关于政协十三届全国委员会第三次会议 

　　第1755号（医疗体育类197号）提案答复的函 

　　宋华英委员： 

　　您提出的关于深入推进中药材产业高质量发展的提案收悉。经认真研究，现就涉及我部职能的部分答复如下。 

　　农业农村部高度重视中药材产业发展，坚决贯彻落实中央决策部署，统筹规划，强化指导，加大扶持，促进中药材产业高质量发展。  

　　一、关于加强对野生药材资源保护 

　　为加强野生中药材保护，我部与国家林草局积极推进《国家重点野生植物保护名录》修订工作，拟收录468种和25类野生植物，已公开向社会征求意见。在新版名录中，增加保护“有重要经济价值，因过度开发利用，资源急剧减少、生存受到威胁或严重威胁的物种，以及在传统文化中具有重要作用的珍稀濒危物种”，主要涉及物种为我国传统中药材植物，拟将42种石斛类物种、八角莲属所有种、黄连属所有种等重要野生中药材均纳入名录保护范围，为野生中药材资源的保护提供法律依据，推动资源有序开发利用。积极推进农业野生植物原生境保护点（区）建设，截至目前，已累计建设214处，其中，中药材类保护点20处，涉及野生麻黄、野生肉苁蓉、野生五味子、囊花马兜铃、野生黄芪、草苁蓉、雪莲、胀果甘草、新疆阿魏、管花肉苁蓉、穿龙薯蓣、连翘、知母、黄精、半夏、远志、草麻黄、马蹄香、八角莲、冬虫夏草等20种野生中药材植物。 

　　二、关于推广中药材种植生产和质量管理技术规范 

　　我部高度重视中药材质量工作，积极采取措施，加强生产环节管理，提升中药材质量水平。一是强化中药材标准管理。推动《道地药材生产技术规程 茅山苍术》等4项标准列入2020年推荐性国家标准制修订计划；将《道地药材生产技术规范 根茎类药材》《道地药材生产技术规范果实和种子类》和《道地药材生产技术规范 花类》3项标准列入我部2020年农业行业标准制修订立项计划。二是规范科学用药。针对中药材生产缺乏专用农药的现状，开展中药材等特色小宗作物用药调查及试验，加快推进中药材等特色小宗作物用药试验技术评审和登记。对46种高毒高风险农药采取了全面禁用措施；对20种农药采取了限制使用措施，其中禁止甲拌磷、克百威、内吸磷等15种高毒高风险农药在中药材上使用，严格管控约束中药材用药，确保中药材生产安全。组织开展农药产品质量监督抽查，重点对主要农药市场、“黑名单”农药企业及果菜茶和中药材用药进行抽查，严厉查处违规经营行为，净化农药市场、确保产品质量。三是开展中药材产品地理标志认证和保护。积极支持中药材产品认证地理标志农产品，截至2019年底，我部已认定160多个中药材地理标志农产品。2019年启动实施地理标志农产品保护工程，推动了210个地理标志农产品培育发展，其中包括安龙白及、苍溪川明参、岷县当归、潜半夏等10余个中药材产品。 

　　下一步，我部将继续支持优质中药材产品认证地理标志农产品，积极推广中药材有机、绿色和生态种植，提升中药材标准化生产水平和安全水平。 

　　三、关于优化中药材产业布局，加大政策资金扶持，形成集群化发展 

　　我部积极推动中药材产业发展，引导中药材生产布局向优势区域集中，促进集群化发展。一是加强规划引导，优化道地药材生产布局。2018年12月，我部会同国家中医药局、国家药监局等单位，制定印发了《全国道地药材生产基地建设规划（2018—2025年）》，引导各地优化道地药材生产布局，建设一批设施标准、管理规范、特色鲜明的道地药材生产基地。二是开展特色农产品优势区建设。2017年，我部会同国家发展改革委等部门，联合印发《特色农产品优势区建设规划纲要》，提出到2020年创建并认定300个左右特色农产品优势区，截至目前已认定3批共229个，其中中药材中国特色农产品优势区20多个，重点支持标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地等建设。三是开展优势特色产业集群建设。2020年启动建设吉林长白山人参和广西罗汉果2个中药材优势特色产业集群，从支持标准化生产基地建设、引导发展农产品精深加工、创建区域公用品牌和知名商标、健全经营组织体系、搭建信息服务平台等环节，推进产业提档升级。四是加强中药材产业强镇建设。2020年支持259个镇（乡）发展一镇一特主导产业，其中19个镇（乡）将中药材作为主导产业，获得财政奖补支持。 

　　下一步，我部将以布局优化、品质提升、产业融合为重点，发挥资源优势，坚持市场导向，实施创新驱动，强化政策引导，指导各地大力发展道地药材，打造优势产业集群，努力提升中药材质量效益和竞争力。 

　　四、关于建立中药材创新体系 

　　我部根据全国中药材产业发展现状和技术需求，支持建设中药材产业技术体系，在全国选聘1位首席科学家、26位岗位科学家、27位综合试验站站长，每年投入经费3200万元，支持专家开展中药材遗传改良、栽培、加工、病虫草害防控、机械装备研究，并进行技术示范与培训应用，促进体系成果的快速落地和转化。中药材产业技术体系建设以来，突破了雪莲、人参等药用植物细胞和不定根培养及产业化关键技术，指导建成国内第一条工业化生产线；开发了中药材资源全产业链循环利用适宜模式与技术，创新性地提出并构建中药材资源循环利用理论基础；研发了基于卫星遥感的智慧中药资源监测技术，首次将基于高分辨卫星的3S技术用于中药材生产；集成推广了天麻、附子等一批生态种植模式和技术，创制了枸杞真空脉动干燥和百合无硫初加工装备，并开展工厂规模化应用。 

　　下一步，我部将进一步加强中药材产业技术体系建设，以“有序、安全、有效”为目标，以“补齐短板、夯实基础、建立队伍、融合发展”为原则，为中药材产业发展提供科技支撑。 

　　五、关于打造中药材产业发展的优良环境 

　　我部积极加大政策扶持力度，强化技术培训服务，为中药材产业发展营造良好氛围。一是推动中药材绿色发展。我部通过重点作物绿色高质高效行动，支持包括中药材在内的经济作物生产发展，集成推广高产高效、资源节约、生态环保技术模式，促进中药材生产提质增效。二是加强技术人才队伍建设。我部利用全国农业远程教育平台举办农科讲堂，开展农业科技人员知识更新培训，提升农业科技人员开展科研和推广工作的能力水平。组织开展中药材生产技术培训，提升中药材生产管理水平。三是推进中药材市场建设。目前，我部分别与12个省（区、市）共同启动了13个国家级农产品专业市场建设，其中包括长白山人参专业市场，积极培育现代化中药材市场体系。 

　　下一步，我部将进一步强化政策设计，争取项目资金支持，引导各地充分发挥当地资源和区位优势，不断提升我国中药材产业发展水平和竞争力。 

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。    

　　 农业农村部 

　　2020年9月16日