您提出的关于农作物重大病虫害防治存在的问题的建议收悉。经商教育部、人力资源社会保障部，现答复如下。

一、关于开展新形势下重大病虫害发生流行规律研究

加强科学研究，摸清病虫害发生流行规律、成灾机理等，是科学防控、有效治理的基础。国家高度重视农作物病虫害发生流行规律和防控技术研究，“十一五”至“十二五”期间，通过农业（行业）公益性专项，设立100多个项目，支持农作物病虫害发生规律和防控技术研究；“十三五”期间，通过重点研发计划，设立农药化肥减施增效专项49项，并通过粮食丰产增收工程、生物安全专项等，支持病虫害农药减量控害技术研究和集成示范；“十四五”期间，将通过重点研发计划，启动重大病虫害防控研究专项，支持小麦条锈病、赤霉病、草地贪夜蛾、稻飞虱等重大病虫害灾变规律、危害特点和防控技术研究。下一步，农业农村部将加强气候变化、耕作制度变革等对病虫害发生规律影响的研究，并商科技部等部门进一步加大研究支持力度。

二、关于加强重大病虫害测报技术研究

推行农作物病虫害监测预警自动化、网络化、智能化，不仅可提高病虫害监测预警准确性、时效性，也可减轻基层测报人员监测调查劳动强度。近年来，物联网、数字化技术在病虫害测报方面研究不断深入，逐步在监测实践中应用。一是研发并推广应用了全国农作物重大病虫害数字化监测预警平台，实现病虫害监测预警信息规范化填报、网络化传输、图形化展示，显著提高了信息传递的时效性和利用率。二是通过农科教企联合，开展了马铃薯晚疫病、小麦赤霉病等病害智能化监测技术研究，以及草地贪夜蛾、稻纵卷叶螟等害虫性诱捕自动计数研究，并取得了积极进展。三是通过实施植保能力提升工程，按照“互联网+”、聚点成网的思路，布局建设了一批自动化田间监测站点，监测智能化水平逐步得到提高。下一步，农业农村部将继续加大对监测预报基础研究的支持，并在组织专家研究论证基础上，支持分区域农作物病虫害监测预警研究中心建设。

三、关于促进机制体制改革

稳定基层植保（测报）队伍，建立健全工作体制机制，是做好病虫害监测预警工作的基础。国家高度重视植保防灾减灾工作，目前已形成了由国家、省、市、县四级组成的植物保护工作体系，承担着病虫害监测预警和防控指导服务等任务。2020年5月1日施行的《农作物病虫害防治条例》，提出了“国家建立农作物病虫害监测制度”“县级以上人民政府农业农村主管部门组织植保机构开展农作物病虫害防治有关技术工作”“国家鼓励和支持开展农作物病虫害防治科技创新”等方面规定。下一步，农业农村部将制定出台《农作物病虫害监测与预报管理办法》部门规章，进一步明确农作物病虫害监测预报承担机构、体系建设、保障条件等，优化完善体制机制，保障病虫害测报工作有序开展。充分发挥相关学会、科研院所和专家作用，探索建立农作物病虫害防治效果、药害等鉴定机制。同时，贯彻中央1号文件精神，研究制定《关于健全农作物病虫害防治体系的意见》，进一步完善体制机制。

四、关于完善治理体系

完善农作物病虫害治理体系，是提高病虫害防治能力，保障国家粮食安全和农业生产稳定发展的现实需要。近年来，农业农村部积极推进病虫害治理体系和治理能力建设。一是扶持发展社会化服务体系。组织各地在加强病虫害防治公共服务能力建设的同时，按照“政府扶持、市场运作、农民自愿”原则，以新型农业经营主体为重点，引导扶持发展专业化防治服务组织，大力推进统防统治。截至2020年底，全国已有规范化服务组织4.1万个，从业人员126万余名，装备无人机、自走式等大中型高效植保机械66.2万台（套），三大粮食作物病虫害统防统治覆盖率达41.9%。二是实行农作物病虫害分类管理。按照《农作物病虫害防治条例》规定，发布公告，将小麦条锈病、赤霉病、草地贪夜蛾、草地螟、稻飞虱等突发性、暴发性、流行性病虫害列为一类病虫害管理，一方面印发预案、方案等，指导各地科学防控；另一方面，会同财政部提前下拨农业生产救灾资金，支持地方提前储备应急物资，大力推进统防统治、适时开展应急防治，坚决遏制暴发危害。三是积极推进科学防控。组织农科教协作，加强农作物病虫害抗药性监测并及时向社会公布监测结果，指导各地科学选药、用药，提高防治效果。同时，加强生态控制、生物防治、理化诱控、高效低风险农药、高效施药器械及其配套技术等集成示范和推广应用，推进统防统治与绿色防控融合发展，着力提高防控组织化程度和科学化水平。下一步，农业农村部将制定农作物病虫害防治应急预案，明确农作物重大病虫害应急防治响应机制。

五、关于提高技术人员的专业水平

教育部高度重视植物保护相关学科专业建设，既注重面向知识创新的学术型人才培养，在农学门类下专门设有植物保护一级学科，也注重面向行业产业需要的应用型人才培养，在农业硕士专业学位类别下专门设置了资源利用与植物保护专业领域，以两类人才并重的理念，加大力度培养植物保护领域急需的高层次专业化人才。目前，全国共有植物保护一级学科博士点23个、硕士点21个，资源利用与植物保护硕士专业学位点有68个。全国每年授予植物保护博士学位约450余人、硕士学位约1500余人。此外，根据国务院学位委员会、教育部颁布的《学位授予和人才培养学科目录设置与管理办法》有关规定，二级学科和按照二级学科管理的交叉学科由学位授予单位自主设置。有条件的高校可根据自身发展和经济社会发展自主开展植物保护相关学科自主设置工作。人力资源社会保障部高度重视提高技术人员专业水平问题。2015年印发《专业技术人员继续教育规定》，明确规定了包括基层技术人员和职业农民在内的专业技术人员继续教育的基本原则、基本要求、基本制度、管理体制等。2011年以来，依托专业技术人才知识更新工程，支持有关部门和地区建设农、林、畜、牧领域国家级专业技术人员继续教育基地16家；同时发挥国家级高级研修项目示范作用，培养造就一批创新型、应用型、技术型农村技术人才。农业农村部按照党中央、国务院关于大力培育高素质农民的部署要求，2014年起实施高素质农民培育计划，以种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体负责人以及院校毕业生、返乡农民工、退役军人等返乡入乡群体为重点，开展全产业链培训，着力提升农民综合素质和职业能力。2020年培训超过65万人。下一步，农业农村部将会同教育部、人力资源社会保障部继续深入贯彻落实中央关于乡村人才振兴的总体要求，不断加大包括基层技术人员和高素质农民在内的各类人才培训力度，支持植物保护相关学科专业建设，为农业农村经济社会高质量发展提供人才保障和智力支持。

六、关于建立防治人员执证上岗的规范制度

《农作物病虫害防治条例》对专业化防治服务组织（含植物医院）、田间作业人员等进行了规定。明确专业化防治服务组织应当具备相应的设施设备、技术人员、田间作业人员以及规范的管理制度，依照有关法律、行政法规需要办理登记的，应当依法向县级以上人民政府有关部门申请登记；田间作业应当能够正确识别服务区域内农作物病虫害，正确掌握农药使用范围、使用方法、安全间隔期等专业知识以及田间作业安全防护知识，正确使用施药机械以及农作物防治相关用品。同时明确，县级以上人民政府应当加强对专业化防治组织的规范和管理，并为专业化防治服务组织提供技术培训、指导、服务；专业化防治服务组织应当定期组织田间作业人员参加技术培训。这些规定既考虑了防治服务的专业性、技术性，也兼顾考虑了农民科技素质的现实性和参与防治服务的可行性。关于准予销售农药、督导农药田间应用等，属公共服务和社会管理范畴，是各级农业农村部门及其所属植保机构或农药管理机构职责。下一步，农业农村部将会同各地探索建立乡村植保员制度，进一步加强病虫害防控和农药科学使用服务指导工作。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

                                                                                                                                              农业农村部

                                                                                                      2021年8月11日