一、关于进一步明确村集体经济组织定位

2016年中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（以下简称《意见》），明确提出“农村集体经济组织是集体资产管理的主体，是特殊的经济组织”“发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用”。我部贯彻落实《意见》要求，一是指导各地在完成集体资产清产核资的基础上，开展集体资产年度清查工作，进一步明晰集体产权关系，防止集体资产流失；二是指导集体经济组织建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，实践中，也有一些集体经济组织独资或参与设立公司等市场主体依法从事各种经营活动。《中华人民共和国民法典》将农村集体经济组织列为营利法人、非营利法人之外的一类特别法人。2021年全国人大常委会将农村集体经济组织法列入2022年立法计划，全国人大农业农村委和农业农村部共同牵头成立农村集体经济组织法起草领导小组，目前已形成《农村集体经济组织法草案（征求意见稿）》。

下一步，我部将继续组织开展集体资产年度清查工作，加强集体经济组织经营范围研究，配合全国人大有关部门扎实推进农村集体经济组织立法工作。

二、关于拓宽农村集体经济组织发展路径

我部指导各地农村集体经济组织开展资源发包、物业出租、居间服务、集体资产使用权入股等较为稳健的经营活动。各地农村集体经济组织立足资源禀赋、区位优势，盘活集体资产资源，探索了自主经营、联合经营等多种经营方式，促进了集体经济发展壮大。江苏、浙江等省探索飞地经济、抱团发展；重庆、贵州、甘肃、陕西等省市积极开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革；广西、海南、云南等省区集体经济组织利用生态优势牵头建立旅游合作社等，发展乡村旅游、康养产业。同时，明确要求各地发展农村集体经济要坚持实事求是、量力而行，不得下指标、定任务，确保严格控制集体经营风险和债务规模。

下一步，我部将指导各地持续深化农村集体产权制度改革，因地制宜发展新型农村集体经济，不断丰富农村集体经济发展路径。

三、关于强化农村集体经济组织发展支撑

党中央、国务院高度重视农村集体经济发展。《意见》指出，进一步完善财政引导、多元化投入共同扶持集体经济发展机制；对政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有，可以量化为集体成员持有的股份；完善金融机构对农村集体经济组织的融资、担保等政策，健全风险防范分担机制；统筹安排农村集体经济组织发展所需用地。一是关于税收优惠政策。财政部持续推动减税降费工作，明确规定农村集体经济组织在开展生产经营活动时，可按规定享受相关税费优惠政策。我国农村经济社会正在发生深刻变化，各地集体经济发展情况千差万别，呈现出产业范围日益扩大、服务对象日益扩展、实现形式日益丰富等新特点，情况复杂，一些新的政策还在探索之中。二是关于用地政策。2019年自然资源部会同我部印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，明确将农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的社会用地纳入设施农业用地范围。设施农业用地实行备案制度，由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案，不需办理农业地审批手续，极大地简化用地手续、降低用地成本、提高用地取得效率。三是关于金融服务。人民银行积极推广土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权等抵质押贷款业务；支持金融机构和政府性融资担保机构在风险共担前提下，创新金融产品，缓解农村集体经济组织可供抵押资产较少等问题，有效分担信贷风险，撬动更多金融资源流向三农领域。

下一步，我部将会同有关部门进一步加大政策支持力度，持续深化农村集体产权制度改革；财政部将持续做好相关税费政策研究工作；自然资源部将在保护耕地、合理利用土地的前提下，不断完善用地政策；人民银行将继续做好农村领域经营主体金融服务，更好地支持农村经济发展。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

                             农业农村部