刚才新中同志和各组组长对2016全国渔业安全生产大检查的情况作了总结汇报，讲的都很好，很生动，很吸引人。我们在年初的视频会上，就提出要开展安全生产大检查工作，5月份又作了具体部署。今天算是我们第一次进行集中交流，目的就是总结、梳理安全生产督查工作的情况。特别是要把脉、找准渔业安全生产存在的薄弱环节，并且有针对性的加强管理，最终提高渔业安全生产管理水平。

　　听了大家的汇报，有几点感受想讲一讲。

　　一、从交叉互检工作情况看，安全生产大检查达到了预期效果

　　以交叉互检的方式开展渔业安全生产大检查，这在我部还是首次。这也是安全生产工作方式方法的一次创新。对此，各地渔业主管部门高度重视、积极响应，选派领导和业务骨干参加检查组。各检查组按照分工积极开展工作，系统上下密切配合，精心组织，认真实施，保证了2016全国渔业安全生产大检查工作深入有效开展。现在来看，大检查工作已经顺利完成，达到了预期效果，主要体现在以下几个方面。

　　（一）提高了认识，强化了责任

　　大检查工作部署以来，各地渔业主管部门高度重视，主要领导亲自过问，分管领导直接负责，作为一项重点工作来抓。特别是采取交叉互检的方式，既要检查别人，又要接受检查，督促各地认真研究，精心准备，进一步认识到肩负的重要责任。

　　（二）排除了隐患，完善了制度

　　我部渔业渔政管理局组织有关省市渔业部门领导和专家，精心设计检查方案，细化检查内容和评分标准，为各地开展工作提供了参照和依据。各地以大检查工作为载体，对照检查标准，逐项逐条查缺补漏，认真听取检查组反馈意见，采取有效措施，完善制度建设，排除工作漏洞和事故隐患，进一步降低了渔船安全事故的发生。

　　（三）交流了经验，促进了工作

　　从汇报情况看，各组本着学习交流、取长补短的精神，利用交叉互检的机会，深入开展学习交流活动。在检查过程中，检查组与兄弟省市之间，认真研究探讨制约渔业安全发展的共性问题，发现了一些好经验、好做法，值得相互借鉴、相互学习，实现了检查和工作两促进、双丰收。

　　总体看来，今年的大检查工作组织完成得很好，达到了预期的效果。下一步，还要继续完善工作方案、扩大检查范围、细化检查内容，将这项工作持续开展下去，把开展“全国渔业安全生产大检查”、创建“平安渔业示范县”、创建“文明渔港”作为当前渔业安全生产管理工作的三大抓手，形成品牌，夯实渔业基层基础建设，促进安全生产责任制落实，提升渔业安全管理水平。

　　二、从检查组汇报情况看，各地渔业安全生产工作取得了长足进步

　　全国渔业安全生产大检查采取交叉互检和自查自检相结合的方式，纳入交叉互检范围的18个省（区、市）基本覆盖了我国重点渔业地区，基本能够反映我国渔业安全生产工作的主体情况。从实施检查和各地汇报的情况来看，各地渔业主管部门做了大量的工作，取得了一定的成效，主要体现在以下六个方面。

　　（一）加强组织领导，健全管理机制

　　各地均建立健全了渔业安全监管领导机构。沿海地区均按照“党政同责、一岗双责”要求明确了领导班子的安全监管职责，每年召开渔业安全生产工作会议、分析安全形势、研究制定监管措施，普遍建立健全管理机制，将渔业安全生产工作纳入重点工作并进行目标管理考核。

　　渔业安全生产是国家整个安全生产工作的一个重要组成部分，国家安全生产工作的原则、要求，完全适用于渔业，比如“党政同责、一岗双责”。“党政同责”就是渔业安全生产不仅是渔业主管部门的事情，说到底也是当地党委政府的事情。所以抓渔业安全生产要紧紧的依靠党委政府的领导。通过这次检查，可以反映出党委政府在渔业安全生产上很重视。很多地方，每年都召开渔业安全生产的会议，分析形势，研究监管措施，普遍建立健全管理机制，将渔业安全生产工作，纳入重点工作并进行考核。

　　（二）层层传导压力，确保责任落实

　　各地均能及时落实国家、省部有关安全生产重大决策部署要求，召开本单位、本行业领域专题会议进行部署。下发文件，通过督导等等措施推动落实，层层分解，落实传导安全生产责任压力；普遍细化分解落实渔业安全监管职责，层层签订责任状，统一部署年度工作，领导班子成员带队深入一线检查指导工作，督促落实。

　　（三）精心组织实施，开展监督检查

　　各地均能结合地区实际，制定实施方案，形成常态化工作机制，认真组织开展“安全检查”、“打非治违”、“隐患排查治理”三大行动，及时报送隐患排查治理相关信息和数据，未发生因非法生产经营行为或隐患整改不力，而导致较大以上事故或造成不良社会影响。特别是这几年，各地都能结合本地区实际，认真组织开展“安全检查”、“打非治违”、“隐患排查治理”三大行动，取得很好效果。

　　（四）加大宣传力度，强化培训教育

　　各地普遍组织开展“渔业安全生产月”系列活动，加强管理人员渔业安全监管业务培训，提升安全监管业务水平，提高渔业船员培训质量。加大渔民宣传教育力度，丰富宣传手段，普及渔业安全生产知识。

　　（五）强化应急值守，严格事故调查

　　各地普遍制定完善安全突发事件应急预案，并组织实施应急演练，严格执行渔业应急值班制度，重要时期领导带班到岗。能够及时协调处理渔业突发事件，及时报送渔业船舶生产安全事故，未因决策失误或不当导致渔业海难抢险救助延误。能够严格按照规定组织开展事故调查，如期结案。

　　特别是今年几个沿海省做得都很好，有时候还加班加点工作，确保没有因为决策失误、处置不当，导致渔业海难救助、抢险延误，导致事故扩大。

　　（六）采取有效措施，工作有创新有突破

　　各地不断强化渔业安全生产工作，采取得力措施，有创新有突破。辽宁在山东省石岛渔港设立办事处，有效强化异地转港渔船安全监管；重庆创新工作机制，将渔船安全监管和行政执法工作委托给乡镇政府，依靠乡镇管理渔船；山东出台规范性文件，探索建立渔港综合服务平台和“以港管船”新模式；江苏狠抓宣传带动，积极推广如东县滩涂养殖卡口规范化管理、海安县裕丰渔业服务公司专业化安全管理和服务的新思路、新方式；浙江建立渔业安全隐患信息库，实施“挂账、销账”制度，确保隐患整改到位；福建大力推进渔船标准化建设，指导推动渔船落实主体责任，消除事故隐患；广东投入11亿元专项补助资金，用于现代渔港和避风塘建设；上海投入4000余万元补助资金，在全国率先开展海洋渔船标准化更新改造工作；湖南陆续投入2000余万元，强化应急救援装备配备，提升应急处置能力；天津、广西等8省（区、市）安排了渔业安全生产监督管理专项工作经费。

　　根据各组打分结果，辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东分居各组第一位，浙江、福建、上海位居沿海省（区、市）前三位，重庆、湖南、湖北位居内陆省（市）前三位，浙江、福建、上海、江苏、重庆、湖南等6省（市）得分过百。

　　这是第一次举办大检查活动，通过交叉检查，除了达到推动工作、排查隐患以及督促整改的效果外，还有一个相互借鉴的作用。好的一面，要相互学习借鉴，对于不好的一面、有问题的地方，我们同样要吸取教训引以为戒，因为这是对工作的提醒，也要预防，所以从这个角度讲，找问题，也是我们督查工作的重要任务。

　　三、从大检查总体情况看，全国渔业安全生产工作仍存在薄弱环节

　　从大家汇报和我们掌握的情况来看，尽管各地在渔业安全生产监管工作中付出艰苦努力并取得了良好成效，但交叉检查覆盖的18个省（区、市）渔业安全生产工作仍然存在一些薄弱环节，有些措施落实得还不够深入具体，还有很大的努力空间。主要体现在以下四个方面。

　　（一）在监督检查方面，隐患排查治理留有死角

　　在接受交叉互检的18个省（区、市）中，“未对隐患和问题形成规范台账并实现闭环管理”的问题最为突出，达到14个，占比为77.78%，个别省没有制定事故隐患排查整治实施方案。这说明，我们在“隐患整改”方面，也存在着“最后一公里”的问题。我们组织了隐患排查，发现了问题，提出了整改要求，但是并没有进行跟踪，留下痕迹，不能够确保隐患整改到位，没有使问题解决形成“闭环”，这将使我们的工作效果大打折扣，导致明明已经发现了问题，却仍然造成安全事故的情况。

　　此外，有6个省（区、市）没有建立完善渔业安全检查监管记录台账，3个省打击涉渔“三无”船舶及非法捕捞行为工作落实不到位，占比分别达33.33%和16.67%。

　　（二）在应急管理方面，安全保障能力仍有待提升

　　在强化部门合作，形成联动机制上，有7个省（市）存在不足，未能形成管理合力，占比达38.89%。其中，5个沿海省（市）没有与海事、海警、公安边防、气象等部门建立信息预警、海上搜救等联动机制，2个内陆省未与有关单位建立渔业安全应急、防灾减灾等联动机制。在安全装备建设上，5个省（市）尚有差距，占比达27.78%。其中，4个沿海省（市）没有设立专项资金用于渔港及航标维修维护和安全信息装备建设，1个内陆省缺乏必要的安全救生装备配备。

　　（三）在教育培训方面，还没有实现全覆盖

　　在渔业船员管理上，8个省（区、市）在确保渔业船员培训质量方面仍有欠缺，占比达44.44%。其中，6个沿海省（区、市）没有对渔业船员社会培训机构进行有效监管或督促强化培训质量，2个内陆省没有建立健全渔业船员管理体系。在渔民宣传教育上，5个省没有制定或落实年度安全生产宣传教育工作计划，4个省（区、市）没有对相关法律法规及政策制度进行宣传教育，占比分别达到27.28%和22.22%。

　　我们应当清醒的认识到，渔民群众素质普遍不高，对法律法规及政策制度理解不到位，安全生产知识和技能欠缺，自觉性和主动性不强，存在重生产轻安全、经验主义、习惯做法和侥幸心理等问题。这就要求我们，必须采取更加有力的措施，建立健全渔业船员管理体系，做好渔业船员管理和服务，科学规划宣传教育工作，合理设计内容，确保渔民群众应学尽学、应知尽知、应会尽会。

　　（四）在组织领导和责任落实方面，工作力度有待加强

　　在制度建设上，有3个省渔业安全监管工作规章制度不健全，不能及时协调、解决安全发展的重大问题，占比为16.67%，个别省（市）没有将渔业安全监管工作纳入目标管理考核。

　　在责任落实上，有5个省未制定年度渔业安全生产工作计划和生产安全事故预防措施，占比达27.78%。个别省没有细化、分解、落实渔业安全监管职责，领导班子成员未带队深入一线检查指导渔业安全生产工作，没有做到100%签订责任状，有效传导压力。

　　此外，没有参与交叉互检的省（市）根据工作安排，同步开展了自查自检。从各地自查情况看，主要存在以下薄弱环节。一是渔业从业人员安全生产观念和意识相对淡薄，素质不高，技能相对薄弱；渔船船主对主体责任认识不到位，重生产轻管理，安全投入不足，设备配备不够，渔船损坏不修。二是渔业安全监管责任体系不够完善，规章制度不健全，责任未细化落实到人，监管台账不规范、不完善，痕迹管理有待加强。三是管理人员培训欠缺，水平不高，装备落后，经费不足，手段有限，监管能力相对不足，违规行为不能及时查处，安全隐患不能及时发现和排除，宣传和警示教育不到位。

　　下一步，各地渔业主管部门，要坚持问题导向，认真研究分析，拿出切实可行的方案，尽快开展整改，渔业渔政管理局要做好督导。

　　四、切实采取有效措施，扎实做好下一阶段渔业安全生产工作

　　今年已经过去大半，马上就要进入第四季度。从统计数据看，渔业船舶水上事故情况较往年有大幅提高，渔业安全生产形势十分严峻。渔业安全生产工作责任重大，任务艰巨，必须警钟长鸣、常抓不懈。对下一阶段渔业安全生产管理工作，各地渔业主管部门要进行再部署、再检查、再落实，继续加大工作力度，持之以恒，再接再厉，抓出成效。

　　（一）强化责任落实，进一步提高渔业安全生产工作重视程度

　　今年以来，大范围、高强度、持续性灾害天气增多，渔业船舶水上事故多发频发，渔民生命财产遭受严重损失。针对当前渔业安全生产的严峻形势，我们要充分认识做好安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，切实增强紧迫感和责任感，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，切实强化安全生产的属地管理责任、主管部门的行业监管责任和渔业从业人员的主体责任。

　　（二）加强预警防御，切实做好防台抗台工作

　　今年，受厄尔尼诺现象影响，台风等灾害性天气多发、迟发，预计全年台风20多个，目前已经发生16个，其中8个对我国沿海造成影响，后面还可能有几个大的台风。实践证明，减少台风损失，关键还是在预警、防御。今年的第14号台风“莫兰蒂”预计在广东、福建沿海登陆，结果于9月15日在福建登陆，最大风力达到15级，也对浙江造成较大影响。最近，我看了报告，台风虽然给养殖池塘、网箱和渔船造成一定经济损失，但是，没有人员伤亡。人命关天，这么大的台风没有造成人员伤亡，这是不幸中的万幸。也说明，我们积极主动的防范措施发挥了作用。总结下来，广东、福建，还有浙江，在防范“莫兰蒂”过程中，有很多好的做法，一是及时预警监测，部里、各省都提前发了紧急通知，利用广播、电视、手机、电台等方式及时发布预警信息和防台技术措施。二是采取了积极防御措施，及时召回台风经过海域的作业渔船，转移作业渔民，仅福建就召回32137艘渔船，转移海上作业渔民136582人，这也是个了不起的工程。三是提前做好渔港、鱼排、鱼塘设施加固，强化重点区域监控。四是加强应急值守，渔政船都做好了备航，随时准备开展救助。这些好的经验和做法，要认真总结宣传，要形成常态化工作安排。当前，正值渔业生产作业旺季，大批渔船结束伏季休渔出海作业。秋冬季也是台风、寒潮等灾害性天气多发季节，海上作业环境复杂，渔船安全事故进入高发期。各地一定要切实加强防台抗台工作，以防为主，强化预警，落实防御措施，最大限度减少渔民生命财产损失。

　　（三）加强检查管控，做好秋冬季生产管理和涉外安全管理

　　各地要结合本辖区渔业安全生产管理现状，加强安全检查，有效防范和坚决遏制重特大水上安全事故。进一步加强渔船管控，要求渔船依法依规生产，规避敏感海域风险，杜绝越界捕捞事件。我在这里再次强调，涉外渔业安全作为渔业安全管理的一项重要内容，希望引起相关省的高度重视，渔业主管部门依据管理职责开展工作的同时，要提请地方党委政府和有关部门采取有效措施，加大对违规船舶的处罚力度，多管齐下，有效遏制涉外事件发生。

　　（四）加强渔港监管，突出抓好渔港安全和船员教育培训等工作

　　加强停港渔船管理，采取有效措施，防止火灾、碰撞等事故发生，确保安全有序停泊。督促落实安全生产主体责任，对渔船安全装备不齐全、船员配备不合格及超航区、超抗风浪等级出航等行为要按规定处罚并严禁离港。依据《渔业船员管理办法》，严格落实渔业船员培训、考试、发证和船员管理各项制度，加大渔业船员培训力度，切实提高安全生产意识技能。今年以来，我部部署加强涉外渔业教育培训工作，并组织编写了针对周边水域、南沙海域和远洋作业等方面的涉外安全生产培训教材，计划于年底前印发全国，各地要组织对基层渔政渔港监督管理人员、相关渔业企业负责人、涉外渔业船舶的船东船长和渔业船员进行有针对性的涉外教育培训，做到宣传教育全覆盖。

　　（五）强化协调配合，防止和减少商渔船碰撞事故的发生

　　随着休渔结束大批渔船出海作业，海上作业和航行秩序趋于复杂，为避免和减少商渔船碰撞事故的发生，各级渔业主管部门要认真落实交通运输部和农业部《水上安全管理合作备忘录》精神，加强与海事部门合作，在重点渔区和港口共同开展商渔船警示教育，分别做好渔船船员和商船船员的管理工作。对渔船作业和商船航行密集交叉水域、事故多发水域，进行联合巡航和执法检查，督促海上航行作业船只采取有效防范措施，严格执行值班瞭望制度，保持通信畅通。渔船作业和锚泊时正确使用船舶自动识别系统（AIS）设备，以有效预防和避免水上安全事故的发生。同时，各级渔业主管部门和渔政渔港监督机构，要对渔业船舶生产事故，特别是重大事故进行分析，理清事故原因和有关情况，重视总结经验、吸取教训，指导做好下一步工作。

　　（六）坚持应急值守，积极做好渔业应急事件处置协调与风险防范保障

　　做好国庆假日期间24小时渔业应急值班和领导带班工作，主动加强与气象、海洋、水利等部门协调配合，密切关注天气和海浪变化，及时通过岸台、广播、手机短信等渠道将预警信息通知到每一条渔船、每一个鱼排、每一名渔民，督促渔民采取防范措施。发现险情要立即启动应急响应，加强协调、及时处置，发生重大险情和较大以上事故要按规定及时准确上报，不得迟报、漏报、瞒报。渔政船要做好备航准备工作，积极配合专业搜救力量，组织做好遇险渔船救助、渔船自救互救工作，有关救助情况及时通过中国渔政管理指挥系统上报。

　　（七）加大工作力度，继续扎实推进“平安渔业”创建活动

　　渔业安全生产工作重点在基层、关键在基础。“平安渔业示范县”和“文明渔港”两个创建活动开展七年多来，已成为渔业安全生产工作的重要抓手，有力促进了安全生产责任制的落实，夯实了渔业安全生产基层基础建设。今年5月份，我部组织有关省渔业主管部门的领导和专家，认真总结经验，进一步完善了“文明渔港”创建标准，随后与国家安全监管总局联合部署开展创建工作。各地要按有关工作要求，把握好时间节点，尽快完成第四批“全国文明渔港”申报工作。我部将适时组织考核，争取在年底完成，以便在明年的全国渔业安全生产工作会议上公布。

　　（八）加大督查力度，建立健全渔业安全生产长效机制

　　大家都建议这项工作还要继续抓下去，下一步，我们必须在今天的会议基础上，进行总结，完善，提高。

　　首先进行总结。得失在什么地方；然后是完善，对于存在的问题、不足要完善，因为第一次不熟悉的地方很多，所以，我们要一年比一年完善；另外，我们还要提高，根据形势变换和新的要求，我们要提高标准，所以会后再好好谋划一下，特别是明年安全生产检查工作。

　　大家在汇报中提的建议和问题都很好，都是具有普遍性和代表性的问题，也是针对国家层面的工作，非常好，我们非常需要大家的建议。

　　关于建立健全渔业安全生产机制，这是我们督查的重要目标，也是一个重要的目的，要通过督查来推动长效机制的建立和完善。建立了长效机制，我们的安全生产压力才会减轻、分解。

　　明年在谋划检查的时候要突出几个重点：

　　（一）健全领导体制，健全救助队伍

　　各级领导要率先做出表率，起带头作用，多到下面了解第一手情况；而对于救助队伍来说，一要专业，这样才能保证救援成功率；二要壮大，救援时，人手够不够用，也是影响救援成功的一大因素。

　　（二）落实监管责任，落实主体责任

　　落实属地监管责任，行业监管责任，这主要指的是我们的政府。更重要的是主体责任，落实主体责任，必须要摆在突出位置。

　　（三）完善管理制度，完善设施设备

　　管理制度和实施设备，一个是软件一个是硬件。软件很重要，出了安全问题，大多数都是在管理上出现问题。当然，我们的设施设备硬件也非常重要，比如船检、通讯、救生设备等，所以设施设备的完善也要摆到重要位置。

　　（四）强化培训教育，强化应急处置

　　关于应急处置，可以研究一下明年要不要办一次应急演练，因为渔业大检查涉及到别的部门，需要别的部门配合，所以有必要办一次演练。可以从最简单的模式开始，而后逐步加大规模。演练是模拟事故发生，通过演练对大家有很多的启示、启发。这些效果更直接、直观，通过演练，才能完善我们的应急设备，提升处置能力。

　　在谋划下一年的安全大检查时，我们一定要注意，一定要实，不搞形式主义，切实把督查工作做到实处，不搞花架子，不干劳民伤财的事情，要在实事上下功夫。安全管理方面还需强化手段，虽然教育培训很重要，但单凭这些略显单薄，所以必须要严格执法，加大处罚力度；除此以外，油补政策是一个促进安全生产有利的手段，随着油补下放的资金比重越来越大，今年是20%，明年会达到30%，所以你们要用好这次的政策调整机会。特别是在安全发展方面，鼓励安全生产，这是其一；其二要用在规范发展，如何鼓励规范发展；其三要用在绿色发展；其四要用于可持续发展。力争把油补资金的使用方向作出调整，不能只用于补贴马力。

　　同志们，秋冬季是传统渔业生产旺季，同时又是恶劣天气密集、海况复杂的季节，是渔船事故特别是碰撞事故高发期。安全责任重于泰山，我们在座的各位都是责任重大。各地各级渔业主管部门千万不能麻痹大意，要把渔业安全生产作为渔业工作的重中之重，抓实抓好、抓紧抓牢，确保渔业安全生产形势稳定。

　　谢谢大家！