常德市是全国重要商品粮基地。近年来，常德市通过调动各方力量、整合各种资源、强化各项措施，把发展粮食生产作为现代农业和新农村建设的首要任务，着力构建粮食生产稳定发展的长效机制。粮食面积稳定增加，2008年突破900万亩，达到近12年最高水平，预计总产可望超过370万吨。

一、构建行政责任机制

把强化行政责任作为发展粮食生产的重要抓手。一是加强领导。实行粮食生产首长负责制，市政府成立以市长为组长的粮食生产工作领导小组，各县市区也成立相应机构。二是明确责任。全市各级层层分解细化任务、层层签定责任状，建立起了“市级领导包县、县级领导包乡、乡级领导包村、村干部包户”的责任体系。三是严格督查。市领导多次就粮食生产深入重点县和乡镇调查研究。市政府督查室、市农办、市农业局先后开展了5次粮食生产与确保耕地不抛荒工作督查，将督查情况在全市通报，并作为年终考核依据。今年全市除城区已征未用土地外，没有出现一处2亩以上连片的耕地抛荒。

二、构建政策引导机制

加大政策宣传和落实力度，引导农民种足、种好粮食作物。在充分发挥电视、电台、报纸、网络等宣传主渠道作用的同时，把产粮大县、种粮大户作为重点对象，把粮食政策作为重点内容，全面开展粮食政策宣讲活动，调动农民种粮积极性。同时，认真贯彻执行各项强农惠农政策。截至目前，全市共发放各类农业补贴6亿元，同比增加2.6亿元，农民人均增收57元。通过政策引导，农民发展双季稻的热情高涨。据统计，今年全市双季稻达610.2万亩，增加49.7万亩；一季稻195.3万亩，减少16.2万亩。

三、构建科技支撑机制

以提升科技含量为重点，努力实现粮食生产的内涵式发展和可持续增长。全市落实粮食高产创建万亩示范片20个。示范片实行人力、物质、资金“三到位”，做到种子、植保、施肥、播收“四统一”。推广超级杂交稻135.6万亩；测土配方施肥400万亩；水稻轻简栽培350万亩，有力促进了粮食生产节本增效。今年早稻示范片平均单产达到460公斤，高出目标产量45公斤。带动全市早稻平均单产达到368.6公斤，创建国以来最高水平。

四、构建市场保障机制

整顿市场秩序，改善粮食生产环境，保障农民种粮效益。成立农资打假领导小组，定期召开联席会议，联合开展打假行动。上半年共组织出动执法人员1026人次，收缴假种子3854公斤，清缴甲胺磷等禁用农药120公斤，没收假劣农药12吨，处理劣质肥料90吨。同时，大力推进农业保险，初步建立起国家、地方、企业、农民四位一体的农业救灾保险机制。上半年，人保财险常德分公司承保早稻78.6万亩，签单保费1320.5万元，承担风险保障金1.89亿元。6月3日澧县早稻等农作物遭受龙卷风、冰雹袭击后，受灾农民获得保险理赔508万元，保障了种粮农民的基本收益。

五、构建资金投入机制

切实加大资金投入力度，改善粮食生产条件，提高粮食发展水平。市财政每年安排100-200万元用于粮食高产创建、先进技术推广和粮食生产目标考核奖励。投入水利建设资金近3亿元，加固堤防100多公里，整修排灌渠道1000多公里，整治病险水库230多座。投入农业综合开发资金近6000万元，重点支持产粮大县改造中低产田10万亩，建设高标准粮田16万亩。还将公益性农技推广人员工资经费、履行公益性职能的必要经费及社会保障经费纳入县级财政预算，为农技推广人员解除了后顾之忧。

　　　　　　　   　     　  　（农情信息处供稿）

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