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农业部关于印发《农业应急管理信息化建设

总体规划(2014—2017年)》的通知

日期: 2017-12-05 12:10 作者: 来源: 字号: 【字号: 打印本页

各省、自治区、直辖市、计划单列市农业(农牧、农村经济)、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅(局、委、办),新疆生产建设兵团农业局,部机关相关司局、有关直属单位:

根据国务院关于加强突发事件应急管理有关部署要求,为贯彻落实《农业部关于进一步加强农业应急管理工作的意见》,加快推进农业应急管理信息化建设工作,提升农业突发公共事件应急管理水平,农业部制定了《农业应急管理信息化建设总体规划(20142017年)》,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

           农业部

            2014113

 

农业应急管理信息化建设总体规划

2014—2017年)

 

农业应急管理信息化建设是国家应急管理体系建设的重要组成部分,是农业信息化建设的重要内容,是适应我国现代农业发展需要、有效提升农业应急管理能力、积极推进农业治理体系和治理能力现代化的重要举措。为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,创新我国农业应急管理方式,推进现代农业发展,依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》《国务院关于实施〈国家突发公共事件总体应急预案〉的决定》《国家突发事件应急体系建设“十二五”规划》《国家应急平台体系建设指导意见(试行)》《国家应急平台体系技术要求》《国家电子政务“十二五”规划》《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》《全国农业农村信息化发展“十二五”规划》及《农业部关于进一步加强农业应急管理工作的意见》等有关法律法规和文件要求,制定《农业应急管理信息化建设总体规划(20142017年)》。

本规划围绕农业重大自然灾害、重大动物疫情、农产品质量安全、农机作业安全、渔业船舶水上安全、植物保护、农药使用安全、种子质量安全、草原火灾雪灾生物灾、农业资源环境污染等农业应急管理重点方面,以完善应急值守、监测预警、辅助决策、应急处置、善后评估、模拟演练、资源共享等功能为主要目的,规划并明确20142017年全国农业应急管理信息化建设的总体要求、主要任务、总体部署、技术方案及保障措施。

本规划按照《农业部关于进一步加强农业应急管理工作的意见》要求,依托现有行政管理职责分工,充分考虑农业各行业、地方各级农业部门应急管理工作的现实状况,有效整合农业部门信息资源,重点规划农业应急管理信息系统平台体系、应急管理指挥系统、信息资源整合、移动信息终端、应急互联网、空间地理信息系统、应急保障资源管理系统、舆情管理系统、宣教培训演练系统、标准规划体系、信息安全保障体系、预警信息发布系统等12项建设任务。

本规划适用于农业部本级及各省(自治区、直辖市)、计划单列市及市县级农业部门,对各级农业部门应急管理信息化建设提出指导意见及技术要求。

本规划期限4年(2014—2017年),规划基准年度为2013年。

一、农业应急管理信息化建设基本现状

(一)农业应急管理建设基本情况

近年来,各级农业部门高度重视农业应急管理,围绕农业重大突发事件做了大量工作,取得了较好成绩。一是应急管理组织体系逐步形成。2006年,农业部挂牌成立了“农业部应急管理办公室”,统筹负责农业应急管理工作。各级农业部门也结合本地实际,不断加强应急管理工作,落实工作机构,明确工作职责,加强农业应急专业队伍和专家队伍建设,农业应急管理组织体系正逐步形成。二是应急管理预案基本完善。各级农业部门结合农业应急管理工作实际,针对重大农业自然灾害、重大动物植物疫情、农产品质量安全等突出问题,积极组织开展应急预案编制、修订。其中,农业部先后出台了《国家突发重大动物疫情应急预案》《农业重大自然灾害突发事件应急预案》《全国草原火灾应急预案》《渔业船舶水上安全突发事件应急预案》等16项预案,并加强了与国务院办公厅、水利部、卫生部、国家林业局、国家气象局及国家地震局等相关部门相关应急预案的衔接,为及时、有效应对农业突发公共事件提供了科学依据。三是应急管理运行机制初步建立。各级农业部门不断加强农业应急管理的值守、监测、预测、预警、预报、会商、处置、灾后恢复等相关机制建设,在农业重大自然灾害、重大动物疫病、草原火灾、农机作业安全、渔业船舶水上安全等方面,实行了24小时值班、应急信息快速报送、应急处置部省协同等制度。四是应急信息采集网络逐步拓展。全国已建立500个农情基点县,2800个县(区)实现动物疫情报告联网,建成草原防火监测机构774个,建立国家级质检中心277个,建立了热带气旋和海浪海啸风暴潮信息共享和实时通报制度。

(二)农业应急管理信息化建设主要成效

当前,各级农业部门已基本形成分类管理、分级负责、条块结合、属地为主、上下协同的农业应急管理格局,在处置农业突发公共事件方面取得了一定成效。一是制定出台了《农业部关于进一步加强农业应急管理工作的意见》,组织召开了全国农业应急管理工作视频会议,对农业应急管理信息化建设进行了全面部署。二是依据国家有关应急平台建设技术要求,确定了农业应急平台关键技术路线,编制了农业部应急平台建设方案,形成了应急资源目录。三是加强了各级农业部门应急指挥场所建设,初步具备了视频会议、会议会商、图像接入、指挥调度等功能。四是推进农业应急管理视频会议系统建设,目前该系统已经延伸到31个省级和5个计划单列市农业部门,覆盖43个省级农业、畜牧兽医、渔业等厅局分会场,其中11个省已延伸到市县级农业部门。截至201312月,农业部已累计召开全国性视频会议27次,直接参会人数近20万人次,大幅度节约了会议经费。五是制定了规范的应急处置流程,绘制了《农业突发公共事件应急处置流程图》《部内重大紧急工作应急处置流程图》等,规范了应急信息接报、会商、决策、处置等操作程序。六是提升了农业突发公共事件应急处置能力,在低温雨雪冰冻、汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流、重大旱涝灾害等突发事件应急处置中,发挥了重要的应急指挥协调作用。草原防火部门建立了草原防火管理信息系统,利用卫星监测实现了火点的快速核查;渔政指挥部门利用GPS等信息化手段,应急处置重大渔业涉外突发事件,大幅缩短了对渔船渔民的救助时间。

(三)农业应急管理信息化建设存在的主要问题

随着近年来农业突发公共事件频发多发和涉及范围不断扩大,应急处置工作越来越复杂和艰巨,对应急处置的时效性、专业性要求日益提高,农业应急管理信息化建设与国家信息化发展总体水平、与农业现代化发展水平、与国家应急平台体系建设整体水平相比,还存在较大差距。主要表现在以下几个方面:

一是农业应急指挥场所基础设施薄弱。农业部应急指挥场所面积较小,各省级农业部门建设水平参差不齐,大多数单位没有专用的应急指挥场所,基础支撑平台所必需的硬件设备严重不足;绝大多数市、县级农业部门没有相应的应急指挥场所,不具备开展应急管理的基础条件。

二是农业应急管理信息系统建设滞后。各级农业部门目前尚未建设具备应 急值守、监测防控、预测预警、辅助决策、应急处置等基础功能的农业应急管理信息系统,不利于及时向有关部门报送现场图像等农业突发公共事件信息,不利于及时向社会发布有关农业突发公共事件预警及应急处置信息,不利于各级农业部门及其他相关部门之间共享信息和协同应对,不利于农业部及相关部门及时准确处置农业突发公共事件。

三是农业应急管理移动信息终端配备严重不足。目前,各级农业部门基本未配备移动应急通信指挥车、小型应急移动平台、应急移动手持终端等移动应急指挥装备,仍主要依靠电话、传真等传统方式报告现场情况,不能实时将现场图像、音视频等信息传送到应急指挥部门,从而可能错失科学决策和应急处置的最佳时机。

四是农业应急管理数据资源缺乏统筹和有效利用。一方面,多年来,各级农业部门虽积累了一定的农业信息数据资源,但大部分数据因缺少统一标准,且分散在多个部门,难以实现资源共享和统筹利用,整合难度大。另一方面,农业应急信息资源的采集、传输、存储、处理体系尚不健全,有效性和针对性强的应急信息资源十分匮乏,难以有效支撑应急科学决策。

五是农业应急管理空间地理信息系统亟待建设。各级农业部门尚未建设农业应急管理空间地理信息系统,缺少对应急管理各类数据的直观展示和分析手段。迫切需要统筹建设农业应急管理空间地理信息系统,将全国农业生产、经营及管理范围内各单位的地理信息进行分类编制,对防控目标、危险源、风险等级等信息进行标注,形成全国农业应急管理信息资源“一张图”,构建全方位、立体化、现代化的全国农业应急管理信息系统。

六是农业应急管理与物联网亟需结合。物联网已日益应用于现代农业生产、农业资源监测、农产品质量安全监管等方面,成为自动感知和获取农业信息的重要技术手段,在农业应急管理中能够实时获取农业危险源、突发事件现场的动态信息。但各级农业部门在开展农业应急管理工作中尚未充分意识到应用物联网技术的重要作用,迫切需要推进农业应急管理与物联网的紧密结合和推广应用。

二、加强农业应急管理信息化建设的必要性

当前,信息化已成为世界经济社会发展的大趋势。我国已进入信息化推动农业现代化的新时期。充分利用信息技术完善应急管理手段,提升应急管理能力和水平,成为改进和加强农业应急管理的当务之急、保障和推动现代农业发展的现实需要。

(一)农业应急管理信息化建设是推进农业治理体系和治理能力现代化的迫切需要

推进国家治理体系和治理能力现代化,是十八届三中全会提出的明确要求,是我国现代化建设的主要任务,是一个全新的、重大的、具有极高理论价值和实践意义的命题,彰显出我国治国方略的总体思想变革。实现国家农业治理体系和治理能力现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和客观需要。目前,传统的农业管理理念和管理方式、管理体制和管理机制正面临诸多新的严峻挑战,农业应急管理意识亟待加强,农业应急管理信息化建设刚刚起步,跟不上农业现代化的步伐,农业治理体系和治理能力不能满足人民群众对现代农业发展及农产品质量日益增长的需求。要实现国家农业治理体系和治理能力现代化,迫切需要进一步解放思想、转变观念、创新方式、改进手段,努力冲破传统思维方式和管理方法,顺应信息化发展趋势,把农业应急管理信息化建设摆在突出位置,加强顶层设计,强化战略谋划,加快建设一个有机的、协调的、动态的和整体的农业应急管理信息化治理体系及运行系统,充分发挥多种信息化手段和智能化平台的基础支撑和决策辅助作用,大力增强农业应急管理能力,大幅提高农业应急管理水平,实现国家农业治理体系和治理能力建设及农业管理方式现代化。

(二)农业应急管理信息化建设是落实国家应急管理总体部署的迫切需要

2003年“非典”疫情应急处置以来,党中央、国务院高度重视应急管理,出台了一系列有关法律法规和规范性文件,初步形成了应急管理的制度框架和政策体系,从应急管理的组织机构、预案体系、运行机制、队伍建设、平台体系建设及信息共享等方面,对我国应急管理信息化建设提出了明确要求。这些政策措施力度之大、涉及面之广、要求之高前所未有,应急管理已成为各级政府部门履行职责的一项重要工作。农业部出台了相关文件,全面部署进一步加强农业应急管理工作,着力推进农业应急管理信息化建设。但农业应急管理信息化建设总体水平与国家法律、法规及政策要求相比,与公安、安监、气象等行业部门应急管理信息化建设水平相比,无论在应急管理理念和管理方式上,还是在基础设施建设、人员力量配备等方面,都存在较大差距,迫切需要进一步加强农业应急管理信息化建设。

(三)农业应急管理信息化建设是有效应对农业自然灾害和农业突发公共事件的迫切需要

近年来,随着全球气候变化,我国极端天气日益增多,高温热害干旱、低温雨雪冰冻、洪涝风雹地震等重大自然灾害呈多发频发重发态势;重大动植物疫情、农产品质量安全、渔业船舶水上安全、农机作业安全、草原火灾雪灾生物灾等突发事件时有发生。南方多地多次出现低温雨雪冰冻天气,西南四省、西北等地连续干旱天气;小麦条锈病、玉米粘虫、水稻稻飞虱、马铃薯晚疫病等迁飞性、暴发性、检疫性重大病虫疫情呈多发重发频发态势,严重影响农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。随着网站、博客、微博、微信、手机短信等新闻传播渠道的多样化,农业突发事件快速传播,造成影响的范围更广、处置难度更大,农业应急管理已呈现常态化趋势。加强农业应急管理已成为各级农业部门一项紧迫艰巨的重要任务,农业应急管理信息化建设已经成为各级农业部门应急管理的重中之重。

(四)农业应急管理信息化建设是着力推进我国农业现代化建设的迫切需要

要加快推进我国农业现代化,迫切需要用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代经营方式管理农业,不断提高农业信息化水平。农业应急管理信息化建设是农业信息化的重要组成内容,是推进现代农业发展的重要手段。当前,农业应急管理信息化建设尚处于起步阶段,存在信息资源布局分散、数据利用率不高、基础设施不完善、应急指挥手段落后等问题,不适应于农业现代化发展需要,迫切需要各级农业部门大力推进农业管理方式创新,加快农业应急管理信息化建设,全面提升农业应急管理能力,最大限度地减少自然灾害和重大突发事件给农业造成的损失,为农业现代化发展保驾护航。

三、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

坚持以科学发展观为指导,围绕工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进的战略部署,按照现代农业发展和国家应急管理体系建设总体要求,以完善农业应急管理信息化基础设施为抓手,以推进农业应急管理信息资源统筹利用为主线,以加强农业应急管理流程规范化标准化为基础,以完善农业突发公共事件应急处置机制为前提,以提升农业突发公共事件预防处置能力为重点,结合农业应急管理实际,着力解决农业应急管理信息化薄弱环节和共性问题,加快构建农业应急管理信息化体系,转变农业应急管理方式,提升农业应急管理信息化水平,为农业农村经济持续健康稳定发展提供保障。

(二)基本原则

立足全局,统筹规划。立足于现代农业发展和国家应急管理体系建设的需要,统筹考虑农业各行业实际需要、应急管理近期与远期目标、应急信息化软硬件与信息资源建设、应急管理机制与标准规范完善、传统管理手段与物联网等新技术结合等,强化顶层设计,充分体现信息技术和应急管理发展的前瞻性、包容性,防止重复建设和低水平应用。

统一部署,分级负责。坚持在农业部统一部署和规划指导下,分级实施,分工负责,各省(自治区、直辖市)、计划单列市及市县级农业部门负责本级农业应急管理信息化的基础设施、支撑系统、应用系统等建设,落实相关资金,明确责任部门,加快项目实施。

统一标准,适当超前。坚持统一标准、统一平台,坚持互联互通、兼容共享,坚持技术先进、经济实用,坚持着眼长远、适当超前。

整合资源,信息共享。加强各地、农业各行业信息资源的统筹开发利用,推进数据资源整合,加快农业各行业数据的基础性、标准化改造,提高智能化的数据统计、分析、挖掘能力,促进数据资源的共享和应用。

突出重点,有序推进。围绕农业应急管理的迫切需要,重点解决应急管理信息化的薄弱环节和突出问题。近期重点开展农业应急管理信息系统、应急管理指挥系统、信息资源整合等项目建设,结合各地实际和行业特点,有序地推进农业应急管理信息化建设工作。

(三)主要目标

2017年底,基本形成具有视频会议、图像接入、智能管理、指挥调度、应急会商等功能的应急指挥中心体系;基本建成具有信息报送、监测防控、辅助决策、预测预警等功能的全国农业应急管理信息系统;应急信息资源整合取得阶段性成果;各级农业部门应急移动终端配备基本满足需要,应急管理物联网建设试点逐步展开;功能完善、结构合理、反应灵敏、保障有力的现代化农业应急管理体系初具规模,农业突发公共事件监测防控、预测预警、应急处置、善后管理等综合应急能力显著增强,农业应急管理水平大幅提升,实现农业应急管理的信息化、规范化、科学化和社会化。

——应急管理工作方式根本转变。应急管理方式从被动应对向主动预测预防转变,由以农业突发公共事件应急处置为重点转向以全面加强预测预警、风险评估、事先预防为重点。信息交互方式从适时通讯向实时传递转变,由以传统的电话、传真、邮递等方式为主转向以网络通信、实时会商、移动视频等方式为主;应对处置模式从分散应对向协同应对转变,由以各部门独立应对处置模式为主转向以跨部门、全方位、立体化的集中协同应对模式为主。

——应急管理工作能力明显提升。农业突发公共事件监测预警能力、应急值守与快速反应能力、决策指挥与处置能力、协同应对与善后管理能力、日常演练与宣教培训能力、物联网与空间地理信息应用能力明显提升,农业突发公共事件应对效率大幅提高,因农业突发公共事件造成的损失和对经济社会发展的影响明显降低。

——应急管理工作条件显著改善。各级农业部门应急管理指挥场所等基础设施基本完善,通信、网络、图像、视频等基础支撑系统基本完备,应急管理信息报送、数据共享、资源管理、决策指挥等软件平台基本建成,制度和标准体系基本健全,基本形成利用信息技术和设备开展农业突发公共事件应急管理工作条件。

四、主要任务

根据国务院关于应急管理信息化建设的统一部署和农业应急管理信息化建设的迫切需要,2014—2015年主要完成农业应急管理信息系统、指挥系统及信息资源整合建设任务,2014—2017年基本完成农业应急管理移动信息终端、物联网试点、空间地理信息系统、资源管理系统、舆情管理系统、宣教培训和模拟演练系统、标准规范体系、信息安全保障体系、预警信息发布系统等9项建设任务。

(一)2014—2015年主要建设任务

1.农业应急管理信息系统平台体系建设

围绕农业重大自然灾害、重大动物疫情、农产品质量安全、农机作业安全、渔业船舶水上安全、植物保护、农药使用安全、种子质量安全、草原火灾雪灾生物灾、农业资源环境污染等重点农业应急管理方面,以农业部应急管理信息系统为核心,以农业各行业应急管理信息系统和各省级农业部门应急管理信息系统为节点,形成上下贯通、左右衔接,互联互通、信息共享,互有侧重、互为支撑的农业应急管理信息系统平台体系。

农业部将结合现有农业应急管理信息化建设情况,在统筹规划农业应急管理信息系统平台体系基础上,加快建设以应急值守、监测防控、预测预警、辅助决策、应急处置、模拟演练等为主要功能的农业部应急管理信息系统平台,上与国务院应急平台相连,下与农业各行业应急管理信息系统及各省级农业应急管理信息系统相通,实现信息共建共享、网络互联互通、工作协作协同。农业部各行业主管部门要结合本行业实际,在农业部应急管理信息系统平台框架下,根据需要建设本行业应急管理信息系统,实现与农业部应急管理信息系统平台对接。各省级农业部门要结合本地实际,在农业部应急管理信息系统平台框架下,根据需要建设本地应急管理信息系统,实现与农业部应急管理信息系统平台和相关农业行业应急管理信息系统对接。

2.农业应急管理指挥系统向基层延伸建设

按照农业应急管理信息化建设技术要求,加快推进农业应急管理指挥系统向市、县级基层农业部门延伸,在各级农业部门逐步建成以高清视频会议系统为重点应用的应急指挥场所,尽快完善农业应急管理基础设施,逐步实现部、省、市、县四级农业部门统一指挥调度和高度协同工作,满足农业突发公共事件应急处置和召开全国性、区域性、行业性视频会议的需要。

农业部将在现有应急指挥场所基础上,加快推进部本级应急指挥分中心建设,并指导省级农业部门积极推进本地应急管理指挥系统建设。各省级农业部门应结合实际,按照农业部制定的农业应急管理信息化建设技术要求,在完善本级应急指挥系统建设的基础上,积极推动市、县级农业部门建设以高清视频会议系统为重点应用的应急指挥场所。

3.农业应急管理信息资源整合建设

大力推进农业应急信息资源的优化配置,重点解决应急信息资源分散、数据异构、共享困难等问题,制定统一的农业应急信息资源目录体系,建设标准统一、分级负责,物理分散、逻辑集中的国家农业应急管理资源数据库系统,构建支持跨平台异构信息的共享与交换系统,完善应急信息资源目录管理功能,强化基础应急信息资源建设,实现应急信息的有效整合、高效交换、兼容共享、便捷服务和充分利用。

农业部将构建统一的农业应急数据资源目录体系、共享与交换系统、基础资源数据库系统。农业部各行业主管部门负责本行业应急数据资源建设,配合做好相关资源整合工作,按照统一规范开展本行业共享信息的梳理、归类、交换等工作。各省级农业部门负责本地应急数据资源建设,配合农业部做好相关应急信息资源整合工作,完成本地基础数据和历史数据信息的系统交换、日常维护等工作。

(二)2014—2017年建设任务

1.农业应急管理移动信息终端建设

针对农业突发公共事件种类繁多、事发地点偏远、情况复杂等特点,各级农业部门要按照统一规范、因地制宜地配备应急通信指挥车、应急小型移动指挥平台、应急移动手持终端等装备,通过卫星、地面、移动等各类通讯网络,及时向部、省级农业应急指挥中心提供现场实时信息,全面提升农业应急管理现场指挥处置水平。

农业部将建设统一的移动终端接入平台,实时接收和展示各类移动终端从突发事件现场传送的图像、音频、视频等信息,进行应急指挥与调度。配备必要的小型应急移动终端设备,满足对特定突发事件现场信息采集的需要。省级农业部门要结合实际情况,因地制宜地配备中小型应急通信指挥车和必要的应急移动终端,并积极推进基层农业部门应急移动通信装备的配备,确保第一时间内将农业突发公共事件现场信息传送到上级应急指挥中心,支撑各级农业部门进行农业突发公共事件指挥调度。

2.农业应急管理物联网建设

积极探索物联网在农业应急管理工作中的广泛应用及结合的有效途径,加快开展农业应急管理物联网应用的专项研究,充分利用各农业产业化龙头企业、家庭农(牧、渔)场、农(牧、渔)民合作社、农产品批发市场、农机市场、畜禽养殖场、畜禽交易市场、畜禽屠宰场、渔船、渔港、水产养殖场、农场、村庄及社区等基层组织的物联网建设成果,实现与各级农业应急管理信息系统的对接和互联互通,利用物联网技术获取相关应急管理信息,做好预测预警、防灾减灾工作。

农业部将加快推动农业应急管理物联网专项研究,选择农业物联网建设和应用较好的省市和行业开展应用试点,坚持成熟一个、链接一个,成熟一批、链接一批,成熟一个区域、链接一个区域,不断探索利用物联网开展应急管理的新模式。

3.农业应急管理空间地理信息系统建设

加快建设农业应急管理空间地理信息系统,基于国家自然资源和空间地理信息库,充分利用遥感技术、地理信息系统和全球定位系统等技术,对全国农业生产、经营、管理等信息进行分类、编制、标注,形成全国农业应急管理信息资源“一张图”,便于各类防控目标、应急资源、危险源的快速查询分析和直观展现,实现对农业突发公共事件的迅速定位、分析研判、辅助决策。农业部将做好全国农业应急管理“一张图”的基础建设,制定图层分类、图层架构、图层信息、接口协议及数据结构等标准规范。

4.农业应急保障资源管理系统建设

加强农业应急保障资源管理系统的建设,将应急车辆、移动终端、救援物资、仪器设备、专家学者、救援队伍及其他应急资源信息数字化和可视化,实现对各类应急资源的数量规模、空间分布、资源分配和应急调度的信息化管理,优化应急资源布局,提高调配效率,进一步提升农业应急资源的综合利用效能。

农业部将结合农业应急平台业务需求,研究制定全国农业应急保障资源的分类标准和编目信息,整合行业主管部门和省级农业部门报送的相关数据,实现全国农业应急保障资源信息化管理。省级农业部门负责收集、整理、报送本地应急物资和队伍信息,向上连接农业部应急平台,并及时更新和维护相关数据信息。

5.农业突发公共事件舆情管理系统建设

利用智能信息处理和大数据等现代技术,建设可对网络资源进行精确采集、定向汇聚、智能分析、涉农热点信息监测的农业突发公共事件舆情管理系统,及时掌握农业应急舆情动向,准确捕捉预警信息,对有重大影响的舆情信息做到及时发现、快速反应、积极引导、正面宣传,实现农业应急管理相关舆情的有效监测、研判、处理,构建和谐稳定的主流舆论环境。

农业部将建设具有发现早、反应快、智能化的农业突发公共事件舆情管理系统,并指导各省级农业部门积极开展舆情管理工作。省级农业部门负责本地区舆情管理系统建设,对涉及本地区农业突发公共事件的舆情信息进行监测和研判,做到尽早发现,及时应对。

6.农业应急宣教培训和模拟演练系统建设

加强应急宣教培训系统建设,普及社会公众应急知识,增强各级农业部门应对能力,提高专业应急队伍救援技能。进一步扩宽应急宣传渠道,充分利用网站、微博、微信等新媒体,不断拓宽农业应急宣传渠道。将各类预案、案例、法律、法规、规范性文件整理入库,充分利用网络和信息系统对各级农业应急管理人员进行培训和测评,强化学习培训效果。建设农业应急模拟演练系统,构建各类农业突发公共事件的模拟脚本,定期开展模拟演练,提高相关人员应急处置能力。

农业部将结合农业应急管理实际,建设以各类应急管理人员为主要对象、兼顾社会公众的宣教培训及模拟演练系统,宣教内容丰富,培训形式多样,模拟情景逼真,演练频次适当,实际效果明显。省级农业部门要结合本地区农业应急管理实际,建设本地区宣教培训和模拟演练系统,提升本地区应急管理人员的应急知识水平和应急管理能力。

7.农业应急管理标准规范体系建设

农业部将结合农业突发公共事件特点,抓紧研究制定农业应急管理信息化相关标准规范,主要包括总体标准规范、业务标准规范、数据标准规范、技术标准规范、管理标准规范等方面。在满足应急管理工作需求的基础上,优先采用或参照现有的国际、国家以及行业标准规范。

8.农业应急管理信息安全保障体系建设

在农业应急管理信息化建设过程中同步做好网络与信息系统的信息安全保障体系建设,强化访问控制、身份认证、数据加密、安全审计、灾备恢复等功能,有效提升信息安全防护能力,实现农业应急管理各应用系统的安全、稳定、高效运行,保障农业应急管理基础网络及重要信息系统的安全运转,确保农业应急管理数据资源的安全可靠。

农业部将根据农业应急信息系统的复杂程度和重要程度,建设符合国家信息安全等级保护要求的信息安全保障系统。省级农业部门要按照国家信息安全有关要求,加强本级信息安全管理制度和技术防护能力建设,积极做好本级信息安全保障工作。

9.农业突发公共事件预警信息发布系统建设

区分社会公众和特定人群等不同服务对象,建设针对性强、内容准确、信息权威、手段多样、响应迅速的农业突发公共事件预警信息发布系统。完善预警信息的收集、审核和发布等早期预警机制,有效提升农业部门防灾减灾能力。各级农业部门根据应急预案和预警发布职能,优化预警信息发布流程,健全预警信息发布终端渠道,充分利用电视、广播、短信、微博、微信等进行信息发布。

农业部将根据国家突发事件预警信息发布系统建设的统一部署和有关要求,完善本部门农业突发公共事件预警信息发布系统,实现与国家突发事件预警信息发布系统对接,制订统一规范的部级预警信息发布流程,提高预警信息快速发布能力。省级农业部门要结合本地区情况特点,建设本地区突发公共事件预警信息发布系统,完善本地区的预警信息收集和发布网络,实现区域内预警信息发布全面覆盖。

五、总体部署和技术方案

(一)总体部署

农业部将建设完善由应急指挥中心、计算机网络系统、视频会议系统、图像接入系统、综合应用系统和数据库系统等构成的部级应急平台,满足同时处理两起以上突发公共事件的需要。各省级农业部门应建设由应急指挥中心、通信系统、计算机网络系统、视频会议系统、图像接入系统、综合应用系统和数据库系统等构成的省级应急平台,满足同时处理多起突发公共事件的需要。省级农业部门负责指导和推动市、县级农业部门根据本地区实际情况建设相关平台,满足上级农业部门和当地政府部门应急管理需要。

           

 

(二)技术方案

农业应急管理信息系统平台总体架构包括基础设施层、支撑系统层、数据库层、应用系统层和展现层等5个逻辑层,以及标准规范和安全保障2个体系。基础设施层是农业应急管理信息化系统的基础部分,包括应急指挥大厅、值班室、会商室等场所,以及应急移动通信指挥车、小型应急移动指挥平台和应急移动手持终端等设施。支撑系统层是农业应急管理信息化系统中支撑各项信息化系统所必备的物理条件,包含通信系统、网络系统、数据存储与服务系统、视频会议系统和信息数据接入等,支撑各应用系统有效运行和互联互通。数据库层是农业应急管理信息化系统中数据存储和信息交换的基础条件,包含基础信息库、地理信息库、预案库、事件库、文档库、案例库、资源库、知识库、模型库等。应用系统层是农业应急管理信息化系统的核心部分,用以满足农业应急管理各项业务需求,包含应急值守系统、监测防控系统、预测预警系统、辅助决策系统、应急处置系统、空间地理信息系统、信息资源整合、物联网系统、舆情管理系统、保障资源管理系统、宣教培训系统、模拟演练系统、善后管理系统以及与相关部门的系统对接等。展现层是农业应急管理信息化系统中面向用户提供服务的窗口,包含互联网门户、政务外网门户和移动门户。标准规范体系是农业应急管理信息化系统建设的基本依据,用以规范各类软硬件系统,确保统一规范、有效兼容。包含法律法规、应急预案和标准规范等。安全保障体系是农业应急管理信息化系统建设的基本保障,包含信息安全和容灾备份等,用以保障各项系统安全运行。

农业部应急管理信息化建设技术架构图如下:

          

  农业应急管理信息化建设总体框架图

六、保障措施

一要强化组织领导。各地要提高认识、认清形势,从全局高度和长远发展角度重视、支持农业应急管理信息化建设,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,切实把农业应急管理信息化建设作为发展现代农业和提升农业应急管理水平的首要任务,摆上重要议事日程。成立专门的农业应急管理信息化建设领导组织,负责部署和督导本地区、本行业农业应急管理信息化建设工作,协调解决信息化建设过程中实际困难和突出问题,形成各级农业部门应急管理统一归口、上下联动的工作机制,为加快农业应急管理信息化建设提供有力的组织保障。

二要加强机制建设。进一步明确各级农业部门和各农业行业主管部门在农业应急管理中的职责分工和功能定位,强化各级农业应急管理归口部门的统筹、协调、督促、检查等职责,强化各级行业管理部门的监测防控、预测预警、专业处置等职能,加强上下级之间、条块之间协调配合,形成整体优势,实现各级农业部门之间应急工作的快速反应、高效联动。

三要加大资金投入。各级农业部门要按照现行事权、财权划分原则,积极争取本级政府支持,分级负担农业应急管理和处置农业突发公共事件的资金。积极争取财政、发改等有关部门支持,把农业应急管理信息化建设纳入本级财政预算。加强与企业、社会等有关方面的合作,探索建立农业应急管理资金投入机制,吸引社会资金对农业应急管理信息化建设的投入,开辟多元化的投资渠道。

四要健全政策保障。坚持“建、管、用”并重原则,健全建设、管理、运行维护等方面管理机制,为农业应急管理信息化的可持续发展提供政策保障。要建立系统运行维护、基础设施、应用系统升级换代及管理人员、技术人员培训等工作保障机制,确保农业应急管理信息化建设成果长期稳定运行。

五要形成工作合力。各级农业部门及有关业务部门要统筹协调、共同推进、加强沟通、全力配合、密切协作,改变资源分散、数据封闭和信息垄断的状况,严格按照统一规划和建设标准,进行资源优化配置和信息有效共享,形成农业应急管理信息化建设工作合力,推进全国农业应急管理信息化建设又好又快发展。

六要加强监督检查。各省级农业部门要根据本规划抓紧研究制定本地区本部门的建设规划,确定每年度的建设方案并抓好落实。农业部将加强对各级农业部门农业应急管理信息化建设的监督检查,推动各地农业应急管理信息化加快建设。

 

附件:《农业应急管理信息化建设技术要求》(略)

 

 

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