韩凤香代表：

您提出的关于促进农村集体经济发展助力高品质乡村振兴的建议收悉。经商中国人民银行、财政部，现答复如下：

一、关于加强组织领导与规划

2024年6月28日，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国农村集体经济组织法》（以下简称“农村集体经济组织法”），自2025年5月1日起施行。法律第十条规定，“县级以上人民政府农业农村主管部门应当会同有关部门加强对农村集体经济组织工作的综合协调，指导、协调、扶持、推动农村集体经济组织的建设和发展。”关于您提出的“成立专门的农村集体经济发展领导小组；制定详细的农村集体经济发展规划”等建议，农业农村部将会同有关部门认真研究，指导各地稳健发展新型农村集体经济。

下一步，农业农村部将指导各地贯彻落实农村集体经济组织法，加快出台促进新型农村集体经济发展的政策文件，助力农村集体经济健康发展。

二、关于深化农村集体产权制度改革

2021年底，全国农村集体产权制度改革阶段性任务完成后，农业农村部指导各地持续深化改革，鼓励有条件的地方按照农村集体经济组织法要求进行有益探索。2024年5月，按照中央纪委国家监委部署安排，农业农村部部署开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治，指导各地排查整治突出问题，提升信息化监管水平，建立健全制度机制，全面加强农村集体“三资”监管。

下一步，农业农村部将继续深化农村集体产权制度改革，深入推进农村集体“三资”管理突出问题专项整治，不断提升农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化水平。

    三、关于优化农村集体资源利用                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

农村集体经济组织法第四十一条规定，“农村集体经济可以探索通过资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。”农业农村部指导各地支持有条件的农村集体经济组织依法与各类经营主体开展项目合作、项目联建，促进集体资产资源合理有序开发利用。

下一步，农业农村部将会同有关部门完善相关政策，指导各地依法探索农村集体经济发展新途径，为激发乡村发展活力、促进乡村全面振兴提供有力支撑。          

四、关于发展特色产业与乡村旅游

2023年5月，农业农村部联合中央组织部、财政部印发的《关于强化农村基层党组织政治功能和组织功能 扶持发展新型农村集体经济的通知》明确，支持村集体经济组织有效利用域内独特自然景观、人文景观、民俗文化资源、红色资源等，发展乡村旅游、休闲观光、餐饮民宿、文化体验、健康养生等新型服务业。农业农村部会同文化和旅游部等部门印发《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》和《关于开展文化产业赋能乡村振兴试点的通知》，指导各地传承发展农耕文化，激发优秀传统乡土文化活力，遴选一批有基础、有意愿、有能力的县（市、区）开展试点，积极推进农耕体验、科普教育等农业文化旅游新业态发展，总结形成可复制、可推广的典型示范。

下一步，农业农村部将会同有关部门，指导各地推动乡村特色产业、农耕文化、户外旅游等深度融合，培育更多新产业新业态。

五、关于加强人才培养与引进

农业农村部贯彻落实党中央、国务院部署，积极会同有关部门，多措并举加强农村本土人才培育和优秀人才引进，全面夯实乡村振兴人才基础。一是实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目。自2022年启动实施以来，重点面向农民合作社理事长、家庭农场主、农村集体经济组织负责人，社会化服务组织负责人、市县级农业产业化龙头企业负责人及种养大户带头人等，组织到优质高校进行系统培育。2024年，进一步优化项目实施，全年培育1.85万人。截至目前，全国已累计培育“头雁”5.43万人。二是开展农村实用人才带头人培训。“十四五”以来，每年举办农村实用人才带头人培训班，围绕乡村产业发展、乡村建设、乡村治理重点任务设置3类培训主题，2024年共举办培训241期，培训2.4万人，截至目前，全国已累计培训25万人。

下一步，农业农村部将继续会同有关部门，指导各地贯彻落实农村集体经济组织法，完善人才激励机制，吸引各类人才参与新型农村集体经济发展。

六、关于完善政策扶持与激励机制

农村集体经济组织法明确规定了对农村集体经济组织在财政、税收、金融、土地、人才等方面的扶持措施。财政扶持方面。中央财政大力支持发展新型农村集体经济，2023—2025年每年安排中央财政衔接推进乡村振兴补助资金103.9亿元、扶持约2万个村发展壮大集体经济。税收扶持方面。2024年，财政部、税务总局出台《关于农村集体产权制度改革土地增值税政策的公告》，明确村民委员会、村民小组按照农村集体产权制度改革要求，将国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物转移、变更到农村集体经济组织名下的，暂不征收土地增值税。金融扶持方面。中国人民银行贯彻落实农村集体经济组织法，综合运用多种货币政策工具，加强信贷政策指导，推动金融产品与服务创新，持续加大金融支持力度，助力新型农村集体经济组织发展壮大。人才激励方面。农村集体经济组织法第五十四条规定，“县级人民政府和乡镇人民政府、街道办事处应当加强农村集体经济组织经营管理队伍建设，制定农村集体经济组织人才培养计划，完善激励机制，支持和引导各类人才服务新型农村集体经济发展。”

下一步，农业农村部将继续会同有关部门指导各地贯彻落实农村集体经济组织法，强化扶持措施，促进新型农村集体经济高质量发展。

七、关于加强财务管理与监督

近年来，农业农村部先后配合财政部出台《农村集体经济组织财务制度》，推动财政部出台《农村集体经济组织会计制度》，进一步规范农村集体经济组织财务管理和会计核算。农村集体经济组织法第四十七条规定，“县级以上地方人民政府农业农村主管部门和乡镇人民政府、街道办事处根据情况对农村集体经济组织开展定期审计、专项审计。”农业农村部持续完善全国农村集体资产监督管理平台功能，推动农村集体经济组织通过全国平台进行财务公开，农民群众在手机上

即可查看自身权益、财务公开情况等。

下一步，农业农村部将指导各地贯彻落实农村集体经济组织法，深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治，全面提升农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化水平。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

                    农业农村部

                    2025年8月1日