余欣荣副部长在全国农作物重大病虫

防控工作视频会上的讲话

（2012年5月28日）

　　今天，我们召开全国农作物重大病虫防控工作视频会，主要任务是，分析今年夏秋两季病虫发生形势，安排部署下一阶段防控工作。刚才，广西、湖南、四川、山东、内蒙古、新疆等6个省（区）作了交流发言，讲得很好，措施都比较实，他们的做法值得各地学习借鉴。下面我讲三点意见。

　　一、认清形势，切实增强防病治虫夺丰收的责任感和紧迫感

　　今年年份特殊，要召开党的十八大，需要一个好的环境。从全局来看，我国经济运行总体平稳。但是，突出的问题是经济下行压力加大，稳增长的任务十分繁重。从农业部门来看，首要任务就是要千方百计促进粮食和农业生产稳定发展，确保农产品有效供给，为经济平稳较快发展提供有力的支撑。应该讲，今年的农业生产开局不错。夏粮有望再获丰收，增产趋势明显；早稻面积增加，长势普遍较好，实现增产有基础；春播接近尾声，进展总体顺利，这就为我们实现确保“九连丰”、力争“九连增”的目标奠定了基础。值得充分肯定的是，面对今年小麦群体密度大，主产区雨水充足，十分有利于条锈病、赤霉病、穗期蚜虫等病虫的暴发流行这一严峻形势，各级农业部门监测到位、组织有力、防控及时，实现了“虫口夺粮”，为夺取夏粮丰收发挥了重要作用。当前，大部麦区防控工作已近尾声，但黄淮北部、华北麦区赤霉病、穗期蚜虫仍有暴发危害的可能。我们要切实做到小麦一天不收获、思想一天不松懈、措施一天不减弱，全力组织做好防控工作，力促夏粮丰产丰收。

　　虽然夏季粮油丰收在即，但粮食生产大头在秋粮，实现确保“九连丰”、力争“九连增”的目标关键在秋粮。夺取秋粮丰收，最大的任务是抗灾减灾，首要任务是抓好病虫防控，这是农业部门的重要职责所在。当前，春播作物开始进入全面田间管理的阶段，“三夏”即将进入高潮。这一阶段既是防汛抗旱的关键时期，也是病虫发生危害的高峰期。监测表明，今年夏秋两季病虫发生形势异常严峻，防控任务十分艰巨。

　　一是水稻病虫发生明显重于常年。4月下旬以来，稻飞虱大量迁入我国南方稻区，迁入时间之早、迁入范围之广、迁入数量之大、田间虫量上升之快，为近5年罕见，大发生态势已经显现。据全国病虫测报网监测，目前长江以南稻区普遍见虫，发生期提早10-30天，虫量是常年同期的2-3倍。此外，水稻螟虫、稻瘟病、纹枯病也呈偏重发生流行态势，白背飞虱传播的南方水稻黑条矮缩病在华南、江南、西南等稻区都存在局部大流行的风险。

　　二是玉米病虫呈加重危害态势。去年，二点委夜蛾在黄淮海夏玉米区突发危害，发生面积达3300多万亩，涉及河北、山东等7个省。据各地调查，今年虫源分布广、基数高，山东、河北部分地区每平方米达3-4头，加之玉米播期推迟，幼虫高发期与玉米苗期吻合度高，大面积暴发危害的可能性依然存在。东北、华北、黄淮玉米螟越冬虫量比上年提高22.8%，比常年提高12.7%，具备大发生基数。同时，黄淮海小麦、玉米连作区，灰飞虱传播的玉米粗缩病呈范围扩大、程度加重的态势。

　　三是蝗虫存在局部暴发风险。5月份以来，蝗虫陆续出土危害。预计农区蝗虫发生9100万亩，比上年增加10%以上。黄河滩区和渤海湾沿海飞蝗孳生区局部将出现高密度蝗群，北方农牧交错区土蝗将偏重发生。预测草原蝗虫发生面积1.6亿亩，虽然面积比上年有所减少，但仍属于偏重发生年份。同时，受气候异常、退耕还湖还草、土地次生盐碱化等多种因素影响，蝗灾发生的不确定性和复杂性在增加，常发区、偶发区均存在局部暴发的风险。

　　四是部分检疫性病虫扩散速度加快。截至目前，检疫性有害生物累计发生933万亩，涉及2011个县，分别比上年同期增加44.6%和33.9%。稻水象甲相继传入贵州、四川、重庆等地，并呈快速扩散蔓延态势；苹果蠹蛾传播扩散风险增加，严重威胁着黄土高原、环渤海苹果优势产区生产安全。近日，陕西省农业厅就局部地方新发现的疫情进行了全面部署和防控，对此我专门做出批示，请务必抓好落实。植物疫情这件事情千万不可小视，小洞不补，大洞就难补，这是历史的经验教训。

　　此外，西南、西北、东北等地马铃薯晚疫病发生面积扩大、危害程度加重；洞庭湖区东方田鼠密度接近特大发生的2007年同期水平；草地螟、粘虫等存在境外虫源大量迁入造成局部成灾的威胁。

　　因此，今年夏秋季病虫发生形势确实不容乐观，我们植保工作要有迎接严峻挑战和考验的思想准备、工作准备和组织准备，任何时候都不能打无准备之仗，思想上有准备，工作上才主动。各级农业部门必须增强责任感和紧迫感，再接再厉，全力以赴，坚决打赢防病治虫夺丰收这一硬仗。

　　二、理清思路，明确夏秋病虫防治的目标任务

　　针对今年夏秋季病虫发生种类多、来势猛，防控时间紧、任务重的严峻形势，各级农业部门要坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，牢固树立“公共植保”和“绿色植保”的理念，抓紧谋划，尽快部署，强化措施，狠抓落实。

　　在防控目标上，坚决打赢“区域性重大病虫歼灭战、局部性重大病虫突击战和重大植物疫情阻截战”。确保实现“飞蝗不起飞成灾，土蝗不扩散危害，重大病虫危害损失控制在5%以内，重大植物疫情不恶性蔓延，虫灾损毁草原事件不严重发生”的防控目标，全力保障农牧业生产稳定发展。

　　在工作机制上，坚持“政府主导、属地责任、联防联控”。充分发挥行政推动在防病治虫工作中的主导作用，特别是要全面落实西藏飞蝗、北方农牧区蝗虫、稻飞虱、南方水稻黑条矮缩病等重大病虫防控属地责任，大力推行区域间联防联控、区域内统防统治，有效遏制病虫危害。

　　在防控策略上，坚持分区治理，突出重点，标本兼治，科学防控。南方稻区要突出抓好水稻“两迁”害虫和南方水稻黑条矮缩病；东北、华北、西北地区要突出抓好玉米螟、稻瘟病、蝗虫和苹果蠹蛾；黄淮海地区要突出抓好二点委夜蛾和东亚飞蝗；草原要突出抓好以蝗虫、草原毛虫为重点的防控。

　　在防控方式上，坚持统防统治和群防群治相结合，常规防治和应急防治相结合。高度重视专业化统防统治的引领和带动作用，千方百计做到统一组织发动、统一技术方案、统一药剂供应、统一施药时间、统一防控行动，努力提高防控的组织化程度。

　　三、强化责任，确保各项防控措施落实到位

　　为扎实做好今年夏秋病虫防控工作，确保区域性病虫不造成重大损失，局部性病虫不暴发成灾，重大植物疫情不扩散蔓延，各级农业部门必须突出重点区域，主要作物，一个病虫一个病虫地抓、一个战役一个战役地打。重点抓好以下六项工作。

　　第一，强化组织领导，落实防控属地责任。病虫害都是可控的，没有哪一种病虫害，在现有科技措施、工作措施、组织措施到位的情况下解决不了的，但首要的是需要思想认识到位，责任落实到位。要建立健全防控指挥机构，努力把病虫防控的部门行为上升为政府行为。我们农业部门要演好角色、演准角色、尽好责任。在防病治虫这个问题上，关键是要及时地掌握信息，做好工作的预案。该及时汇报的，就要及时汇报；需要资金支持的、需要组织动员的，就要向政府领导汇报。一旦政府部署了的事情，我们农业部门就要千方百计地去落实。目前，已有24个省（区、市）成立了政府领导挂帅，农业、财政、计划等相关部门组成的防控指挥机构。尚未成立指挥部的七个省份要抓紧成立起来。各市县政府也要成立相应的组织指挥机构，要按照属地管理的原则，形成一级抓一级的工作机制，确保防控责任落实到位。尤其是要全面落实蝗虫、稻飞虱、稻瘟病等迁飞性、流行性、暴发性病虫的防控责任，切实做到“守土有责”。对因组织发动不力、防控措施不到位，造成重大损失的，要追究责任。要层层落实督导制度，我部将进一步加强种植业、畜牧业系统司局级干部分片包干联系督导工作。各地也要落实分管厅局领导牵头、有关处室负责同志参加的分片包干责任制，加强督导检查，强化协调指导，确保各项防控措施及时落实。

　　第二，强化监测预警，及时发布病虫信息。病虫害发生是个动态过程，做好监测预警工作至关重要。我们要严格执行重大病虫发生防控周报制度，坚持重大疫情快报、月报和季报制度，突发灾情要随时上报，做到常发性病虫牢牢掌握，突发性病虫高度敏感，检疫性病虫密切关注，确保不留死角。要加强测报队伍建设，改善工作条件和手段，重点抓好乡、村两级病虫监测和防控指导队伍建设，力争“乡乡有监测点、村村有信息员”。

　　第三，强化防控预案，提高应急处置能力。针对今年病虫发生的特点，各级农业部门要尽快制定、完善重大病虫应急防控预案，明确各种响应级别指标以及相应的对策措施，合理划分各个部门的责任与义务。要提前备足防控物资，确保及时到位。近期，我部将商请财政部下拨病虫防控专项经费，各级农业部门要千方百计地争取地方财政支持，多方筹措物资资金，加大对病虫应急防治的投入，做好应急防治药剂、药械以及队伍储备。要大力引导、扶持发展病虫专业化统防统治组织。今年我部将评选100个专业化统防统治骨干组织，并给予重点扶持。各地也要加强引导、加大支持，促进专业化组织快速、规范发展。

　　第四，强化检疫监管，有效阻截疫情扩散。针对检疫性有害生物传入种类增加、扩散速度加快、发生范围扩大等特点，我们必须要高度警惕、高度负责，切实加大植物疫情阻截防控的力度。对于新发疫情，要及时组织有关人员做好铲除扑灭的工作，努力将隐患消灭在萌芽状态。在此，我要特别提醒各级农业部门，随着经济的全球化，农产品国际贸易的频率、范围、数量还会进一步加大，境外检疫性有害生物传入的风险也在加大。希望各省要高度重视，加强对传统常规性病虫害防治的同时，一定要抓好检疫性有害生物防控工作，对新发现病虫害要采取切实有力的措施，该拿钱的就要拿钱，迅速扑灭局部新发疫情，这是我们农业部门应尽的责任。今年6月，我部将开展全国植物检疫宣传周活动，各级农业部门和植保植检机构，要采取多种形式，广泛宣传植物检疫相关规定，普及疫情防控知识，营造全社会关注、支持和自觉遵守检疫规定的良好氛围。要加大植物检疫执法监管力度。今年9月，我部将组织一次检疫执法交叉检查行动，各地要进行联动、联查，形成良好氛围，增强执法能力。

　　第五，加强农药管理，确保安全用药。夏秋季既是病虫发生的高峰期，也是用药高峰期，必须加强农药管理，确保用药安全。各级政府和主管部门要加大对销售市场、生产企业农药质量的监督抽查力度。一旦发现制售假劣农药线索，要一查到底，严厉打击，决不姑息，确保农民用上“放心药”。要加强科学用药培训指导，增强农民合理用药、安全用药意识，稳步提高农产品质量安全水平。在此，我希望各地要高度重视农产品质量安全问题。随着人们生活水平的提高，对农产品质量安全的社会关注度高、容忍度低，在这个问题上我们农业部门首当其冲，这一点希望各地高度重视。

　　第六，强化科技治虫，提高防控水平。一是强化科技防病治虫的意识。要转变过分注重治标措施、过分依赖化学农药、不够注重可持续控制的思路，牢固树立绿色植保的理念，解放思想，转变观念，从生态友好型、标本兼治的境界上，走科学治虫和绿色防控之路，逐步实现对重大病虫害的可持续治理。刚才有些省在讲话里重点提到了这些方面，科技治虫措施的推广和应用，是我们确保农业丰收和农产品质量的关键所在。二是强化科技治虫的技术措施、工作措施和政策措施的研究。在技术措施方面，要研究适应新形势下病虫防控策略、防控技术路线和关键配套技术措施，力争在监测预警、生物防治、生态控制、安全用药等方面取得新突破。在工作措施方面，要重点研究分区治理、部门协作、长短结合等方面的工作机制，通过机制创新，不断提高防控效率。在政策措施方面，要重点研究病虫防控支持的重点对象、重点区域、重点环节和支持内容，充分调动各级政府和社会各界积极性，支持和推动科学防病治虫事业发展。三是强化研究协作。目前，我国植保科学研究队伍总体力量比较强，但在研究布局方面较为分散。需要整合科研力量，凝聚科研人才，形成科研合力，对病虫防控的重点领域和关键技术要形成强有力的研究团队，通过农科教协作攻关，着力解决病虫防控关键技术问题。四是强化科技研究推广的投入。今年是科技创新年，有利因素很多，我们要借势和用势，进一步增加重大病虫防控的科技研究和推广投入。重点支持重大病虫灾变规律、标本兼治关键技术的研究和推广应用，通过科技创新和成果转化应用，不断提高防控水平。

　　同志们，做好夏秋季重大病虫害防控工作意义重大、责任重大。我们要高度负责、不辱使命，绝不能因为监测预警不到位贻误最佳防治时机，绝不能因为防控措施不到位造成病虫暴发成灾，绝不能因为阻截防控措施不到位导致疫情大面积扩散蔓延，确保实现“九连丰”、力争“九连增”的粮食生产目标，以优异的成绩迎接党的十八大召开。