央视网：水产健康养殖添活力 中国渔政执法很给力

　　编者按：新春将至，正是大伙忙着购置年货的时候。俗话说，年年有余！按照中国传统习俗，家家年夜饭餐桌上都离不开一道“硬菜”——鱼！年货市场上的鱼肉价格是否让您欣然掏腰包？吃到肚里的鱼干、鲜鱼质量有没有保障？假期美好时光在垂钓、海滩之外您还能享受到怎样的一份闲适？针对相关问题，CNTV记者对农业部渔政指挥中心主任兼渔业局副局长陈毅德进行了专访。

　　渔业经济继续保持平稳较快发展

　　记者：近年来，部分农产品出现价格上涨较快情况，特别是2010年，像“豆你玩”、“蒜你狠”、“糖高宗”、“姜你军”、“苹什么”、“油你涨”等网络热词形象地展示出物价大涨的现状和群众的情绪。而据了解，渔业在“涨时代”中显得很“低调”。有这么一个数据，2006年以来水产品批发市场综合平均价格年均上涨4.9%，价格相对平稳，没有大起大落，陈主任，您怎么看这种现象？

　　陈毅德：首先，我要感谢各位网友对我国渔业发展的关注。渔业是农业的重要组成部分，水产品也是老百姓“菜篮子”里头一个很重要的品种。特别是随着人民生活水平的不断提高，消费观念和健康理念的更新，水产品作为一种高蛋白、低脂肪的健康食品，已不仅仅是逢年过节、宴请宾客的珍稀佳肴，而是逐渐更多地走进了寻常百姓的一日三餐中。去年，在一些农副产品价格攀升的情况下，水产品价格相对比较平稳，没有大起大落，老百姓是比较满意的，你问我如何看这种现象，我个人认为，之所以相对平稳，主要有几个原因。

　　一是供应有保证。多年来，我国渔业保持良好发展态势，水产品产量特别是养殖产量持续稳定增加，去年预计总产量5350万吨，人均占有水产品39公斤。可以说比较好地满足了消费者对水产品的数量需求。

　　二是花色品种多。市场上的水产品既有养殖的也有捕捞的；既有中高档名优产品，更多地是百姓日常消费的大宗水产品；每年远洋渔业还能运回约50万吨国外水产品，另外进口水产品种类和数量也逐年增多，能够满足不同消费者的需求。由于相互调剂空间大，即使个别品种出现一定的价格波动也不会对整体消费价格构成大的影响。

　　三是不易被炒作。从消费习惯来讲，国人比较喜欢消费鲜活水产品，这就决定了水产品时令性强、不宜长期储存的特性，也就决定了其难以被囤积居奇，不易成为游资炒作的对象。

　　四是消费弹性大。一直以来水产品在居民“菜篮子”中主要充当调剂补充的角色，属于锦上添花型。虽然近年来随着居民收入的增加和对生活品质的要求提升，普通百姓对水产品的消费需求也逐年增加，但是和对蔬菜、猪肉、鸡蛋等产品的刚性需求相比，水产品消费需求弹性还是比较大的。

　　记者：您刚才讲到，这些年来全国渔业保持持续稳定发展，保障了水产品的有效供给，您能不能就2010年渔业经济情况给大家作个介绍？ 2010年国际、国内经济形势复杂多变，各种灾害多发、频发，渔业经济是如何克服这些困难和挑战的？

　　陈毅德：去年，在农业好形势和粮食产量“七连增”的大背景下，全国渔业经济也克服了各种困难和挑战，继续保持平稳较快的发展。预计渔业经济总产值突破1.2万亿元。水产品总产量5350万吨，同比增长4.6%，其中养殖产量3800万吨，占71%，同比增长7%。水产品出口贸易摆脱国际金融危机影响，呈较快增长态势，全年出口额138亿美元，同比增长28.1%，再创历史新高。渔民人均纯收入达8963元，同比增长9.8%，为促进农渔民增收发挥了重要作用。

　　成就背后是全国渔业系统上下的共同努力。我们采取的措施概括起来：

　　一是贯彻落实好中央一系列支渔惠渔政策。积极争取各级财政加大对渔业的投入和政策支持，仅中央财政资金就达123亿元，极大调动了生产积极性，为增产量、保供给、稳价格奠定了基础。

　　二是扎实有效地推进水产健康养殖。共投入池塘标准化改造资金83亿元，改造池塘26万公顷，新创建健康养殖示范场677个；水产品质量安全监管工作成效明显，产地药残抽检合格率达到97.9%。

　　三是促进资源养护事业蓬勃发展。全年投入增殖放流资金7亿多元，放流苗种近300亿尾，产生了良好的社会反响；海洋牧场、人工鱼礁建设、水产种质资源保护区建设和渔业生态补偿争取工作都取得积极进展。

　　四是深入推进渔业安全生产和防减灾工作。通过“平安渔业示范县”、“文明渔港”创建和十万船东船长培训，进一步夯实了渔业安全生产的基础；各类渔业力量参加海上救助1021起，救助渔船和商船1600多艘，渔民和其他遇险人员6090多人，挽回经济损失4.5亿元。

　　此外，加强了渔政巡航执法和维权护渔工作。进一步开发新渔场和公海渔业资源，南极海洋生物资源开发利用取得历史性突破。

　　水产健康养殖促现代渔业多元发展

　　记者：我们实行以养为主的方针，水产养殖产量非常大，据了解，鱼类比其他肉类，可以用最少量的谷物换取最多的优质动物蛋白。在全世界粮食紧张的情况下，水产养殖可以有效减少以谷物换取动物蛋白而造成的粮食消耗。我们以养为主取得了哪些成绩？农业部倡导的水产健康养殖进展如何？

　　陈毅德：我告诉你水产养殖在节省粮食方面有哪些优势。一是水生动物属于冷血动物，不需要维持体温的能量，投喂的饲料可以全部用于生长需求，所以饲料报酬高。如畜禽养殖饲料系数一般为3-5，而鱼虾的饲料系数为2左右。二是我国60%的水产养殖产量属于滤食性、草食性的鱼类和贝类，完全不需要投喂粮食类饲料。以2009年为例，全年养殖产量3475万吨，其中滤食性、草食性动物2050万吨，其他1425万吨产品仅消耗配合饲料1500万吨。

　　由于水产养殖具有“不与粮食争地、不与人畜争粮”的特点。所以在改革开放初期就把“以养为主”确立为我国渔业的发展方针并始终坚持，所取得的成绩也是举世瞩目。一是连续30年保持快速发展，产量22年位居世界第一，养殖产量占世界的70%。水产品人均占有量39公斤，高出世界平均水平一倍，保障了国内水产品有效供给。二是扩大了农村劳动力就业，增加了农民收入，也促进了水产品出口贸易的发展。三是缓解了我国近海和内陆江湖的资源压力，促进了水生生物资源养护措施的顺利实施。四是滤食性、草食性鱼类和贝类的养殖改善了水域生态环境。据专家测算，水产养殖每年从水体中移出碳190万吨，消除氮19万吨、磷0.9万吨。因此，美国著名生态经济学家布朗发表文章，将水产养殖与计划生育并列为中国对世界的两大贡献。

　　针对近年来养殖业发展中出现的问题，农业部提出了转变发展方式，全面推进健康养殖，保障水产养殖业持续健康发展的综合对策措施。简单地说，健康养殖就是在生产环节，通过改造提升基础设施和装备，建立健全管理制度和标准；完善原良种和防疫体系建设；示范推广健康养殖模式，来实现减少病害发生、保障产品质量安全的目标；同时，在全行业建立起资源节约、环境友好、可持续发展的现代水产养殖体系，实现生产发展与生态保护相协调的科学发展目标。目前进展情况总体还好，意识增强了，基础性工作也在全面开展。

　　记者：说起水产品，广大消费者最关心的应该是质量安全问题。目前我国水产品质量安全水平如何，主管部门有什么保障措施？

　　陈毅德：过去水产品紧缺的时候，人们关心的是它的数量供应问题，解决“吃鱼难”曾经是我们工作的重中之重。现在水产品供给已不成问题，质量安全问题越来越成为关注的焦点。作为渔业主管部门我们一手托两家，既要保障渔业生产者的合法权益，又要维护好广大消费者的切身利益。对水产品质量安全问题我们始终不敢掉以轻心，这些年通过采取切实有效的措施，可以说质量安全水平持续稳定提高。水产品产地监督抽检合格率连续8年保持在95%以上，去年达到97.9%。我还要再告诉你，去年我国水产品出口额达到138亿美元，比上年增长28.1%，在进口国门槛越设越高的情况下，这也可以从另一方面表明国际社会对我国水产品质量安全状况的认可。

　　我们采取的主要措施：一是加强监管制度、标准和基础设施建设，全面推进水产健康养殖，这是解决水产品质量安全问题的治本之策。二是改革完善产地水产品质量安全抽检制度，公开抽检结果，依法查处违法企业和不合格产品。三是开展水产品质量安全专项整治，严格实施水产苗种许可登记制度，加强专项抽检和执法检查。四是注重渔业科技服务，向养殖生产者示范推广科学防病和安全用药知识。五是全面摸排主要养殖水产品质量安全风险隐患，及早处置，防患于未然。

　　记者：近几年来，全国各地开展了声势浩大的水生动物增殖放流活动，国家投入也很大，不知道效果如何？很多网友对增殖放流感兴趣，不知道在哪能参加活动？

　　陈毅德：2006年国务院发布《中国水生生物资源养护行动纲要》以来，增殖放流由部门工作上升为社会事业。国家、地方和社会各界不断加大对增殖放流的投入，“十一五”期间，全国累计投入资金21亿元，放流各类水产苗种超过1000亿尾。其中去年投入资金超过7亿元，放流近300亿尾。根据初步的评估，人工增殖放流已取得了良好的生态、经济和社会效益。

　　一是恢复了水生生物资源。渤海和黄海的中国对虾、海蜇、梭子蟹等大宗水产品的产量比前些年明显增加，浙江和福建还重新出现一定规模的野生大黄鱼群体。

　　二是改善了水域生态环境。北京密云水库多年投放胖头鱼等品种，有效吸收水体中过剩的营养物质，水质一直保持在国家二类标准，为确保首都饮用水安全做出了重要贡献。

　　三是保护了珍稀濒危水生野生动物。中华鲟、海龟的资源量得到有效补充，分布区域不断扩大。

　　四是增加了渔业效益和渔民收入。据测算，2010年的增殖放流可增加捕捞产量22万吨，捕捞产值30亿元以上，专业捕捞渔民人均直接收益在 2000元以上。

　　五是增强了社会各界保护资源环境的意识。在全国范围内掀起的增殖放流高潮，营造了养护水生生物、改善水域生态环境、建设水域生态文明的良好社会氛围。

　　我们认为，增殖放流是一项社会公益性事业，但如果放流水域、品种和时间不对，也会对生态环境造成不利影响。因此，我部已制定并实施了《水生生物增殖放流管理规定》，引导社会各界科学、规范地实施增殖放流活动。我们也鼓励和欢迎单位、个人及社会各界参与增殖放流。各位网友如有兴趣，可与渔业主管部门直接联系，选择通过认购放流苗种、捐助资金、参加志愿者活动等方式参与增殖放流活动。

　　记者：我们了解到，为养护水生生物资源，除增殖放流之外，农业部还实施了休渔禁渔制度和减船转产转业等政策，这些措施会不会影响到渔民的生产生活？

　　陈毅德：应当说，在制度设计和制定这些资源养护政策时，我们不仅仅是考虑我国水生生物资源养护的重要性和紧迫性，同时也从现阶段我国渔民多、渔船多的基本国情出发，提出了妥善解决休渔禁渔、减船和转产转业渔民生产生活困难，安排好生计的措施，并加以落实和推动。在中央财政支持下我们的主要作法：

　　一是尊重渔民意愿。不搞强迫减船，对申请报废的渔船按一定标准给予补助，而且不断提高补助标准；在渔民休渔禁渔期间，国家仍对他们发放渔用柴油涨价补贴，去年共发放107亿元。

　　二是开展再就业技能培训。经过培训后的不少渔民掌握了其他技能，转业从事水产养殖加工、畜牧养殖、蔬菜种植、交通运输、休闲服务等行业；

　　三是组织进行资源增殖。开展人工放流以及海洋牧场、人工鱼礁、海水网箱建设，为渔民增收创造条件，并可吸纳部分转产渔民再就业。

　　同时，据了解，一些地方政府对于因实施休渔禁渔和转产转业造成生活困难、符合最低生活保障条件的部分渔民，已按照相应规定把他们纳入城乡社会救助体系，解决他们在特殊时期的基本生活保障问题。有的还筹集资金，以现金或者大米、粮油等方式为生活困难渔民发放临时困难补助。

　　总体看，这些措施既确保了各项养护措施的顺利实施，也得到渔民群众的理解和拥护，保障了渔区经济社会平稳发展和安定和谐。

　　加快转变渔业发展方式 加快推进现代渔业建设

　　记者：我们是世界第一渔业大国，养殖水域面积非常大，同时还有大量的渔船，不知道我们渔业生产的能耗情况如何，渔业节能减排工作有什么具体的考虑？

　　 陈毅德：实事求是讲，我国渔业是一个高产大户，同时也是一个耗能大户。根据测算，渔业生产年耗能总量折标准煤大概是2000万吨，其中捕捞业占总能耗的66％，其次是养殖业和水产品加工业，分别占21％和13％；在能源消耗品种构成中，渔船柴油消耗最多，达800多万吨，占总能耗的70％，其次是电力和煤炭。

　　这是渔业生产总的耗能情况。从渔船方面讲，渔船是渔业生产的主要工具，目前数量已达到104万艘，功率2056万千瓦，这些渔船普遍存在着老旧、能耗高的问题，随着油价不断攀升，柴油消耗占捕捞成本的比例达到70％左右，渔民增收受到影响。从水产养殖讲，据测算，我国淡水养殖用水量约为2000亿立方米，海水工厂化养殖用水量近200亿立方米。加上有些养殖方式比较落后，配合饲料使用率低，主要使用冰鲜小杂鱼，水质调控和减排设备配备不足，因此，排放污染问题也比较突出。由此可见，渔业节能减排潜力大、任务重，推行节能减排，不仅可以节约有限的能源和水资源，减少污染排放，还有利于节本增效，增加渔民收入。

　　近年来，我们也非常重视这项工作，一是开展渔业耗能与节能分类调查，摸清全行业耗能与节能减排状况；二是开展渔船和养殖节能减排试点，宣传推广节能减排技术和产品。此外，还进一步支持研发渔业节能减排技术，设计节能型渔船，示范建造玻璃钢渔船等。

　　下一步，我们将通过“政府引导、协会推动、企业支持、渔民参与”的思路，重点抓好三方面工作，一是渔船节能方面。逐步进行节能技术改造，更新淘汰高耗能老旧渔船，推行船型标准化，发展玻璃钢渔船。二是养殖节能减排方面。大力推广循环水养殖技术，推广应用配合饲料和水质调控技术及环保装备，提高资源利用效率。三是抓好扶持政策研究。为推动渔业节能减排工作争取政策支持，提供资金保障。

　　记者：我们了解了“十一五”期间渔业经济所取得的巨大成就。请问，当前渔业发展还面临什么样的问题和困难？

　　陈毅德：前面实际上也谈到了一些问题。总之，渔业是一个高投入、高风险的行业，资源依赖性强，与周边国家关联度高。受到多种因素制约，当前渔业发展还面临一些突出问题。概括起来：

　　一是渔船管理难度很大。去年是国务院批准实施的2002-2010年海洋捕捞渔船“双控”制度的最后一年，虽然从海洋渔船动态管理系统的数据看，目前18万艘的海洋捕捞渔船数量完成了阶段性“双控”目标，但实际上还有一些“三无”和“三证不齐”船舶游离在管理之外，从事渔业生产；有的只是纳入地方管理；个别地方还出现大规模违规造船现象，造成严重影响。

　　二是水域污染十分严重。据统计，全国每年发生的渔业水域污染事故达上千起，去年，仅媒体报导引起社会广泛关注的就有福建紫金矿业污染、大连石油管道爆炸、吉林化工原料桶流入松花江等一系列重大水域污染事件，给渔业生产和水域生态环境造成重大破坏和损失。污染事故发生后，渔业资源补偿和渔民损失赔偿等后续工作难度不小。

　　三是基础设施仍然薄弱。现有渔港建设规模和数量不足，标准偏低，特别是能避强台风的渔港数量很少，“船多港少”矛盾仍然突出。水产养殖方面，相当数量的池塘等基础设施老化失修、配套不全，综合生产能力和抗风险能力较差。洪涝等自然灾害和疫病多发频发，不但造成大量经济损失，还对水产品质量安全构成隐患。

　　四是安全生产形势依然严峻。近年来，我们各级渔业部门下了很大的决心、采取了很多措施，水上安全生产事故起数和死亡（失踪）人数连续几年保持双下降。但去年重大事故多发，总死亡（失踪）人数出现了反弹。这里既有气象灾害频繁和水上交通运输活跃等外部不可控因素，也与安全生产管理和生产经营者安全意识等因素密切相关。确保水上生产安全形势稳定好转的任务十分艰巨。

　　此外，周边维权维稳形势复杂、压力增大，与日益繁重的任务相比，我们的大型渔政船等装备手段和渔政码头基地配套设施亟待加强。

　　记者：2011年是“十二五”开局之年，您能不能给大家简要介绍一下“十二五”渔业发展思路？

　　陈毅德：“十二五”期间，我们首先还是要坚持以科学发展观为指导，加快转变渔业发展方式，加快推进现代渔业建设。

　　力争实现两个基本目标，一是确保水产品安全有效供给，二是确保渔民持续稳定增收。为此，我们要努力构建现代渔业“五大产业体系”，加强 “五大支撑保障体系”建设。

　　“五大产业体系”包括生态健康的水产养殖业、环境友好的增殖渔业、可持续的捕捞业、先进的水产加工流通业和丰富多彩的休闲渔业。

　　“五大支撑保障体系建设”包括基础设施和装备条件、科技创新与推广体系、资源环境保护措施、渔业安全保障能力和渔政执法队伍建设。

　　通过建设来进一步增强渔业综合生产能力、抗风险能力、可持续发展能力和市场竞争力，使现代渔业建设迈上新台阶。

　　中国渔政相当给力！

　　记者：近年来中国渔政巡航执法引起全社会广泛关注，您做为中国渔政指挥中心的主任，能不能介绍一下中国渔政的情况？

　　陈毅德：中国渔政成立于1958年，按照我国《渔业法》，实行“统一领导、分级管理”的原则。农业部代表国家管理全国渔政工作，在黄渤海、东海、南海三个海区分别设立渔政局。全国各省及大部分市、县都相应设立了渔政管理机构。为顺应国际海洋管理制度新变革的需要，进一步加强全国重大渔业执法行动的组织协调，2000年成立了中国渔政指挥中心。

　　目前全国有渔政机构2800多个，各类执法船艇2200多艘，渔政执法人员3万多人。主要担负着捍卫国家海洋权益，养护水生生物资源，管理渔船和维护生产秩序，解救遇险渔船渔民，监管水产品质量安全，执行双边渔业协定，履行国际渔业公约等重要法定职责。成为促进我国渔业持续健康发展、保护渔民生命财产安全、维护国家主权和海洋权益的一支重要力量。

　　近年来，随着我们对一些重大涉外渔业事件的处置，广大群众、网民也逐步了解我们。大家知道，我们中国渔政南海总队在南沙美济礁守礁16年如一日，为我国在南海传统渔场作业的渔船提供补给和庇护，他们锻造的“特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献，特别有作为”的南沙精神已升华为中国渔政的精神。去年，是我国渔政工作面临挑战最多的一年，我们调整创新南沙维权护渔模式，派遣渔政船编队前往南沙重点渔场，直接为我渔船进行伴随式护航，成功解救我渔船脱险；我渔政船编队在钓鱼岛海域进行常态化巡航护渔；在黄海海域有效管控我作业渔船，都取得显著效果。现在和春节期间，我们的渔政船仍将在这些海域执勤。借当下一句流行语，我可以自豪地说，中国渔政相当给力！

　　当然，我们也清醒地看到，中国渔政目前的整体能力和服务水平与国家经济社会发展的要求和广大人民群众的期待相比还有差距。欢迎网民对我们的工作多提宝贵意见和建议。今后，中国渔政将在国家有关部门的大力支持下，进一步加强执法装备和队伍能力建设，更好地履行肩负的神圣职责和光荣使命。

　　春节快到了，中国渔政向央视网和广大网民拜年，祝大家春节愉快！阖家幸福!（转自央视网）

 

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