刘香莲代表： 

　　您提出的关于推进农村“厕所革命”的建议收悉。经商财政部、卫生健康委、住房城乡建设部、文化和旅游部，现答复如下。 

    一、关于积极推进农村地区厕所革命

　　农村厕所革命是改善农村人居环境的重要内容，关系到亿万农民群众生活品质的改善。2018年9月，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》提出，实施厕所革命，结合各地普及不同类型的卫生厕所，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。2018年6月印发的《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》提出，因地制宜普及不同类型的卫生厕所，同步开展厕所粪污治理。根据中央机构改革要求，中央农办、农业农村部印发了《农村人居环境整治工作分工方案》（农社函〔2018〕3号），明确推进农村厕所革命由中央农办、农业农村部会同卫生健康委、住房城乡建设部、文化和旅游部共同推进。为贯彻习近平总书记关于农村厕所革命的重要指示精神，落实《农村人居环境整治三年行动方案》部署要求，2018年9月，我部会同卫生健康委在山东省淄博市召开全国农村改厕工作推进现场会，对下一步工作进行全面部署。2018年12月，中央农办、农业农村部、财政部等8部门印发《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》（农社发〔2018〕2号），明确了农村厕所革命的思路目标、基本原则、重点任务和保障措施。此外，目前，28个省（区、市）和新疆生产建设兵团出台了农村厕所革命专项行动实施方案或指导意见，明确了时间表、路线图。 

　　全国爱卫会将农村户厕改造作为卫生防病的重要措施予以推进。上世纪七八十年代组织开展了“两管五改”活动（管水、粪，改水井、厕所、畜圈、炉灶、环境）。从2004年起，中央财政设立农村改厕转移支付项目，2004—2015年累计投入83.8亿元，新建、改造2126.3万户农村厕所。2014年，国务院印发《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕66号），明确提出农村改厕的目标任务；全国爱卫会在河北省正定县召开全国农村改厕工作现场推进会。2015年，全国爱卫会启动新一轮城乡环境卫生整洁行动，确定了2015—2020年农村改厕工作目标，继续将农村户厕改造作为城乡环境卫生整洁行动、卫生城镇创建和健康城市健康村镇建设等工作的内容予以推进。党的十九大以来，卫生健康委部署各地以“共推‘厕所革命’共促卫生健康”为主题开展第31个爱国卫生月活动，在全国各级各类医疗卫生机构启动全行业的厕所革命。 

　　在农村公厕建设方面，文化和旅游部深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，抓紧推动旅游厕所革命，先后制定和实施《全国旅游厕所建设与管理三年行动计划(2015—2017)》（旅办发〔2015〕78号）《全国旅游厕所建设与管理新三年行动计划(2018—2020)》（旅办发〔2017〕291号）。截至2018年底，全国共新建、改扩建旅游厕所9.95万座。旅游厕所布局更加优化，中西部地区的厕所建设取得突破性进展，旅游公路沿线厕所建设力度加大，乡村旅游厕所建设得到长足发展。 

　　下一步，我部将会同卫生健康委、住房城乡建设部、文化和旅游部等相关部门，对标《农村人居环境整治三年行动方案》，坚持好字当头、稳步推进、分类指导、注重实效，以问题为导向，加强工作指导、健全工作机制、明确任务分工，有力有序扎实推进农村户厕、公厕、旅游厕所的建设与改造，切实提高农村改厕质量，把好事办好、让群众满意。 

     二、关于建立健全机制，开辟“绿色通道”

　　《农村人居环境整治三年行动方案》提出，坚持先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式，探索规模化、专业化、社会化运营机制，确保各类设施建成并长期稳定运行；加强考核验收督导，将农村人居环境整治工作纳入本省（区、市）政府目标责任考核范围，作为相关市县干部政绩考核的重要内容。《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》（农社发〔2018〕2号）提出坚持建管并重，做到有制度管护、有资金维护、有人员看护，形成规范化的运行维护机制；在用地、用水、用电及后期运维管护等方面给予政策倾斜。简化农村厕所建设项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。 

　　近年来，为激发市场活力，国家出台了一系列减税降费政策，符合条件的组织或个人均可按规定享受相关政策。例如，2019年1月，国家出台了进一步支持小微企业的普惠性减税措施，大幅放宽小型微利企业标准并加大所得税优惠力度，对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元、100万元到300万元的部分，分别减按25%和50%计入应纳税所得额，使实际税负分别降至5%和10%；将增值税免征额由月销售额3万元提高到10万元；对增值税小规模纳税人在50%幅度内减征部分地方税种和附加。从事农村改厕项目的企业大多规模较小，符合条件的企业均可按规定享受上述优惠政策。 

　　下一步，我们将积极会同财政部等相关部门，督促落实已出台的相关政策，完善农村改厕建设管护运行机制，强化督促指导，确保农村厕所革命各项政策举措落地见效，形成长效运行机制。 

     三、关于采取积极措施，实施乡村清洁工程

　　 在开展村庄清洁行动方面，2018年12月，中央农办、农业农村部、住房城乡建设部等18部门联合印发《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》（农社发〔2018〕1号），把“三清一改”（清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯）作为重点任务，发动农民群众力量，先后开展春节战役、春季战役和夏季战役，着力解决村庄环境脏乱差问题，加快提升村容村貌。截至2019年5月底，全国80%左右的村已经开展了村庄清洁行动，通过农民群众自觉行动，累计清理各类农村生活垃圾3000多万吨、清理村沟村塘淤泥1300多万吨，清理村内残垣断壁近300万处。 

　　在城乡环境卫生治理方面，2015年，全国爱卫会启动了新一轮城乡环境卫生整洁行动，印发了2015—2020年行动方案和任务分工方案，确定了村庄整治数、垃圾无害化处理率、污水处理率等工作目标。为保障整洁行动落到实处，全国爱卫会印发督查考核评估办法。2015年以来，全国爱卫会组织成员单位每年抽取部分省份开展整洁行动的督导调研工作，相继开展了30余次覆盖全国各省（区、市）的专项督导和技术指导，有力促进了工作落实。通过开展城乡环境卫生整洁行动，农村基础设施不断完善，环境卫生状况有了明显改善，一些地方脏乱差问题得到有效治理。 

　　在统筹考虑农村改厕与生活污水治理方面，农村改厕的核心环节是厕所粪污治理，做好农村生活污水治理是推进改厕的基本前提和基础性工作。2018年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》指出，加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》（农社发〔2018〕2号）提出，统筹推进农村厕所粪污治理与农村生活污水治理，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理，实行“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合，鼓励联户、联村、村镇一体治理。2019年1月，中央农办、农业农村部在安徽巢湖召开全国农村生活污水治理工作推进现场会，胡春华副总理在会上强调，要统筹推进农村生活污水治理与改厕工作，强化治理措施衔接、部门工作协调和县级实施整合，切实做到互促共进。 

　　下一步，我们将会同有关部门，深入开展村庄清洁行动，强化典型示范、宣传引导、群众动员等，培养农民群众卫生环保意识和绿色生活方式，统筹推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理等；充分衔接农村生活污水治理和改厕工作，将厕所粪污处理作为农村生活污水治理的重点，降低建设投资成本，避免资源浪费。 

　　 四、关于确保资金投入，鼓励多方参与 

　　（一）关于加大资金投入力度 

　　中央财政高度重视加大对农村厕所革命的资金投入力度。《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》（农社发〔2018〕2号）提出，加大资金支持，各级财政采取以奖代补、先建后补等方式，引导农民自愿改厕，支持整村推进农村改厕，重点支持厕所改造、后续管护维修、粪污无害化处理和资源化利用等。 

　　在中央财政资金支持方面，2019年4月，财政部、农业农村部联合印发《关于开展农村“厕所革命”整村推进财政奖补工作的通知》（财农〔2019〕19号），明确中央财政专门安排资金，计划用5年左右的时间，通过以奖补方式支持和引导各地推动有条件的农村普及卫生厕所，实现厕所粪污基本得到处理和资源化利用，2019年安排中央财政专项资金70亿元支持农村厕所革命。中央财政统筹考虑不同区域经济发展水平、财力状况、基础条件，实行东中西部差别化奖补标准，结合阶段性改厕工作计划安排财政奖补资金，并适当向中西部地区倾斜。 

　　在中央预算内投资方面，2019年3月，发展改革委会同我部印发《关于报送农村人居环境整治专项2019年中央预算内投资建议计划的通知》（发改办农经〔2019〕322号），安排中央预算内投资支持中西部省份以县为单位开展农村人居环境基础设施建设，重点支持农村生活垃圾、生活污水、厕所粪污治理等重点任务，加快补齐农村人居环境设施短板。2019年已经落实中央预算内投资30亿元。 

　　下一步，我部将继续发挥好牵头抓总作用，会同财政部等相关部门加大工作力度，组织实施好农村厕所革命整村推进奖补政策和农村人居环境整治整县推进项目，有力有序扎实推进农村厕所革命。 

　　（二）关于积极推行购买社会服务、鼓励多方参与 

　　实行政府购买服务，将政府适宜通过市场化方式提供的服务事项交由符合条件的社会力量和事业单位承担，有利于转变政府职能、改善公共服务供给。根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)《政府购买服务管理办法(暂行)》(财综〔2014〕96号)等相关规定精神，有关部门可以将属于政府职责范围、适合采取市场化方式提供、有相应财政资金安排的服务事项，纳入政府购买服务范围。各地可按照相关规定，合理引导社会力量参与农村人居环境整治并提供相关服务。《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》（农社发〔2018〕2号）提出，坚持建管并重，充分发挥村级组织和农民主体作用，鼓励采取政府购买服务等方式，建立政府引导与市场运作相结合的后续管护机制，引导当地农民组建社会化、专业化、职业化服务队伍。《关于开展农村“厕所革命”整村推进财政奖补工作的通知》（财农〔2019〕19号）也指出，各地要按照“省负总责、县抓落实”的要求，强化整村推进的投入保障，建立健全财政投入引导、农民和集体积极投入、社会力量多方支持的多元投入机制，探索建立政府补助、用户付费、市场化管理的运行维护机制。此外，各地不断探索旅游厕所社会化、市场化管理新模式，管理体制不断创新，服务质量不断提高。 

　　下一步，我们将积极支持各地建立健全多元化投入机制，探索政府购买服务的方式，探索社会化、市场化管理路径，调动社会力量积极参与农村厕所革命，充分发挥农民群众主体作用，形成各方共同推进农村厕所革命的良好氛围和工作合力。 

    五、关于加强宣传引导，提高思想认识

　　面对农村厕所革命等农村人居环境整治领域广、主体多、基础薄弱的现实，我部注重强化宣传引导、凝聚支持力量、营造良好氛围。2018年以来，围绕浙江“千万工程”、农村厕所革命等主题，协调中央媒体及其新媒体进行集中宣传报道。通过在《农民日报》和《农村工作通讯》开设专栏、编发简报（专报）、开通微信公众号和头条号等方式，宣传推广各地农村厕所革命的政策举措、经验做法、典型范例和工作成效。 

　　下一步，我部将继续通过中央媒体及其新媒体，指导地方积极开展宣传工作，通过宣传专栏、标语横幅等，采取农民群众喜闻乐见的方式，广泛宣传推进农村厕所革命的重大意义、政策举措、工作进展、典型范例、技术模式等；编印农村厕所革命政策知识手册，引导群众养成卫生环保意识和绿色生活方式。文化和旅游部将广泛深入持久开展文明如厕宣传活动，深入开展游客、群众文明如厕教育宣传活动，推动文明如厕进景区、进社区、进农村、进校园，引导广大游客、群众自觉爱护厕所设备、保持卫生，培育文明如厕的良好习惯，坚决抵制不文明的如厕陋习，推动形成积极健康的文明新风尚。 

　　感谢您对农村人居环境整治工作的关心，希望继续对我部工作给予支持。 

　　联系单位及电话：农业农村部农村社会事业促进司 

　　                010-59191238 

　　农业农村部 

　　2019年9月3日