调查组在云南省新平县发现，新平养猪农户有一乐、一愁，他们乐在政策好，愁在价格跌。

　　政策利好猪农乐。近年来，新平县非常重视发展畜牧业，希望通过农业结构调整来促进农民增收，为此出台了不少扶持政策。新平县在玉溪市最早设立了“畜牧产业发展专项贷款”，经农业部门审核后，养殖户就可通过村委会向信用社提出贷款申请，每户约3万元，不需要担保抵押，偿还期2年。玉溪市和新平县财政还为每笔贷款贴息3个百分点，养猪农户还清贷款后即可申请下个周期的贷款。这一做法大大缓解了养殖户融资难的问题。养猪相对集中的新平县水塘镇还推出了本镇的畜牧贴息贷款，重点向未能申请到县专项贷款的养殖户倾斜，尽量使所有养殖户均可受益。

　　为促进生猪交易，新平县在水塘镇建立了畜牧综合交易市场，是云南省最大的生猪交易市场，年交易额达4亿多元。此外，还在玉溪首创兽医保险，旨在保障兽医员的人身安全和健康，从而更好地为养殖户提供兽医防疫服务。

　　猪价下跌猪农愁。今年春节后新平猪价总体下行趋势明显，未如往年回升，养猪农户按以往经验压栏惜售导致亏损风险加大。调查组在新平昌源社区走访养猪专业户李有光时了解到，由于市场行情不好，老李已从高峰时候养800多头猪减少到现在的300多头。目前猪价是12元/公斤，随着北方猪肉南下，价格可能还要继续下跌。据老李测算，14元/公斤刚够保本，目前卖只能是亏本。他希望下半年行情好转。然而，夏季将近，猪生长得慢，而且当地高温高湿气候易引发猪疾病，风险较大。因此，即便价格未能回升，老李也不得不出栏一部分以降低损失。此外，老李对从美国进口猪肉非常担忧，担心进口肉将进一步压低国内猪价。

　　破解猪价波动周期律。猪价波动是市场规律的表现。近年猪价波动周期逐年缩短，频率加大。国外猪肉大量进口是一个很重要的诱因。我国近年猪肉进口持续增加，2011-2013年进口猪肉量增幅达12%。调查组认为，缓解猪价波动对养殖户带来的损失，需要政府有关部门为养殖户提供及时、准确的市场信息，合理引导农户进行生猪养殖。但要摆脱猪贵伤民、猪贱伤农的怪圈，关键还在于相关部门在制定政策时，加强与农业部门的沟通协调，产业政策、调控措施乃至贸易政策等的制定应从全国养猪业实际情况出发，既要考虑经济规律、市场容量，又要统筹兼顾养殖户与消费者利益，尽量缓解价格波动的幅度。要认真研究制定猪肉进口政策，在多双边对外贸易谈判中，要维持现有的关税调控手段，在把握国内养猪存栏、出栏总体情况下，控制好猪肉进口的规模和节奏，避免国内猪肉上市和进口重合，冲击国内养猪业发展。

　　　　　　　　　　　　　　  （赴云南调查组供稿）