甘肃省定西市通渭县探索精准扶贫纪实

　　通渭是国家扶贫开发工作重点县，面对贫困之重、扶贫之艰，如何在扶贫攻坚上实现突破？

　　今年以来，通渭县实行贫困人口精细管理、扶贫资源精确配置、贫困农户精准帮扶，以精准为核心思想的扶贫模式正在全县17个乡镇155个重点村社全面展开。

　　要扶谁怎么扶，找准扶贫对象

　　通渭县委书记令续鹏说：“精准扶贫就是群众‘点菜’，政府‘下厨’，根据贫困农户的现状、致富意愿、致富能力等个体差异，制订不同的‘营养菜式’来弥补贫困家庭脱贫致富能力的‘营养缺失’。对不同贫困户采取不同的扶贫措施搭配，到户到人扶贫攻坚，摸穷底，拔穷根，兴产业，真正将扶贫扶到了根上。”

　　在平襄镇孟河村，记者见到了驻村扶贫工作组成员刘建斌。作为镇上的干部，刘建斌已经在孟河村为精准扶贫前期工作忙乎了好几个月。这几个月里，刘建斌和其他几位驻村干部一起，走访、了解村民的家庭经济情况，将贫困户的评选政策宣传到每家每户，最后选出符合条件的贫困户，并为他们建档立卡，实现统一管理。“精准扶贫首先要搞清楚谁是扶贫对象，他具备怎样的发展条件，有哪些发展需求。这项工作事关公平正义，事关精准扶贫基础是否牢固。”通渭县扶贫办副主任崔振国说，扶贫对象精准识别出来之后，再深入分析致贫原因，认真落实帮扶责任人，逐村逐户制订帮扶计划，集中力量扶持，最终增强扶贫对象自我发展能力。

　　马营镇油坊村的村部和全县大部分村一样，脱贫时间、分类指导、因户施策、减贫目标、时间进度、主导产业全部上墙，村民随时可以在这里了解相关情况。这么做的意义在于，让村民们对远景目标和当前扶贫措施心中有数。

　　在离油坊村不远的华川村，路、水、电、房等基础设施已经得到了提升改造，最重要的是通过调整种植结构和养殖结构，先后组建了马铃薯良种繁育、肉牛养殖、育苗等产业协会，家家都有产业可做，户户都有增收渠道，实现了“富民产业全覆盖、农民收入大增加”。

　　目前，按照精准扶贫规划，结合“美丽乡村”建设，油坊村8公里的村社道路硬化、290户安全饮水、2社农网改造、30户易地搬迁和一个农产品交易中心正在建设施工中。与此同时，省政府办公厅的20名联户干部和8名县乡干部分别结对帮扶油坊村的71户贫困户，帮助乡亲们增收成为双联行动助推精准扶贫的核心。今年，全村将发展马铃薯良种扩繁1500亩、优质牧草1000亩，扶持贫困户引牛120头、羊400只，发放双联贷款和妇女小额担保贷款210万元。

　　扶什么扶多久，明确扶贫对策

　　“过去有不少扶贫项目‘粗放漫灌’，针对性不够强。”马营镇党委书记徐斌科告诉记者，镇上在前一段工作的基础上，努力实现精准结对帮扶、精准扶贫措施，整合各类资源实行精准攻坚。对有劳动能力的贫困户，引导其通过技能培训增加工资性收入，发展种植养殖产业提高收入，对无劳动能力的贫困户、低保户、五保户，纳入社会最低生活保障范围予以扶助。

　　油坊村的“磨坊张”正是精准扶贫的受益者。“磨坊张”名叫张吉汉，今年他开起了一家磨坊。张吉汉全家3口人种植9亩地，去年土地收入只有4000多元。因为土地少，张吉汉常年在外打工，结果落下了腰疼的病，再加上一个孩子在兰州上学，家里生活很窘迫。

　　贫困户张吉汉应当享受双联贷款和各类扶贫贷款，可是贷出了款，他能干什么呢？土地少，种植上基本就不能考虑，搞养殖也不行，种不了那么多的饲草料，打工更是不靠谱。经过近一个月的琢磨，加上驻村干部和双联干部的出谋划策，张吉汉终于下了开磨坊的决心。

　　现在，张吉汉的磨坊基本上每天能有300元左右的收入。张吉汉告诉记者，自己三年就可以还清贷款。如今，张吉汉也乐意村民们称呼他“磨坊张”，他说，等以后积攒了资金，就再也不用每天等客户上门，而是要提前收购粮食进行加工，这样，他就会有时间做一些其他挣钱的事情。

　　在油坊村，不光是张吉汉，现在只要是核定的贫困户，家里土地面积大的已经加入马铃薯良种繁育协会发展种植产业，有劳力但出不了门的加入养殖协会搞起了养殖，年轻力壮喜欢闯的经过技能培训加入了打工队伍，这三个产业也正是村上确立的增收致富主导产业。

　　油坊村这种制定精准扶贫措施的方法，也正是定西市和通渭县提出的“一村一业一单位，一户一策一干部”要求所要达到的目标。这项要求的内容就是在现有双联行动中已经结对的基础上，剩余贫困户由镇村干部全部兜底结对帮扶，开展扶贫专项调研，分析致贫原因，找准制约因素。在此基础上，坚持因地制宜、讲求实效的原则，根据贫困户意愿，为每个贫困户制订具体的脱贫计划和帮扶措施，明确具体的帮扶项目、目标和完成期限。

　　真扶贫扶真贫，加强项目管理

　　精准扶贫要取得好成效，最终要靠求真务实、狠抓落实。如何落实？进一步加强管理是关键，扶贫资金要用好，扶贫项目要管好，也就是说要“把钉子钉准”。

　　通渭县提出“渠道不变、资金不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的整合资源集中攻坚原则，扶贫工作紧盯整村整乡脱贫标准，瞄准建档立卡贫困村和贫困户，按照“缺啥补啥”的原则，整合各类项目资金，合理推进贫困乡村路、水、电、房等基础设施建设。“预计今年将投入各类资金1.3亿元，这在全县扶贫史上是少见的大手笔”，县扶贫办副主任崔振国告诉记者。

　　除了“把钉子钉准”，通渭县还制定了一套措施来确保如何“把钉子钉牢”。因为，扶贫要有“精准度”，保障扶贫措施落实的办法也要有“精确度”。“贫困群众不稳定脱贫，帮扶工作就不能撒手，对各项扶贫工作量化考核，奖优罚劣，对驻村工作队和帮扶干部帮村帮户情况进行专项考评，把考核考评结果作为各级党政领导班子及部门干部考评、奖惩和调整的重要依据。”崔振国说，这套措施真正发挥了“指挥棒”作用，保证各项扶贫政策落到实处。

　　在汇集各方资源，着力探索和构建“精准扶贫”工作格局的基础上，通渭县的精准扶贫目标十分清晰：到2016年，全县减少贫困户9784户、贫困人口44809人，贫困面下降到8%以下。