中国农工民主党界: 

　　关于盘活乡村闲置土地资源的提案收悉。经商财政部、自然资源部、银保监会，现答复如下： 

　　一、关于开展撤村并村，提升闲置土地集约化利用水平 

　　近年来，随着城镇化的持续推进，部分农村出现不同程度的“空心化”现象。一些地区顺应村庄发展规律和演变趋势，在充分尊重农民意愿基础上，因地制宜优化村庄分类和布局，在提高农村土地利用效率、促进现代农业发展方面取得了一定成效。但也有一些地方在村庄撤并中，群众认同度不高、行政推动过急、保障措施不完善，引发了矛盾纠纷，影响了农村社会和谐稳定。党中央、国务院对此高度重视，在2018年印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年》中，明确提出要根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴，不搞“一刀切”。2019年，中央农办、农业农村部、自然资源部等5部门印发《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，要求各地结合乡村振兴战略规划编制实施，明确县域村庄分类，将现有规模较大的中心村，确定为集聚提升类村庄；将位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄，确定为搬迁撤并类村庄。2019年、2020年，自然资源部先后印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》《关于进一步做好村庄规划工作的意见》等文件，指导各地结合国土空间规划编制在县域层面开展村庄布局工作，以一个行政村或多个行政村为单位编制村庄规划，优化调整村庄用地布局，引导农村宅基地集中布局，提高土地节约集约水平。2020年中办、国办印发《关于严格规范村庄撤并工作的通知》，提出各地要严格控制村庄搬迁撤并范围，明确搬迁撤并类村庄认定标准，加强审核监督，不得盲目撤并村庄，严禁违背农民意愿强行撤并村庄。 

　　下一步，我部将会同有关部门严格落实中央要求，统筹优化城镇和乡村发展，合理优化村庄布局，稳步推进村庄规划实施及全域土地综合整治试点工作，不断提升农村土地资源集约利用水平。 

　　二、关于推动三产融合，增强闲置土地集约化利用效能 

　　产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。近年来，我部会同有关部门坚持系统谋划、强化规划引领，纵向延伸产业链条，横向拓展产业形态，科学有序推动一二三产业融合发展。一是加强统筹谋划。2020年，我部印发《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》，进一步优化农产品加工业结构布局，以拓展二三产业为重点，延伸产业链条，推进农村产业融合发展。二是搭建平台载体。2018年以来，我部会同财政部安排中央财政资金超280亿元，建设140个优势特色产业集群和1309个农业产业强镇，支持各地立足特色资源禀赋，选准主导产业，聚焦关键领域和薄弱环节，提升原料基地、加工营销等设施装备水平，促进主导产业转型升级、由大变强。三是打造农业全产业链。2021年，我部印发《关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》，推进延链、补链、壮链、优链，打造研发、生产、加工、储运、销售、服务等环节和主体紧密关联、有效衔接、耦合配套、协同发展的全产业链有机整体。围绕11大重要农产品及地方特色农产品，打造31条全国农业全产业链重点链和63个典型县。四是发展多类型融合业态。不断挖掘农业多种功能和乡村多元价值，大力推进农业与现代产业要素的交叉重组，推动“农业+”工业、商业等顺向融合和“农业+”文化、旅游、教育、康养等横向融合，引领农业和乡村产业转型升级。另外，在一二三产业融合发展用地方面，2021年，自然资源部会同我部、发展改革委印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，围绕“保障”和“规范”两条主线，明确农村一二三产业融合发展用地范围，引导农村产业在县域范围内统筹布局，拓展集体建设用地使用途径，大力盘活农村存量建设用地，保障设施农业发展用地，为农村产业发展壮大留出用地空间。 

　　下一步，我部将会同有关部门继续科学有序推动一二三产业融合发展，切实加强农村闲置土地盘活利用政策支持力度，保障农村三产融合用地需求，增强农村闲置土地集约化利用效能。 

　　三、关于培育新型主体，激发工商资本投资和参与热情 

　　近年来，我部会同财政部、银保监会等有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，采取有力举措，突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，并积极创造有利条件吸引工商企业等社会资本投入乡村振兴。2021年，中国人民银行联合我部等有关部门出台《关于金融支持新型农业经营主体发展的意见》，为各类新型农业经营主体发展提供有效金融支持。2022年，我部印发《关于实施新型农业经营主体提升行动的通知》，立足“十四五”，对提升新型农业经营主体素质能力、加快推动新型农业经营主体高质量发展作出总体部署。2022年，银保监会印发《关于2022年银行业保险业服务全面推进乡村振兴重点工作的通知》，引导银行机构针对新型农业经营主体融资需求特点，在贷款利率、担保条件、贷款期限等方面制定差异化政策，合理增加与需求相匹配的中长期信贷供给，适度提高信用贷占比。截至2022年3月底，全国依法登记的农民合作社达222.2万家，纳入全国家庭农场名录系统的家庭农场超过380万个。 

　　下一步，我部将会同有关部门继续加大新型农业经营主体培育力度，以内强素质、外强能力为重点，着力完善基础制度、加强能力建设、深化对接服务、健全指导体系，推动新型农业经营主体由数量增长向量质并举转变。 

　　四、关于建强农技队伍，夯实闲置土地集约利用人才支撑 

　　近年来，我部不断加强农业人才培养，壮大农业人才队伍，补齐农业农村人才短板。一是培育高素质农民。实施高素质农民培育计划，对种粮家庭农场主、农民合作社带头人等开展农业生产技术和管理能力培训，提升农民种粮技能。2021年培育高素质农民71.7万人，其中35岁（含）以下的青年农民12.9万人。二是壮大农技推广队伍。依托基层农技推广体系改革与建设补助项目，推动各地采取异地研修、集中办班、现场实训、网络培训等方式，积极开展农技人员知识更新培训。2021年培训基层农技人员16.35万人次。三是创新农技推广机制。支持探索公益性推广与经营性服务融合创新发展机制，允许有条件的基层农技推广机构、基层农技人员为新型经营服务主体提供增值服务并合理取酬，继续实施农技推广服务特聘计划。 

　　下一步，我部将持续加大农业农村人才培养支持力度，为乡村振兴提供人才支撑。一是深入实施高素质农民培育计划，加快培养农业农村现代化亟需的高素质农民。二是深化农业人才发展体制机制改革创新，指导各地加强本土人才培育，引导各类人才下乡。三是选树一批优秀乡村人才典型，宣传乡村人才带动乡村发展典型范例，营造关注农业、关心农村、关爱农民的浓厚氛围。 

　　感谢对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。 

　　                                     农业农村部 

　　                            2022年8月31日