张兆安代表：

您提出的关于强化我国种子安全的建议收悉。经商科技部、财政部、市场监管总局，现答复如下：

一、关于着力健全关键种子基因库与保护我国的种质资源

党中央、国务院高度重视种质资源保护工作。一是强化顶层设计。2019年《国务院办公厅关于加强农业种质资源保护与利用的意见》出台，对农业种质资源保护利用工作进行专门部署。2021年，中央种业振兴行动部署实施种质资源保护利用行动。二是加强种质资源库建设。全国已初步建成以国家农作物种质资源长期库为核心，1座复份库、10座中期库和43个种质圃为支撑的农作物种质资源保护体系；建立了国家畜禽保种场173个、保护区24个、基因库8个，探索形成以保种场、保护区原产地活体保护为主，以基因库遗传材料保护为辅的畜禽遗传资源保护体系。三是加快种质资源普查。2021年，我部启动建国以来规模最大的全国农业种质资源普查，加快摸清资源家底，实现种质资源应收尽收、应保尽保。

下一步，我部将深入实施种质资源保护利用行动，加强种质资源普查、收集、保护、鉴定评价等工作，支持开展原位保护，强化濒危资源抢救性收集保护，持续加强资源库建设，推动资源共享利用，为育种创新奠定坚实的物质基础。

二、关于着力攻克关键种子的难关

近年来，我部深入实施国家育种联合攻关、全国畜禽遗传改良计划，鼓励各地因地制宜开展育种攻关，支持企业开展商业化育种，探索建立和完善种业创新攻关体系，强化种业创新与产业需求高效对接，促进创新资源集聚整合，加快培育具有自主知识产权的优良品种。科技部通过国家重点研发计划部署了“七大农作物育种”重点专项，重点支持材料创新、重大品种选育、良种繁育与种子加工等内容；“十四五”期间设立“农业生物种质资源挖掘与创新利用”“畜禽新品种培育与现代牧场科技创新”等重点专项，支持种业关键技术研发和新品种培育。

下一步，我部将会同有关部门，尽快启动新一轮育种联合攻关和农业生物育种重大项目，深入推进畜禽遗传改良计划，对标产业需求和国际先进水平，着力攻克育种创新重点难点问题，加快突破性品种选育。

三、关于着力强化关键种子研发投入

我部会同国家发展改革委积极推动实施现代种业提升工程，全面加强我国种业基础设施条件能力建设；会同科技部深入推进农业关键核心技术攻关；联合财政部建设了水稻、小麦等50个现代农业产业技术体系，2021年安排中央财政资金2.58亿元，支持育种创新。我部2021年启动实施种畜禽生产性能测定项目，支持符合条件的国家畜禽核心育种场等开展种畜禽生产性能测定，有效扩大了测定群体规模，提高了育种效率。科技部在“十四五”国家重点研发计划中部署了“农业生物重要性状形成与环境适应性基础研究”等重点专项，支持种业研发。财政部等通过国家科技计划支持种业科技创新。

下一步，我部将会同有关部门，加大现代种业提升工程等项目支持力度，积极落实重大品种研发与推广后补助政策，引导优势企业围绕国家战略需求和产业重点加大研发投入，加快选育优良品种。通过国家科技计划、现代农业产业技术体系专项基金、基本科研业务费等，支持开展种业领域基础性、战略性、前沿性研究，加快提升种业自主创新能力。

四、关于着力理顺科研和企业协作机制

多年来，我部通过实施国家育种联合攻关、畜禽遗传改良计划等政策措施，积极推进种业企业和科研院校在资源发掘、材料创制、育种技术等方面开展合作，强化技术创新与市场高效对接，推动企业加快建立商业化育种体系。

下一步，我部将积极支持种业企业和科研单位开展长期战略合作，共享国家科研设施平台，共建产学研创新联合体，联合开展育种创新，加快建立科研与企业协作新机制。

五、关于着力培育领衔人才和龙头企业

我部高度重视种业人才培养和龙头企业培育。通过实施转基因生物新品种培育重大专项，培养生物研发骨干人员5000多人，育种领军人才100多人，为我国生物技术育种提供了人才基础。通过现代农业产业技术体系，支持育种领域专家470人。2021年通过农业科研杰出人才培养计划支持100名青年科技人才，其中，种业领域人才占34%。积极梳理构建由“强优势、补短板、破难题”三类优势企业构成的农作物、畜禽和水产种业企业阵型。充分发挥现代种业发展基金作用，广泛吸引社会资本和金融机构支持企业发展。

下一步，我部将深入推进种业企业扶优行动，完善种业企业阵型，建立与重点企业“一对一”联系机制，积极推进种业企业与科研单位、金融机构和种业基地对接，引导资源、技术、人才、资本等要素向重点优势企业集聚，创新体制机制，加强专业人才培养，加快选拔一批种业发展领衔人才。

六、关于着力改善农业科技人才的待遇

近年来，中央财政不断提高科研院所基本运行保障水平，完善科研项目资金管理，着力改善农业科技人才待遇。一是明确劳务费开支范围，不设比例限制。明确参与项目实施的研究人员劳务费预算，不设比例限制，由高校、科研院所等项目承担单位和科研人员据实编制。二是提高间接费用比重，加大绩效激励力度。明确中央财政科技计划中实行公开竞争方式的研发类项目，均要设立间接费用，取消其中绩效支出的比例限制，项目承担单位可在间接费用比例范围内统筹安排绩效支出，加大对科研人员的激励力度。三是鼓励科技人员通过成果转化取得合法收入。我部依托中国农业科学院建设全国农业科技成果转移服务中心，打造综合性全国农业科技成果转化平台，鼓励各类优秀种业科技成果在该转化平台上展示转化。

下一步，我部将会同有关部门，积极研究完善科研人员职务科技成果奖励政策，加快实施重大品种研发与推广后补助政策试点，鼓励支持科研人员到企业持股兼职，多措并举，不断激发科技人员创新活力。

七、关于着力完善种子产业安全法律制度体系

中央高度重视种业安全，我部强化部门协同，务实推进相关工作。一是强化法律法规和制度建设。配合全国人大修改种子法，建立实质性派生品种制度，加快推动修订植物新品种保护条例及配套规章，在全国范围内建立了34个DUS测试机构，发布了11批农业植物品种保护名录和200多个行业标准。国家市场监督管理总局成立了全国农作物种子等标准化技术委员会，发布种业领域国家标准327项，种业知识产权保护法律制度的“四梁八柱”基本构建。二是强化行政执法。2021年我部启动为期3年的“全国种业监管执法年”活动，明确以种业知识产权保护为重点，严厉打击种业侵权行为。国家知识产权局印发《专利侵权纠纷行政裁决办案指南》等执法规范性文件，会同有关部门连续3年组织开展知识产权执法“铁拳”行动，让侵权者付出沉重代价。国家市场监管总局加强种业行业经营者集中反垄断审查，连续2年组织全国侵权假冒商品销毁行动，对包括假劣种子和农资产品在内的侵权假冒商品进行集中销毁，切实维护种业市场秩序。三是强化行政和司法保护衔接。我部加强与最高人民法院、公安部等沟通协调，定期研究重点侵权案件，联合印发工作文件，强化协同保护，有效形成工作合力。

     下一步，我部将会同有关部门加快构建和完善监管有力的现代种业治理体系，深入实施种业监管执法年活动，综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，推行全链条全流程监管，对假冒伪劣、套牌侵权等问题重拳出击，为促进种业自主创新营造良好法制环境。国家市场监管总局将加快推动《反垄断法》修订，加强反垄断执法，维护公平竞争环境；强化种子等农资市场价格监管，严厉打击相互串通操纵价格等违法行为，助力我国种子产业安全。