B

                                                                                                                                                                         公开 

张世珍委员：

您提出的关于加快西部地区绿色有机农业发展、不断提升我国农业发展质量的提案收悉，经商市场监管总局、发展改革委、银保监会、财政部、粮食和储备局，现答复如下。

一、关于制定绿色食品、有机农业发展规划

为贯彻绿色发展理念，推动绿色食品持续健康发展，2016年我部绿色食品管理办公室制定了《全国绿色食品产业发展规划纲要（2016—2020年）》，明确了“十三五”期间绿色食品发展的目标任务、指导思想、重点工作和推进措施。该规划结合西部地区农业资源和生态环境优势，确立了区域绿色食品产品生产、基地建设的主攻方向、发展重点，提出了支持西部地区绿色食品产业发展的有关措施。

截至2017年，西部12个省、自治区、直辖市共有“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志）获证单位12564个，产品25182个，分别占全国的21.9%和20.7%。总的来看，近年来西部地区绿色食品、有机农产品保持较快增长，有较大的发展潜力和空间。下一步，我部将结合《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《国家质量兴农战略规划》《“十三五”全国农产品质量安全提升规划》，加强绿色食品、有机农业发展战略研究，进一步采取措施支持西部地区绿色食品、有机农业发展，在产品申报、基地建设、技术培训、市场培育、品牌推广等方面，重点向西部地区倾斜。

二、关于支持西部地区绿色食品、有机农业发展政策

2017年，经国务院批复同意，国家发展改革委印发了《西部大开发“十三五”规划》，明确提出大力发展安全农产品生产，鼓励扩大无公害、绿色、安全农产品生产面积，推动西部地区农业向生态化、有机化发展，培育农业新的增长点。下一步，我部将会同有关部门按照国家西部大开发工作部署，从三个方面对发展绿色食品、有机农业予以政策支持：

一是按照2016年我部与财政部联合印发的《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》以及2017年中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《关于创新体制机制 推进农业绿色发展的意见》，围绕推进农业绿色发展“五大行动”，抓紧落实一系列政策，加快推动相关农业补贴政策改革，把政策目标由数量增长为主转到数量质量生态并重上来。在此过程中，支持各地发展绿色食品产业和有机农业生产，并加大对西部地区的扶持力度。

二是会同财政部统筹利用中央财政农业生产发展资金，引导各地结合农业发展规划和优势特色农业产业布局，重点支持畜禽粪污资源化利用、有机肥替代化肥、农村一二三产业融合发展、优势特色主导产业发展等试点示范项目建设，并鼓励各地将绿色食品、有机农业发展纳入其中予以支持。

三是对您提出的联合西部地区设立绿色有机农业发展专项资金和“农业走出去”专项资金的建议，根据《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发〔2014〕71号）有关要求，新设专项转移支付应严格控制，我部将积极会同有关部门通过现有渠道予以合理支持。

三、关于加强西部地区农业生态环境保护

我部积极推进全国农产品产地环境监测网络建设，其中在内蒙古、甘肃、青海、宁夏、新疆5省（区）布设4600余个国控例行监测点，开展土壤—农产品协同监测。在农膜回收利用方面，继续支持西北、华北等旱作地区，以棉花、玉米、马铃薯为重点作物，示范推广地膜覆盖、水肥一体化技术，以加厚地膜应用、机械化捡拾、专业化回收、资源化利用为主攻方向，推广地膜清洁生产技术模式。同时，加大废旧地膜回收利用力度，推动建立经营主体上交、专业化组织回收、以旧换新等多种方式的回收利用机制。印发《农膜回收行动方案》，以西北地区为重点，在内蒙古、甘肃、新疆选择100个覆膜面积10万亩的县，建设回收补贴示范县，加大回收环节支持力度。在4个县开展地膜生产者责任延伸制度试点，推动将地膜回收与地膜使用成本联动。在新疆覆膜棉花种植区开展试点，将地膜回收作为棉花生产全程机械化的必需环节，全面推进机械化回收。

四、关于开展绿色食品、有机农业生产基地建设

为推进农业标准化生产，确保绿色食品、有机农产品质量安全水平，我部在全国已建成绿色食品原料标准化基地1153万公顷，有机农业示范基地169万公顷，其中有相当一部分特色优势基地建在西北地区。下一步，我部将积极协调有关部委，进一步整合相关政策，将绿色食品、有机农业基地创建纳入国家可持续发展试验示范区、国家现代农业示范区、全国农产品质量安全县等评价指标体系，推动创建地实施生态环境整治、土壤质量改良提升、设施农业建设以及有机肥替代化肥、化肥农药及减量增效、节水农业等工作，进一步提高农业生产供给体系质量和效率。

五、关于完善绿色食品、有机农业标准体系

目前我部已发布绿色食品各类标准126项，地方配套颁布实施的绿色食品生产技术规程已达400多项，有关部门颁布了有机产品国家标准。为落实绿色食品标准化生产，今年我部加强了绿色食品标准体系建设，重点是新制订100项绿色食品生产技术规程。下一步，为满足西部地区绿色食品产品申报和有机农业基地建设的需要，我部将加快制订具有西部特色和优势农产品的绿色食品产品标准、生产技术规程，同时加强有机农业生产技术和标准的研究、示范推广工作。

六、关于支持西部地区绿色食品、有机农业“走出去”

为贯彻近年来中央1号文件关于农业对外合作的总体部署，落实《国务院办公厅关于促进农业对外合作的若干意见》精神，加快实施“一带一路”和农业走出去战略，各部门采取的措施与取得的成果主要有：

一是积极稳妥地推进自由贸易区战略。截至目前，我国已与20余个国家和地区签署并实施了16个优惠贸易或自贸协定，其中包括农产品和农业生产资料在进入对方市场时，可按照协定享受低于最惠国税率的协定税率。同时，我国还在推进区域全面经济伙伴协定、中—日—韩、中国—斯里兰卡、中国—挪威、中国—巴基斯坦、中国—海合会、中国—以色列等各项自贸协定谈判，继续拓展我国农业对外发展空间。

二是积极改善各类公共服务，加快与周边国家口岸农产品绿色通道建设，为西北地区开展农业对外合作营造了良好的投资和贸易环境。

三是设立了农业海外投资基金、丝路基金等市场化运作基金，按照“政府引导、企业为主、市场化运作、互利共赢”的原则，支持农业企业“走出去”。

四是出台了一系列税收优惠政策。对境外农业投资项目所需出口的国内农机具、化肥等生产资料，按财政部有关规定享受出口退税政策。另外，在进出口通关环节，财政部已取消全部行政事业性收费项目。在出口关税方面，2017年，我国已取消氮肥、钾肥出口关税，2018年进一步将三元复合肥的出口关税由20%降低到100元/吨。此外，符合条件的绿色有机农业“走出去”企业可按财政部、税务总局的相关要求直接享受境外所得税收抵免政策。

五是积极发展海外投资保险和短期出口信用保险，通过中国出口信用保险公司积极为海外农业投资提供风险保障。2017年共承保海外农业投资项目29个，涉及企业15家，投资金额12.59亿美元，累计支持农产品出口987.1亿美元。目前，由于出口信用保险是世界贸易组织认可的支持本国外贸的政策工具，采取补贴措施不符合世界贸易组织的公平贸易原则，为防止外国质疑，无相关补贴支持政策。财政部正积极采取措施推动出口信用保险费率合理下降，并将进一步放开短期险市场，更好地为我国农产品出口提供支持。

六是支持西北地区举办欧亚经济论坛、中国—阿拉伯国家农业合作论坛、敦煌农业合作国际论坛等。下一步我部将会同有关部门，深入实施“一带一路”和农业走出去战略，继续加大对西部地区支持力度，全面提升西部地区农业发展质量和效益。

感谢您对“三农”工作和绿色食品、有机农业发展的关心，希望继续对我部工作给予支持。

农业农村部

                            2018年9月5日   

联系单位及电话：农业农村部农产品质量安全监管司

                    010-59192387