为加强基层农业技术推广体系建设，大力推广良种良法，推行先进、实用的农业新科技成果，提高农业生产的科技含量及其附加值，促进农业增效、农民增收，保障粮食生产安全，按照市人民政府副市长李玉平到我委开展党的群众路线教育实践活动征求意见座谈会的要求，为全面了解和掌握全市基层农技推广队伍建设情况，探索符合基层农技推广机构发展实际，适应新时期农村经济和社会发展的政策措施，搞好基层农技推广机构改革，市农委组成专题调研组，于5月8日至9日，对全市的基层农技推广体系建设情况进行了专题调研。调研组通过实地查看、明察暗访、座谈了解、深入生产一线等方式，形成如下报告：
一、毕节市农技推广体系队伍的基本现状
目前，全市农业系列（种植业）共有市、县、乡（镇）三级机构数210个（本文统计数字均不含省直管县威宁），编制数为3760人，在编人员数2909人，缺编851人，其中：市级缺42人，县乡（镇）级缺809人。全市在编的农技人员总数2909人，占从业人员总数的77.37%，县乡在编人员为2582人，占从业人员的76.14人；县乡实际从事本专业农技推广工作为2109人，占编制数的62.19%。全市具有高级职称的118人，占专业技术人员总数的4.06%，其中：市级60人，县级56人，乡（镇）2人；中级职称的826人，占专业技术人员总数的28.39%，其中：市级90人，县乡（镇）级共736人；初级职称的1147人，占专业技术人员的39.43%，其中：市级78人，县乡（镇）级1069人；无职称517人，全部为县乡人员。全市人员年龄情况结构为：30岁以下人员366人、占15.66%，31至45岁人员1309人、占56.01%，46岁以上1143人、占48.91%；全市人员学历结构为：研究生学历60人（县乡为18人）、占2.06%，本科学历634人（县乡为503人），占19.48%，专科1475人、占50.70%，中专及高中学历536人，占18.43%，中专以下124人、占4.26%。
二、存在问题和原因分析
1、农技人员在编不在岗
近年来通过各级努力，毕节市基层农技推广机构工作人员虽然落实了编制，充实了力量，但实际到位率低，在编不在岗的问题十分突出。通过调研，各乡镇农业服务中心落实的编制平均在12个人左右，有些乡镇甚至落实的编制有20人，但调研组所抽查的乡镇农业服务中心人员实际在岗人员大都为1至2人，其余人员都不在实际工作岗位。
原因分析：基层农业技术推广工作不被重视，乡镇农技推广人员承担非农技推广职能的现象非常普遍。按目前体制，乡镇农技人员管理归属当地党委、政府领导，其日常工作由当地政府指派，政府“中心工作”变成了基层农技人员的主要工作，专业农技推广服务工作反而成了农技人员完成中心工作后的业余工作。如大方县核桃乡农业服务中心编制有18人，在编14人，缺编4人，在编14人中，调出1人，借出2人，实有人员11人。11中只有2人是专门从事农技推广本职工作，其他都被抽调从事党政、拆迁、信访维稳、安监、计生、招商引资、包村等工作，存在“业务工作业余干”的情况。乡镇农技人员普遍存在着在编不在岗问题的主要原因是被上级党委和政府以“中心工作”和各种“一票否决”的工作为由长期抽调。致使农技人员“不务正业”，推广一线力量薄弱。各级农业主管部门对当地党委和政府的人事调配方面无权干涉，处于一个十分尴尬的境地。
2、专业技术力量不足，数量不足
目前毕节市专业农技人员编制总数为3760人，在编的农技人员总数2909人，占从业人员总数的77.37%，县乡在编人员为2582人，占从业人员的76.14人。但是，在县乡两级直接从事专业农技推广服务人员为2109人，仅仅占编制数的62.19%。按照2012年颁布的《中华人民共和国农业技术推广法》规定：“乡镇国家农业技术推广机构的岗位应当全部为专业技术岗位，县级国家农业技术推广机构的专业技术岗位不得低于机构岗位总量的百分之八十，其他国家农业技术推广机构的专业技术岗位不得低于机构岗位总量的百分之七十”。毕节市专业农技人员比例达不到要求。
原因分析：一是县人事部门、乡镇政府随意安排非农业专业人员（如复员军人、新录用的非专业人员）进入乡镇农技推广机构工作，大量不具备从事农业专业推广工作素质的人员被录用，其中既有人情因素，也有政府机构改革的因素。农技服务中心对于录用人员没有话语权，只能被动接受。这些人员多数不具备从事技术业务的资格和能力，他们大量挤占编制的现象，不仅偏离了农技推广人员资格准入制度的要求，而且极易导致真正从事农技推广专业人员的流失，严重影响了农技推广与服务工作的质量和效率。二是基层农技人员招录难。据了解，参加基层农技人员招录无人报名、录用后因待遇低、工作环境困难、工作量大等问题跳槽的现象时有发生。缺乏激励机制或者相关政策待遇不落实，致使留不住专业技术人才，难以建立一支稳定的专业农技推广队伍。如黔西县农牧局2010年通过简化程序引进13名本科以上专业人员，如今仅有2人在本县本系统工作。专业人员的缺失，严重影响了农技推广与服务工作的质量和效率。
3、基层农技人员结构不合理，知识更新较慢
调查数据显示，现有县乡基层农技人员一是学历不高，整体素质较差。中专以下文化程度和初级以下职称人员占比较高，基层农技人员高中或中专以下人员占25.06%，大专的占55.50%，而本科以上的仅仅占18.40%；具有高级职称的乡（镇）专业技术人员为2人。二是年龄结构不合理。目前县乡基层农技人员的年龄集中在31-46之间，为1227人，占47.52%，46岁以上人员1079人占41.79%，这两个年龄段段占总人数的89.31%。
原因分析：按照现代农业发展的趋势，现有基层农技人员的知识还停留在传统农业技术的层面，其知识结构已不能适应时代发展要求。面对农业结构调整的新特点，许多农技人员表现出的能力不足以胜任新时期的推广工作。基层农技人员文化程度偏低，技术职称偏低，年龄偏大，专业知识单一，专业能力不足。仅有的专业技术人员专业多事植保、畜牧、农学等，缺乏市场经济广泛需求的有关专业知识和目前急需的农产品质量检测等专业人员。普遍存在着后续教育和培训较少的问题。有些年龄偏大的基层农技人员甚至连电脑和基本的仪器设备都不会使用，严重影响了农技推广工作的质量和效率。农技推广知识是农技推广工作实施的源动力，而年轻的农技人员往往是知识更新的领头人。年龄结构的“断层”导致知识结构的“断层”。由于农技推广人员缺乏新鲜血液的补充，农技推广工作则缺乏新鲜知识的注入，这些都在一定程度上影响了先进适用农业技术的到位率和普及率，从而影响到农技推广整体质量的提高。
4、乡镇农技推广机构业务推广经费难以落实，推广效率难以提高
从全市情况看，所有乡镇农技机构的人头和办公经费都已经全额纳入了县级财政预算，但是乡镇农技推广机构业务推广经费均未纳入县级财政预算，目前虽然有个别县安排了乡镇农技推广机构的业务推广经费，但仅是临时性的安排，尚难以实现长期固定的预算，导致资金保障不足。
原因分析：农技推广资金是农技推广工作的保障，推广资金缺乏严重制约了推广效率的提高。尽管近年来政府对农技推广工作的重视程度有所提高，但是目前绝大部分农技推广部门的经费全部用于发放人员工资，没有科技成果专项推广经费，直接制约了农技推广工作的顺利展开。
三、对策和建议
1、清理编制，及时补充人员。建议由编办、人事、监察和农业部门组织力量，按照《农业技术推广法》对农业专业技术队伍进行清理。一是每年按目前空编数的30%面向社会公开招录大专以上农业专业技术人员，充实基层缺编单位。二是对被抽调的基层农技人员及时清理归岗，以保证基层农技工作的正常开展。
2、提高基层农技人员的素质。针对乡镇农技推广人员总量不足，知识结构落后的实际，有计划分批次地对现有的农技人员进行知识更新和技术培训，对现有人员进行经常性和制度化的继续教育。围绕农技成果的适用性，按照学以致用的原则，采取分层次的方式加强对农技人员的培训，增加其深造机会，提高农技人员的专业素质，比如经常性的请农业专家进行农业科技专题讲痤，积极组织在职农技推广人员参加农业类函授和自学考试，组织农技人员去外地参观学习培训，开阔眼界等行之有效的措施，使在职的农技推广人员的学历结构、专业技术职称结构趋于合理，在人员素质上为基层农技推广工作得以高质、高效完成提供强大的动力。
3、建立激励机制，让基层农技人员能干事干成事。建立健全的激励考核机制，提高工作积极性。落实国家有关基层专业人才队伍建设的有关政策和精神，如贵州省《关于加强基层专业技术人才队伍建设的实施意见》（黔人社厅通[2013]334号），提高基层待遇，建立向基层倾斜的职称评定机制，让在基层一线工作的技术干部能有更多的发展机会。
4、建设多元化服务队伍，协调发展多元化的农技推广主体。积极发挥基层农技推广机构的公益性推广作用，鼓励农业院校、科研单位等涉农部门的科研性推广作用，支持相关专业人员结合本单位的工作和业务积极参与农技服务，发挥农业社会化服务组织和农业科技园区的生产服务性推广作用以及农民专业合作经济组织、市场中介组织等涉农企业的扩散性推广作用，使推广队伍多元化、推广行为社会化、推广形式多样化，逐步形成政府与市场互动发展、互为补充的农技推广新格局。
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