网点，占全市乡镇（街）总数的78%；建立集体“三资”交易服务中心共计35个，占全市乡镇数的33.3%；社会综合服务平台已实现县、镇级全覆盖。除此以外，城乡公共服务均等化、农村经济合作组织以及农村金融服务、政策性涉农保险推广等工作也得到稳步推进。

　　据悉，下一步，肇庆市将按照肇庆东南部及山区县农村综合改革实施意见，进一步深化巩固农业农村重点领域改革。按照计划，2015年起土地确权将在全市全面铺开，计划2016年底全市基本完成确权登记颁证工作。我市还将继续开展农村土地承包经营权抵押贷款工作，深入探索农村土地股份化改革，探索农村土地股份收益稳步增长的长效机制，加快健全土地经营权流转市场，建立“四位一体”的管理服务体系，积极探索农村基层治理新机制，加快建立完善农村集体“三资”管理交易服务平台和社会综合服务平台，以农村金融改革推动农村合作经济组织市场化。