宁凌代表：

        您提出的关于加大支持南海区域海洋牧场高质量发展的建议收悉。经商国家发展改革委、科技部、自然资源部，现答复如下：

一、进一步强化统筹规划，分类型明确建设规范

关于海洋牧场统筹规划。我部高度重视海洋牧场规划工作，2017年我部编制发布《国家级海洋牧场示范区建设规划（2017—2025年）》并于2019年修订，将广东、广西和海南适宜建设海洋牧场的海域纳入建设布局。根据《海洋牧场分类》（SC/T9111-2017），综合考虑海洋牧场的主要功能和目的、所在海域、主要增殖对象和主要开发利用方式，将海洋牧场分为养护型、增殖型、休闲型三种不同类型。目前南海区相关省份已创建24个国家级海洋牧场示范区（以下简称“示范区”），其中养护型示范区20个，休闲型示范区4个。为规范示范区建设，先后制定《国家级海洋牧场示范区管理工作规范》、《人工鱼礁建设项目管理细则》等制度，印发《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于开展国家级海洋牧场示范区创建工作的通知》，组织制定《人工鱼礁建设技术规范》等相关技术标准，对示范区建设选址、建设规模、建设标准等作出规定。2022年印发《农业农村部关于加强水生生物资源养护的指导意见》，提出要积极探索海洋牧场创新发展。对您所提的海洋牧场的概念问题，我部正在组织专家、沿海渔业主管部门等，针对海洋牧场的内涵外延拓展和下一步明确思路开展研究论证，对海洋牧场重新进行分类。

关于简化海域使用权审批和减免海域使用金。新版《海域使用论证技术导则》（GB/T42361-2023）对人工鱼礁用海、养殖工船等不同用海方式，进一步细化海域使用论证重点。自然资源部正在研究制定海域使用立体设权政策，明确立体设权用海审批以及不动产登记要求。正在会同我部起草养殖用海管理政策文件，支持海洋牧场用海并进一步明确用海审批有关要求。《中华人民共和国海域使用管理法》、《海域使用金减免管理办法》、《关于海域使用金减免管理等有关事项的通知》作出明确规定，对符合条件的海洋牧场用海项目，均可按有关程序申请海域使用金减免。

关于拓宽海洋牧场融资渠道。《农业农村部关于加强水生生物资源养护的指导意见》提出，要创新海洋牧场管护运营，推动建立多元化投入机制，探索海洋牧场与深远海养殖、旅游观光、休闲垂钓等产业融合发展。自然资源部会同有关银行印发《关于农业政策性金融促进海洋经济发展的实施意见》、《关于促进海洋经济高质量发展的实施意见》，通过提供融资和一揽子多元化涉海金融服务产品支持海洋牧场建设。

二、进一步强化科技赋能，提升海洋牧场建设成效

关于开展南海区域资源环境本底调查。为强化海洋牧场建设和管理科技支撑，我部组织成立海洋牧场建设专家咨询委员会，成立海洋牧场工程技术研究中心和海洋牧场重点实验室。设立第一批29家海洋牧场科技团队工作站，其中南海区域7个，承担示范区本底调查、年度监测和建设效果评价等工作。每年组织开展示范区年度评价和复查，对海洋牧场有关环境要素和生物要素进行调查和监测。正在研究启动编制“十五五”及今后一段时期示范区建设规划，将根据南海区资源环境本底情况科学合理规划海洋牧场建设海域。

关于加大装备和物种技术攻关。2023年6月，我部联合国家发展改革委、科技部、自然资源部等7部门印发《关于加快推进深远海养殖发展的意见》，提出要推进产业科技创新，依托国家科研计划等项目，加大对先进养殖技术和设施设备研发支持，完善技术体系和规范标准。《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于开展国家级海洋牧场示范区创建工作的通知》明确支持海洋牧场进行可视化、智能化、信息化建设。科技部组织实施国家重点研发计划“蓝色粮仓科技创新”和“海洋农业与淡水渔业科技创新”重点专项，开展有关南海海洋牧场构建、现代化海洋牧场高质量发展专题研究，创新关键功能物种苗种规模化繁育与高效增殖技术，开发生态灾害预警平台与远程智能化辅助决策系统，并在海南省三亚蜈支洲岛海域示范区进行应用示范；支持广东省建设海洋领域重点实验室、广东湛江国家农业科技园区等科研平台，集聚南海区域海洋渔业科技创新资源，为南海区域海洋牧场建设提供科技支撑。

关于加强科普工作。组织编撰《增殖型海洋牧场技术模式》和《海洋牧场科普问答图册》等图书，协助中央电视台拍摄海洋牧场系列宣传节目，面向社会大众科普海洋牧场相关知识。指导有关单位定期举办中国国际海洋牧场博览会,举办海洋牧场建设与管理培训班，全面展示示范区建设成果，促进海洋牧场建设技术交流和合作。

三、进一步强化市场运作，丰富产业融合模式

产业化是我国海洋牧场可持续发展的关键所在，我部积极支持各地开展海洋牧场产业融合发展的有益探索。《农业农村部关于加强水生生物资源养护的指导意见》提出创新海洋牧场管护运营，探索海洋牧场与深远海养殖、旅游观光、休闲垂钓等产业融合发展。2023年初印发的《国家发展改革委办公厅、农业农村部办公厅关于参考借鉴山东省综合试点经验加快推进现代化海洋牧场建设的通知》，总结山东省海洋牧场与增殖放流、深远海养殖、休闲渔业等业态融合发展模式，推广山东省现代化海洋牧场综合试点经验，为海洋牧场三产融合发展提供参考借鉴。2021年，我部同意海南省现代化海洋牧场建设试点方案，支持海南省开展珊瑚礁资源养护型和热带海洋休闲型现代化海洋牧场建设试点，促进海洋牧场建设与休闲渔业、增殖渔业等融合发展。鼓励南海区域海洋牧场建设管护主体根据海洋资源禀赋、产业基础和经济能力，因地制宜创新海洋牧场运维模式。海南省三亚蜈支洲岛海域示范区和乐东龙栖湾海域普盛示范区分别创新开展海洋牧场与观光旅游、深远海养殖融合发展，取得了良好的经济、生态和社会效益。

下一步，我部将开展海洋牧场建设情况调研，启动“十五五”及今后一段时期示范区建设规划编制工作，强化海洋牧场统筹规划。出台相关文件拓展海洋牧场的内涵外延，分类型明确海洋牧场建设规范。会同有关部门加强海洋牧场关键技术攻关和设施装备研发，进一步强化南海区域海洋牧场建设科技支撑。完善海洋牧场建设投融资政策，构建从种业、养殖、装备到精深加工的现代化海洋牧场产业全链条，推动海洋牧场相关一二三产业联动发展，促进南海区域海洋牧场高质量发展。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。 

联系单位及电话：农业农村部渔业渔政管理局

                                           010-59192934

                                                                                                                                                      农业农村部