在党的群众路线教育实践活动中，抚顺市以加强农村和社区基层组织阵地建设为切入点，筑牢基层组织基础，拓展基层组织平台，激发基层组织活力，强化党的基层组织建设，把教育实践活动不断引向深入。抚顺市委、市政府计划用3年时间将全市615个村和307个社区的组织阵地全部建设成为集两委办公、党员活动、百姓议事、文化娱乐、卫生保健等多功能为一体的综合服务中心，并达到标识统一、功能齐全、设施完备、质量优良的目标要求。
截至目前，全市已有324个村和81个社区竣工，全市村、社区组织阵地共增加了4.5万平方米的使用面积。共建设村级室外民乐广场165个，总面积达到21万平方米。全市城乡基层党组织借助活动场所和服务设施，推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐，进一步夯实了党的执政基础，充分发挥了党组织的政治引领和战斗堡垒作用。
多举措科学推进阵地建设
村、社区阵地建设是一项社会关注、群众关切的重要工作，也是一项时间紧、任务重、涉及广的系统工程。为了科学有效地推进全市基层组织综合阵地建设，抚顺市委开动脑筋，集思广益，协调各方，坚持立足自身、科学规划，总揽全局、整合资源、因地制宜，扎实有序推进全市阵地建设。今年市财政已列支3000万元专项用于村阵地建设，已投入800万元用于社区阵地建设，抚顺县、清原满族自治县、新宾满族自治县各列支2000万元，各城区也都结合实际列支开展阵地建设。未来3年，抚顺市将投入3亿元资金用于村、社区阵地建设。
在工作推进上，抚顺市实行党委统筹，党委、政府部门联动配合机制。市委专门成立领导小组，书记亲自挂帅，组织、民政、财政等17个相关部门担任领导小组成员，协调推进阵地选址、土地调剂、资金筹集、项目建设等工作。各县区、乡镇层层建立工作机构。抚顺县、沈抚新城在党委的主导下，由政府相关部门联动成立了专门的建设指挥部，作为建设项目的实施主体，统一推进全县区阵地建设。望花区成立社区建设办公室，统筹推进全区社区阵地建设。其他县区以乡镇（街道）作为建设项目实施主体，分别统筹本区域阵地建设。在资金筹集上，坚持以各级公共财力为主，不让基层组织承担任何费用。
规划设计是建好阵地的基础，更是关键。在阵地建设中，抚顺市坚持规划设计先行，先后从市规划设计院组织10余名专家，会同组织、民政部门，逐村（社区）进行现场勘察，并召开各层面座谈会，就组织阵地的建设面积、主体标识、规划布局、功能设计等内容广泛听取基层意见。市委先后召开4次会议，就规划设计问题进行充分论证，最终确定了“建得起，用得上、管得住、效率高、利长远”的建设总基调，提出了小村不低于300平方米、大村不低于360平方米、社区不低于400平方米的建设标准。同时，突出服务主题，强调“服务功能最优化、服务空间最大化、办公区域最小化”，提出“三增一减”，即增加服务区域面积，完善便民服务代办点和图书室；增加活动区域面积，建设多功能活动大厅、综合活动室；增加接待议事区域面积，设立“两代表一委员”工作室和调解室；减少办公区域面积，严格控制在总面积的10%以下。还将卫生室、民乐广场、群众红白喜事活动场所以及采暖设施等功能融为一体，对建设结构、颜色、标识等内容统一进行规划设计，形成了农村以深红色立面、红五星、国旗为标识，社区以深红色立面、“中国社区”为标识的全市阵地建设实施方案。最终达到了“建设阵地，专业设计，因地制宜，群众满意的效果”。
建设中，抚顺市充分利用现有阵地资源，避免不必要的浪费，结合各村（社区）实际逐一确定建设方案。对于现有阵地面积较大，但布局不合理的，进行内部改建和外立面改造；对现有阵地面积不够但建筑状况较好的，采取原地扩建的方式进行改造完善；对现有阵地面积较小、建筑状况较差的，采取就地翻建或异地新建的方式进行全面改造，切实做到量力而行，勤俭建设，不贪大图洋，不盲目攀比。此外，在城乡接合部，注意采取村与社区依托共建、共享场所等方式，避免重复建设。在社区，借助地区资源，积极与驻地单位沟通协调，采取资源共享、盘活闲置资源、借助城市开发改造协调开发商供给等方法节省建设资金。2014年规划建设81个社区阵地，其中通过开发商和共建单位提供、置换、购买或借用完成37个社区，占46%。
为切实保证阵地建设质量，抚顺市在建设中严格执行工程建设规定程序，规范项目审批手续，确保程序一个不少、手续一个不丢，使阵地建设成为廉洁工程、阳光工程。在项目审批上，市、县区两级发改、城建、国土、环保、消防等部门实行预审、联审，严格把关，对不符合相关要求的坚决不批。在招投标上，严格执行相关程序，由市政府投资项目审批中心统一进行预审价格评审，委托招投标代理公司按规定阳光操作。在质量管理上，坚持项目监理与施工企业同步入场，城建质量监督部门定期巡查，确保全程实时实况监督。在监督审计上，各级纪检、监察、审计部门将关口前移，对项目规划设计、公开招标、材料采购、工程质量、资金监管等方面全程跟踪监督、适时通报，强化监管，确保各项制度规定执行，避免暗箱操作等行为发生。截至工程结束，全市未发生1个工程质量问题和1起建设违规违纪案件。
为充分尊重群众主体地位，抚顺市在阵地建设中，坚持贯彻党的群众路线，本着“无话不可对民言”原则，注重采取各种方式，积极引导群众积极参与阵地建设全过程。建设前，充分利用广播、电视、网络等新闻媒体以及条幅、标语等群众喜闻乐见方式，大力宣传阵地建设的目的意义、功能定位、措施办法，提高党员群众的知晓率和参与度。实施中，通过召开村（居）民代表会议、党员大会等方式，就阵地建设方式、规划选址、功能布局等问题，征求党员群众意见，把“建与不建、怎么建、怎么改”的权力交给群众。建设中，把当地有威望、有责任心、懂技术的老干部、老党员和大学生村官组织起来，会同专业监理公司一道，对阵地建设进行全程实时监督，随时提出意见建议，使这项党建工程在成为社会工程、民心工程的基础上，又真正成为群众满意工程。
拓展功能综合利用阵地
建设阵地，为基层组织活动搭建了物质平台，提供了基础设施，接下来的关键是要有饱满的活动内容，使阵地得到充分使用。为了用好、用足阵地，抚顺市一手抓阵地建设，一手抓管理使用，以“管理制度规范化，工作开展常态化，综合利用科学化，发挥功效最大化”为目标，制定出台了《抚顺市村级组织阵地管理使用办法》和《抚顺市社区组织阵地管理使用办法》，全面健全完善相关配套制度，加强基层组织阵地管理使用，力求形成基层组织阵地“人气不断、声音不断、活动不断”的新常态，真正把基层组织阵地打造成为多功能综合服务中心。
抚顺市委提出了“大党建、大阵地、开放式”使用阵地的理念，突出发挥好阵地六大功能：
发挥好群众议事功能。组织基层各类组织依托阵地定期召开各类会议，落实“四议一审两公开”制度，开展民主协商、民主听证、民主议事、民主决策活动，“给群众一个明白，还干部一个清白”。抚顺县上马镇李家村过去的村部为村中心小学，始建于1983年，房屋年久失修，屋梁塌陷，房屋漏雨。村干部、村民都不愿意到村部办公，经常在家办公。由于村里铁矿资源丰富、企业多，村民经常因不了解情况，与村里的企业发生矛盾，对村里的工作也不满意，经常造成上访。新的360平方米的阵地建成后，村民开会议事非常踊跃，村干部再也不发愁了。村党支部还在新建的阵地举行了以和谐为主题的大型文艺演出及系列球类、棋类比赛，有效改善了村企矛盾，顺了村民的“心气”，促进了和谐发展。
发挥好为民服务功能。组织基层组织依托阵地大力推行全程代理，开展代办服务，设立“两代表一委员”工作室，及时收集民声民意，协调解决问题。同时，组织相关部门依托阵地积极开展“三下乡”活动，全力为群众提供农资经销、产品销售、信息传递、家政服务、居家养老、普法维权、纠纷调解等全方位服务，真正让“群众遇事进阵地，有事找组织”，成为群众的“主心骨”。抚顺县汤图乡鲍家村原阵地是1990年的老房子，地基下沉，框架腐烂，别说搞服务，就是让群众去，群众都不去。新的365平方米的阵地建成后，村民就像看自己家的新房一样，有事没事就去转一圈。村党支部抓住时机，立即在阵地建立了服务大厅，设立了“两代表一委员”工作室，印制了服务连心卡，开展了“马上就办”服务，村民交口称赞。
发挥好宣传培训功能。动员各级组织、宣传、科技等部门依托阵地大力实施“大喇叭”工程，强化远程教育，定期开展科技培训，时时传递“正能量”，送去“好声音”，使党的声音牢牢占领基层组织阵地。清原满族自治县南口前镇高力屯村过去的阵地只有100多平方米，房屋简陋，设施老化，加之村屯居住分散，村党组织缺少凝聚力。新的阵地建成后，村党支部在每个自然屯都安装了一个大喇叭，开办了“早晚小广播”，利用早饭前晚饭后半小时宣传党的方针政策、村里的大事小情、好人好事，及时传达重要信息，使党的声音时刻在基层传递，让群众在潜移默化中接受教育。
发挥好文化娱乐功能。组织基层组织和文化、体育、广电等部门，充分利用多功能活动大厅和民乐广场，定期举办秧歌、健身操、摄影等丰富多样的群众性文体竞赛活动，用积极健康向上的精神文化活动，占领群众文化娱乐阵地。清原南口前镇南口前村新的村阵地一落成，村民们便自发来到村里近4000平方米的民乐广场上跳健身操，有喜好戏曲的党员群众，带头成立南口前村小剧团，自发演出二人转、拉场戏、歌舞及快板等，由最初的6人发展到16人，并带动了周围十里八村喜欢戏曲的农村群众前来助兴，成为全村的文体娱乐中心。
发挥好党员活动功能。组织基层党组织依托阵地认真落实“三会一课”制度，定期开展党内活动，真正把基层党组织的活动规范起来。新宾响水河子乡富江村原村部是借用村小学校舍，40多年的老房子，四下透风，房顶漏水，无法正常使用。村里的党员要搞一次活动都很困难。新的阵地建成后，村里的党员欢欣鼓舞。8月27日，全村组织召开教育实践活动党员组织生活会，22名在家党员，不管是年老体弱的，还是务工经商的，都齐刷刷地聚集在阵地，大家眼里充满的是欣喜，话语中流露的是希望，心里坚定的是信念。
发挥好组织堡垒功能。发动基层妇联、团委、武装以及各类经济组织、自治组织，在基层党组织的统一协调下，依托阵地有计划地开展各类主题活动，巩固党在基层桥头堡。抚顺县海浪乡下海浪村，依托新建成的村阵地建立了妇女儿童活动中心，经常性地开展技术培训、妇女儿童维权法律知识讲座等活动，积极引导广大妇女树立强烈的家庭和社会责任感，推动家庭和美、邻里和睦、社会和谐，中心成为妇女儿童的乐园，妇联工作的基地
科学管理确保长效运转
阵地建好后，怎样保持生机和活力，使之长期有效运转？抚顺市明确提出：“关键在支部，力量在党员，主体在群众”，建立科学管理机制，确保长效运转。
抚顺市通过举办各级各类专题培训班辅导提高，召开市、县（区）不同层次的阵地建设拉练会示范引导，加大媒体和网络的典型报道，提高各级党组织特别是社区党组织和农村两委班子的思想认识，促进基层干部从巩固执政基础的战略高度来认识阵地建设的真正意义。
为保证新建起的标准化阵地既能发挥出应有的作用，又能长期有效地运行，抚顺市制定了一系列配套规章制度，要求各级组织立足实际，全面加强阵地日常管理。市委组织部及时拟定了《抚顺市村级组织阵地管理办法》和 《抚顺市社区组织阵地管理使用办法》，将整个基层阵地管理的流程全部纳入；实行资产登记备案、年检、变更申报审批制度。各县区、乡镇（街道）党（工）委每年要对基层组织阵地资产进行清查，基层组织换届或主要干部调整时，乡镇（街道）党（工）委要监督办理交接手续，编制交接清单，由交接人双方、监督人签字后存档备查，确保资产不流失；在农村全面推行村干部轮流值班制，在社区坚持完善社区干部全天工作制，开设“党员365工作室”，社区党员轮流值班，确保阵地全天向群众开放。同时，充分发挥群众自治作用，将多功能活动室、活动设施等交给部分有特长、爱活动、热心公益的群众自主管理，使活动和管理有机结合，切实提高阵地的利用率。为有效解决农村阵地冬季取暖问题，各县区动员各村结合实际，采取购买热风炉、建土炕、地龙、土暖气等多种方式完善取暖设施，各县区、乡镇每年给基层组织列支2万元左右的专项管理经费，保障阵地正常运行，坚决不允许出现“半年闲”现象。
有了“好阵地”，还必须有“好战士”。抚顺市在着力完善各项制度的同时，还注重加强各类队伍建设，打造好服务骨干，为阵地发挥作用提供人才保证。加强基层干部队伍建设，采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式，选好建强基层干部队伍。加强教育培训和管理监督，深化拓展“三向培养”工作，着力把农村“能人”培养成服务骨干，把服务骨干培养成党员，把党员服务骨干培养成为基层党组织负责人。市委还专门制定出台了业绩突出村党组织书记奖励办法，市财政每年拿出20万元，专门奖励服务业绩突出的村书记每人1万元；在基层党组织的领导下，充分发挥共青团、妇联、民兵等组织的作用，同时大力发展老年协会、红白理事会、老年大学、群众社团等群众自治组织，不断拓展组织领域，增加组织数量，扩大组织规模，依托自治组织丰富阵地活动，搞好阵地管理。目前，全市平均每个村（社区）有群众自治团体两个以上，参与其中成员4.8万人；依托基层文化站点，采取办班培训、观摩交流、集中调训等方式，大力培育基层文体活动骨干力量，不断增加骨干数量，提升骨干水平，为活跃基层文化生活提供坚强的人才保证。今年以来，各级文体部门先后举办各类文体骨干培训班300余期，培训基层文体骨干2.2万人次，目前，平均每个村（社区）有文体骨干3人。
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