农业农村部办公厅关于开展 2020年国家农产品质量安全监督抽查工作的通知

各有关省、自治区、直辖市农业农村（农牧）、畜牧兽医、渔业厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局，各有关质检机构:

根据全国农产品质量安全强监管推进会议精神，按照《农业农村部办公厅关于印发〈2020年农产品质量安全专项整治“利剑”行动方案〉的通知》（农办质〔2020〕4号）总体部署，为强化农产品质量安全监管执法，严厉打击违法违规行为，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，我部决定开展2020年国家农产品质量安全监督抽查工作。现将有关事项通知如下。

一、监督抽查重点

根据农产品质量安全风险监测中发现的问题隐患、媒体报道和群众投诉举报的质量安全问题、国家有关部门日常监管中发现的问题，结合我国“菜篮子”大县的主要生产和消费地区，我部制定了国家农产品质量安全监督抽查工作任务表（附件1），明确了抽查省份、重点区域、承担单位、产品名称、样品数量，并确定了重点检测项目、检测方法及判定依据。

品种上以种植业产品、畜禽产品、养殖水产品为重点；参数上以禁用农药、蔬菜水果等特定农产品禁用农药、禁用药品及其他化合物、停用兽药为重点；对象上以种植养殖基地、农产品生产企业、农民专业合作经济组织、种植养殖大户、屠宰厂（场）为重点。原则上附件1中已指定的重点区域样品量不低于样品总量的60%。

（一）种植业产品

1. 蔬菜。重点产品为芹菜、韭菜、豇豆、菜薹、叶用莴苣、油麦菜、菠菜、芫荽（香菜）、蕹菜（空心菜）、普通白菜、大白菜、葱、山药、番茄、辣椒、茄子、黄瓜。重点产品样品量不低于样品总量的70%。

2. 水果。重点产品为苹果、梨、桃、葡萄、柑橘、甜橙、金柑。重点产品样品量不低于样品总量的80%。

（二）畜禽产品

1. 家畜类产品。包括牛肉、羊肉、猪肉、猪肝。

2. 家禽类产品。包括鸡蛋、鸭蛋、鹌鹑蛋、鸡肉（包括乌鸡肉）、鸭肉、鸽肉。禽蛋样品量不低于样品总量的50%。

（三）养殖水产品

重点产品为大黄鱼、鲆类（包括大菱鲆和牙鲆）、鲈鱼、鳜鱼、鳊鱼、鲤鱼、鲫鱼、鳙鱼、乌鳢、鲶鱼、草鱼、对虾。重点产品样品量不低于样品总量的80%。

二、做好组织实施

农业农村部统一部署国家农产品质量安全监督抽查，委托相关任务承担单位开展监督抽查样品检测、监督抽样过程和开展飞行检查。各地农业农村部门提供本地生产主体名录和执法人员名录，负责样品的抽取和后续执法查处工作。各任务承担单位会同当地农业农村部门依据名录，按照“双随机”原则随机选择抽样对象，确定承担抽样任务的执法人员，监督样品的抽取过程，并负责后续样品检测、复检，飞行检查等工作。各任务承担单位应主动与被抽查省份农业农村部门衔接与沟通，科学制定监督抽查实施方案，按时按质按量完成抽查任务。

（一）抽查时间及频次

各任务承担单位请于2020年11月10日前完成监督抽查、飞行检查工作。按照农产品生产的季节性特点，分批安排抽样检测任务，同一生产主体同一品种抽取样品不得超过2批次。

（二）抽样检测及判定

各类产品的抽样、检测、判定、复检、异议处理等工作按照《国家农产品质量安全监督抽查主要程序与方法》（附件2）执行。

（三）不合格产品执法查处

各任务承担单位应及时进行样品检测，每次检测发现不合格产品后，应及时通知所在地省级农业农村部门。有关省级农业农村部门在收到不合格产品检测报告后，应立即组织有关地区启动执法程序，及时固定证据，纠正和查处违法违规行为。涉嫌犯罪的，应及时移交司法机关进行查处。

（四）开展飞行检查

我部将在监督抽查工作期间，适时开展农产品质量安全飞行检查，并探索开展常规农药兽药残留监督抽查，具体工作安排将另行通知。

三、方案和结果报送

（一）抽查方案报送

各任务承担单位应于2020年8月21日前将监督抽查实施方案报送部农产品质量安全监管司，抄送部农产品质量安全中心、部农产品质量标准研究中心。

（二）检测结果报送

检测结果报送采用“随检随报”方式。各任务承担单位及时将每次抽样及检测情况报送部农产品质量安全监管司，抄送部农产品质量安全中心、部农产品质量标准研究中心。不合格产品检测报告及时通报所在地省级农业农村部门。请于2020年11月22日前将国家农产品质量安全监督抽查年度工作报告及结果汇总表报送部农产品质量安全监管司，抄送部农产品质量安全中心、部农产品质量标准研究中心。

（三）查处结果报送

查处结果报送采用“随查随报”方式。各省级农业农村部门每次开展执法查处后，及时将国家农产品质量安全监督抽查不合格产品核查处置情况表（附件3），加盖公章后报送部农产品质量安全监管司，抄送部农产品质量安全中心、部农产品质量标准研究中心。

四、工作要求

（一）高度重视，扎实开展

监督抽查作为农产品质量安全监管执法的关键手段之一，各地农业农村部门务必高度重视，以查找问题、治理问题为导向，重点抽查“菜篮子”大县中问题突出的产品，找准问题、精准打击，确保农产品质量安全监管执法工作落实到位。监督抽查过程中，各地农业农村部门如存在不认真配合、选择性抽样、以各种理由推诿阻挠的，将在部延伸绩效考核中扣减分数，情节严重的将予以通报。同时，我部将适时公开监督抽查不合格产品信息，并开展后续执法查处工作的跟踪评价。

（二）遵规守纪，严格规范实施

承担农产品质量安全监督抽查任务的检测机构应当按照相关检测技术要求，科学、独立、客观、规范地开展检测工作，及时完成任务，报送检测结果，并对检测结果负责。承担农产品质量安全监督抽查抽样、执法工作的农业行政执法机构应严格遵守农产品质量安全监督抽查和“双随机”的有关要求和规定，严禁选择性抽样，杜绝地方保护主义，确保抽查工作客观、真实、科学。

（三）加强执法，确保取得实效

坚持问题导向，实施“检打联动”，对监督抽查中发现的不合格产品，各地农业农村部门以及下属执法机构在收到检测报告后要立即启动执法程序，及时固定证据，查清、纠正生产经营过程中的违法违规行为，跟进开展农产品质量安全执法，切实做到有案必查、查必到底，绝不给违法违规者留有可乘之机。要严格按照《农产品质量安全法》《食品安全法》和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》的要求，加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关，绝不手软，依法从严处理，加大打击力度，切实发挥司法震慑作用。

（四）强化协作，形成合力

各地农业农村部门要加强与公安、市场监管等相关部门的协调配合，建立健全信息共享、会商研判、联合办案协作机制。农产品质量安全监管、农业综合执法部门与种植、畜牧兽医、渔业主管部门要相互协作、共同推进。对不合格产品，农业综合执法部门要及时跟进开展执法查处，严厉打击违法违规使用农药兽药等行为。种植、畜牧兽医、渔业主管部门要针对问题，切实加强生产过程安全用药的培训指导等质量安全管理，严禁禁用农药、蔬菜水果等特定农产品禁用农药、禁用药品及其他化合物、停用兽药用于蔬菜、水果、畜禽、养殖水产品等农产品生产；指导农民严格按照推荐剂量用药，上市农产品严格执行安全间隔期和休药期规定。

在监督抽查过程中，考虑到新冠肺炎疫情影响，我部根据具体情况可对年度抽查任务进行调整。如有组织实施问题请与部农产品质量安全中心督导检查处联系，检测技术、数据报送问题请与部农产品质量标准研究中心联系。

联系方式：农业农村部农产品质量安全监管司监督处

联系电话：010-59192694

传 真：010-59193157

邮 箱：nybjgc@163.com

农业农村部农产品质量安全中心督导检查处

电 话：010-59198558

传 真：010-59198560

邮 箱：aqscjdc@126.com

农业农村部农产品质量标准研究中心

电 话：010-82106551

传 真：010-82106517

邮 箱：zbzx@caas.cn

附件: 1.国家农产品质量安全监督抽查工作任务表

2.国家农产品质量安全监督抽查主要程序与方法

3.国家农产品质量安全监督抽查不合格产品核查处置情况表

农业农村部办公厅

2020年8月17日

附件1

国家农产品质量安全监督抽查工作任务表

 

附件2

国家农产品质量安全监督抽查主要程序与方法

国家农产品质量安全监督抽查相关工作遵循《农产品质量安全监测管理办法》（农业部令2012年第7号）有关规定，主要程序与方法如下。

一、抽样要求

（一）抽检分离

严格遵循抽样机构与检测机构相分离的原则。抽样工作由各省级农业农村部门负责组织，农业行政执法机构具体实施。抽样人员应具备执法证件，且不得少于2人。根据抽样工作需要，可邀请具备相应资质的检测机构技术人员协助实施抽样和样品预处理等工作，及时填写抽样单（附件2－1）。检测工作由农业农村部遴选有资质的农产品质量安全检验检测机构具体承担。

（二）现场制备及封存样品

抽样人员应当现场制备和封存样品。现场制备的样品分为三份，一份用于检验检测、一份用于检验检测备用、一份留存备复检。封签（附件2－2）须由2名具有执法证件的抽样人员及被抽查单位签字、捺印。监督抽查不得向被抽查单位收取检验费和其他费用。检测样和备用样交承担检测任务的检测机构，并填写《国家农产品质量安全监督抽查样品移交确认单》（附件2－3）。复检样品由各省级农业农村部门保存，保存条件应在-20℃以下。不具备保存条件的，可以委托具备相应资质和条件的检测机构保存。

（三）拒绝抽样的处理

被抽查单位无正当理由拒绝抽样的，抽样人员应当立即告知拒绝抽样的法律责任和处理措施。被抽查单位仍拒绝抽样的，抽样人员应当现场填写《国家农产品质量安全监督抽查拒检确认书》（附件2－4），由抽样人员和见证人共同签字，并及时向省级农业农村部门报告情况。依据《农产品质量安全监测管理办法》（农业部令2012年第7号）第二十三条规定，对被拒绝抽查的农产品以不合格论处。

二、检测方法和判定依据

国家农产品质量安全监督抽查采用的检测方法和判定依据应符合我国有关法律法规、食品安全国家标准和行业标准。承担农产品质量安全监督抽查检测工作的检测机构应自收到样品之日起7个工作日内出具检验报告。

三、检测结果处理

（一）不合格检测结果确认

检测工作结束后，承担任务的检测机构应在结果确认后24小时内，将检验报告传真和邮寄给所在地省级农业农村部门。省级农业农村部门应当自收到检验报告24小时内，将《国家农产品质量安全监督抽查不合格结果通知单》（附件2－5）传真和邮寄被抽查单位。注意留存被抽查单位接收证据，当面递交的应当留存签字书证，邮寄的应当及时打印并留存邮件签收证明。

（二）合格检测结果告知

检测结果合格的，省级农业农村部门应当及时告知被抽查单位。

（三）异议处理

被抽查单位对检测结果有异议的，可以自收到《国家农产品质量安全监督抽查不合格结果通知单》之日起5日内，向省级农业农村部门或农业农村部书面申请复检。逾期未提出的，视为承认检测结果。

（四）复检要求

复检由各省级农业农村部门或农业农村部指定具备相应资质的检测机构承担。承担复检任务的检测机构应自收到样品之日起7个工作日内出具检验报告。复检不得由原检测机构承担。复检结论与原检测结论一致的，复检费用由申请人承担；复检结论与原检测结论不一致的，复检费用由原检测机构承担。

附件：2－1国家农产品质量安全监督抽查抽样单

2－2国家农产品质量安全监督抽查封签

2－3国家农产品质量安全监督抽查样品移交确认单

2－4国家农产品质量安全监督抽查拒检确认书

2－5国家农产品质量安全监督抽查不合格结果通知单

附件2－1

国家农产品质量安全监督抽查抽样单

此单一式四份。第一联交检验机构，第二联抽样单位留存，第三联交被抽查单位，第四联交任务下达部门。

附件2－2

国家农产品质量安全监督抽查封签

附件2－3

国家农产品质量安全监督抽查样品移交确认单

抽样单位名称：

此单一式两联，由检测机构、抽样单位分别留存。

附件2－4

国家农产品质量安全监督抽查拒检确认书

此单一式三份。第一联交任务下达部门，第二联抽样单位留存，第三联交被抽查单位。

附件2－5

国家农产品质量安全监督抽查不合格结果通知单（编号）

（被抽查单位名称）：

按照农业农村部《2020年国家农产品质量安全监督抽查任务表》要求，我单位于 年 月 日对你单位生产的（农产品名称）进行了国家农产品质量安全监督抽查，检验结果为不合格，不合格产品检验报告附后。

收到此通知单后，请填写回执并寄回。如对检验结果有异议，请于收到通知单之日起5日内向省级农业行政主管部门提出书面复检申请，并提交相关说明材料；逾期未提出的，视为承认检测结果。

联系人：

电话、传真：

地址、邮编：

（农业农村行政主管部门公章）

年  月  日

检验结果确认回执（编号）

（ ）我单位对检验结果无异议；

（ ）我单位将在规定时间内提出书面异议。

（受检单位公章）

附件3

国家农产品质量安全监督抽查不合格产品核查处置情况表