柴强委员：

　　您提出的关于成立全国绿肥品种审定委员会的提案收悉。经认真研究，现答复如下。 

　　绿肥作物是指可以提供作物肥源和培肥土壤的作物统称，以豆科作物为主，如紫云英、苜蓿、草木樨、蚕豆、绿豆、大豆、花生等;非豆科作物有肥田萝卜、荞麦等，可以为耕地供肥、改善土壤结构。发展绿肥产业符合我国农业发展提出的化肥、农药减量增效的“双减”行动目标，也是服务农业绿色发展的重要手段。 

　　一、关于绿肥品种审定、登记制度 

　　我国品种审定、登记制度适用于按生物学特性划分的具体作物种类，不适用于按用途划分的某一类作物类型。绿肥作物作为一类作物类型，而非具体作物种类，无法单独作为一类作物进行品种审定或品种登记工作，但具有绿肥功能的一些作物可以按照相关规定进行品种审定或登记，企业也可根据相关规定办理种子生产经营许可证。 

　　根据《种子法》有关规定，我国对稻、小麦、玉米、棉花和大豆五种主要农作物实行品种审定制度，对列入登记目录的非主要农作物实行品种登记制度。大豆作为豆科绿肥之一，可以固氮肥田，目前实行品种审定制度。2017年，我部发布了第一批《非主要农作物品种登记目录》，花生、蚕豆等豆科绿肥作物品种列入登记目录，紫云英、苜蓿、绿豆、草木樨等绿肥作物品种暂未列入。 

　　根据《草种管理办法》有关规定，我国对草品种实行审定制度。目前审定的草品种分为牧草、草坪草和生态草等三种类型，审定作物包括苜蓿、草木樨等24种作物，各省、自治区、直辖市人民政府草原行政主管部门分别确定的其他2至3种草种，包含多种绿肥作物，由全国草品种审定委员会进行审定。 

　　二、关于绿肥品种权保护工作 

　　根据《中华人民共和国植物新品种保护条例》和《中华人民共和国植物新品种保护条例实施细则》（农业部分）有关规定的要求，农业农村部负责农业植物新品种保护工作，对列入植物新品种保护名录的作物属种实行品种权保护，激发品种创新活力。 

　　目前，农业农村部共发布了十一批植物新品种保护名录，包含191个植物属（种）。已发布的名录中，紫花苜蓿、白车轴草（白三叶）、红车轴草（红三叶）、黑麦草等10个牧草属（种），以及绿豆、荞麦、芝麻等大田作物，可作为绿肥使用，截止到2019年5月31日，共有43件绿豆申请品种权保护，13件已授予植物新品种权。 

　　植物新品种测试标准化管理委员会主要从事植物品种特异性、一致性和稳定性测试指南的管理和审定等工作，现挂靠在农业农村部科技发展中心。为加快植物新品种测试指南的制定，我部2015年集中组织开展了一批《植物（新）品种特异性、一致性和稳定性  测试指南》研制工作，先后完成100余项测试指南立项，为植物新品种保护提供技术支撑。目前，我部正在组织开展包括苕子、箭筈豌豆（救荒野豌豆）、紫云英等绿肥作物在内的植物新品种特异性、一致性和稳定性测试指南研制工作，近期有望完成测试指南的审定工作。 

　　下一步，我部将会同相关部门，一是加快《中华人民共和国植物新品种保护条例》修订，将保护范围扩大至所有植物属种，推动实施实质性派生品种制度（EDV），提高包括绿肥作物在内的农业植物新品种保护力度；二是及时了解绿肥行业发展阶段和产业需求，进一步研究需要列入非主要农作物登记目录的绿肥作物种类，促进绿肥作物推广；三是开展相关绿肥作物的特异性、一致性、稳定性测试研究，今年将再次征集一批农业植物新品种测试指南研制立项。 

　　感谢您对绿肥产业的关心，希望继续对我部的工作给予支。 

　　联系单位及电话：农业农村部种业管理司，010-59191621 

　　                                                            农业农村部      

                                                               2019年8月29日 

　　联系单位及电话：农业农村部种业管理司，010-59191621