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　　公开 

张道宏委员： 

　　您提出的关于黄土高原大力建设旱作宽幅梯田和创新管理机制的提案收悉。经商国家林草局、科技部、水利部,现答复如下。  

　　黄土高原光热充足，土壤肥沃，是黄河中游重要的农耕区，也是我国西部的“杂粮王国”和“优质粮果带”，但坡耕地面积占耕地面积的比重较大，水土流失问题突出，限制了黄土高原粮食生产。2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，“要突出抓好水土保持和污染治理，有条件的地方要大力建设旱作梯田、淤地坝等，有的地方则要以自然恢复为主”，对黄土高原坡耕地治理、旱作梯田发展、资源可持续利用等提供了工作指引和根本遵循。  

　  一、关于提高梯田治理标准，加大投资开展宽幅水平梯田建设 

　　我部鼓励和支持黄土高原地区因地制宜推进梯田建设，指导有关省份将符合立项条件的坡耕地地块纳入高标准农田建设范畴，开展坡耕地综合治理和建设，防范水土流失，高效利用耕地资源，着力改善黄土高原地区农业生产条件，保障国家粮食安全。同时，针对黄土高原水资源短缺、水土流失严重、生态环境脆弱的实际，将黄土高原作为退耕还林还草工程实施的重点地区，自1999年起，国家有关部门持续在陕西省黄土高原地区开展退耕还林还草工程建设，防治水土流失，减少坡耕地种植。2014年，国家发展改革委会同我部、国家林草局等有关部门印发《新一轮退耕还林还草总体方案》（发改西部〔2014〕1772号），并于2017年、2019年进行了两次调整，将25度以上坡耕地、严重沙化耕地、严重污染耕地等列为退耕还林还草重点范围，经过长期治理和修复，黄土高原地区生态环境明显改善。 

　　下一步，我部将按照党中央、国务院有关决策部署，继续支持黄土高原地区开展旱作梯田建设，积极争取资金投入，鼓励和支持黄土高原有关省份通过整合涉农资金、发行专项债券、利用新增耕地调剂收益等方式，进一步拓宽筹资渠道，提高建设标准。同时，配合和推动有关部门将坡耕地改造纳入黄河流域水土流失治理规划，把宽幅水平梯田建设作为治理黄土高原水土流失的重要工程措施，进一步加大对黄土高原地区梯田建设的支持力度。 

　　二、关于创新坡耕地和人工窄幅梯田综合治理管理机制，提高梯田利用效率，实现黄土高原农业现代化 

　　2018年，水利部、财政部联合印发《关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的指导意见》（水财务〔2018〕28号），鼓励和引导社会力量和水土流失区广大群众积极参与水土保持工程建设，创新水土保持工程建设管理和投入机制，充分发挥财政资金撬动作用，加快推进水土流失治理。政策实施以来，有效调动了社会资本和民间力量参与水土流失治理的积极性，取得了较好的效果。同时，我部针对黄土高原地区农业资源禀赋，积极指导有关地区结合适度规模经营、产业结构调整、美丽乡村建设等，有效推进梯田建设，鼓励支持发展特色产业，2017年，我部会同国家发展改革委、国家林草局印发《特色农产品优势区建设规划纲要》，在黄土高原地区因地制宜，集中打造了一批特色粮经作物、特色园艺产品等特点鲜明、优势聚集、产业融合的国家级特色农产品优势区，持续带动当地区域经济增长和农民增收，推动黄土高原地区农业高质量发展和农业现代化。 

　　下一步，我部将会同相关部门，积极推动坡耕地和人工窄幅梯田综合治理机制创新，逐步完善有关政策措施，支持黄土高原地区加快实现农业现代化和乡村振兴。 

　　三、关于结合当前实际情况，开展旱作梯田科研工作，解决生产中亟待解决的问题 

　　“十三五”期间，科技部在国家重点研发计划“化学肥料和农药减施增效综合技术研发”和“农业面源和重金属污染农田综合防治与修复技术研发”中，设立了“黄土高原旱地小麦化肥农药减施技术集成研究与示范”“黄土高原农田面源污染生态综合防控技术规模示范”等研发任务，着力开展旱作梯田建设与管理机制研究，研发了治沟造地边坡病害防治技术等一批黄土高原水土保持及可持续发展关键技术，有力支撑了黄土高原生态保护和农业高质量发展。2019年，水利部利用卫星遥感技术，对黄土高原梯田情况进行了监测，并设立“黄河流域水沙变化机理与趋势预测”科研项目，重点围绕黄河流域水沙变化、黄土高原水土流失和生态治理等内容开展研究。 

　　下一步，我部将配合相关部门，积极推动将旱作梯田相关技术研究等纳入“十四五”农业科技创新规划，同时围绕北方旱作节水农业与中低产田改良研发任务，研究旱地有机培肥与地力提升等技术，为黄土高原梯田建设和旱作农业发展提供科技支撑。 

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。    

　　                              农业农村部 

　　2020年9月17日 

　　联系单位及电话：农业农村部农田建设管理司 

　　                010－59191287