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全国渔业渔政工作会议领导讲话

加快转方式调结构  促进渔业转型升级

——韩长赋部长在全国渔业渔政工作会议上的讲话

 

2016329日)

      

同志们:

这次会议是农业部党组决定召开的一次十分重要的会议,是在我国渔业发展到一定规模和水平、进入新的发展阶段召开的一次重要会议,是在“十三五”开局之年全面贯彻新发展理念、推进农业供给侧结构性改革大格局下召开的一次重要会议。会议的主要任务是:贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国两会精神,深入分析当前渔业发展面临的新形势新任务,大力推进渔业供给侧结构性改革,加快渔业转方式调结构,促进渔业转型升级。

下面,我就渔业转方式调结构促转型讲四点意见。

一、我国渔业已经到了转型升级的发展阶段

改革开放以来,我国渔业快速发展,从“可有可无”的副业成长为农业农村经济的重要产业。当前,渔业供给总量充足,但发展不平衡、不协调、不可持续的问题也非常突出,到了必须加快转型升级的发展阶段。

第一,渔业发展成就显著、水产品供给充裕,为转型升级创造了有利条件。改革开放初期,水产水果两水市场率先放开,远洋渔业率先走出去,渔业发展驶入快车道,用了不到10年的时间,解决了城乡居民“吃鱼难”的问题。上世纪90年代以来,我国水产品出口稳步增长,2002年以后一直稳居世界第一。2015年,全国水产品产量接近6700万吨,渔业产值达到10923亿元,渔民人均纯收入达到15590元,水产品出口顺差超过100亿美元,分别是1978年的14倍、496倍、161倍和38倍。全世界3条鱼,就有2条是我们养的。渔业取得的巨大成就,为促进渔民就业增收、改善城乡居民膳食营养结构做出了重要贡献。目前,我国渔业发展站在新的起点上,水产品供应充足、市场稳定,为推动渔业转型升级提供了坚实的基础支撑。

第二,破解发展难题、补齐资源环境和质量安全短板,迫切需要加快推进渔业转型升级。我国渔业在取得巨大成就的同时,也付出了很大的代价。一方面,产量上去了,但是资源和环境的问题更加突出。近年来,由于环境污染和过度捕捞,近海鱼类产卵场遭到严重破坏,海洋渔业资源持续衰退,出现了“东海无鱼”的水域荒漠化现象,内陆水域的淡水渔业资源也在严重衰退。另一方面,规模上去了,但是产品质量和效益的问题更加突出。当前,我国水产品大路货多,优质品牌产品少,供给出现结构性过剩,不能满足人们消费升级的需求。从2014年开始,水产品价格下行,效益下滑。此外,水产品质量安全问题时有发生,多宝鱼、鳜鱼、乌鳢和孔雀石绿、硝基呋喃“三鱼两药”问题多次曝光,影响了产业发展和消费信心。这些突出矛盾和问题,倒逼渔业必须转型升级,加快转变发展方式,实现可持续发展,提高渔业质量效益和竞争力。

第三,贯彻新的发展理念、推进供给侧结构性改革,对渔业转型升级提出了新要求。党的十八届五中全会提出,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。中央经济工作会议提出,大力推进供给侧结构性改革,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。这些新理念新要求,为当前和今后一个时期渔业发展指明了方向。贯彻落实中央的决策部署,必须大力推进渔业供给侧结构性改革,在发展思路、发展方式、政策导向、资源配置等方面进行重大调整,在化解捕捞业过剩产能、降低生产成本、增加渔民收入、提升物质技术装备水平等方面下功夫,加快促进渔业转型升级。

总的看,我国渔业正处在由传统向现代转变的关键时期,机遇与挑战并存,新老问题交织。处理得好,应对有力,渔业发展就能实现华丽转身,迈上新台阶;处理得不好,再走过去的老路,会越走越窄,渔业发展就会停滞不前,甚至难以为继。各级渔业渔政部门一定要认清形势、看清大势、顺应时势,进一步增强责任感使命感紧迫感,尽快转变发展观念,理清发展思路,加快渔业现代化步伐,推进渔业转型升级取得新突破。

二、推进渔业转型升级的总体要求和实现路径

十三五时期,推进渔业转型升级,要全面贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国两会精神,以新的发展理念为引领,以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标,以健康养殖、适度捕捞、保护资源、做强产业为方向,大力推进渔业供给侧结构性改革,加快转变渔业发展方式,强化政策引导、科技支撑、投入支持、法治保障,促进创新强渔、协调惠渔、绿色兴渔、开放助渔、共享富渔,提升渔业生产标准化、绿色化、产业化、组织化和可持续发展水平,提高渔业发展的质量效益和竞争力,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国特色渔业现代化发展道路。

推进渔业转型升级,路径就是转方式、调结构。转方式,关键是做到“四转变”

一是转变资源利用方式。水域生态环境是渔业发展的基础。针对渔业资源利用强度高、水域生态环境恶化等突出问题,要坚持生态优先、绿色发展的理念,转变过去拼资源消耗、拼要素投入的粗放生产方式,有度有序利用渔业资源,坚决压减捕捞生产能力,加强水生生物资源养护,把渔业资源过高的利用强度缓下来,把水域生态环境污染加重的趋势降下来,实现可持续发展。

二是转变养殖生产方式。科学的养殖生产方式是渔业发展质量和效益的保障。要针对养殖密度高、污染排放重、质量风险大等突出问题,加强政策引导,推广健康养殖模式,开展清洁生产,推进水产养殖节水减排,改变一味追求高投入、高产出,盲目提高单产的养殖方式,促进渔业发展由注重产量增长转到更加注重质量效益上来,由注重物质投入转到更加注重科技进步上来。

三是转变经营方式。先进的经营方式是现代渔业的重要标志。目前,我国渔业生产组织化程度低,千家万户的小规模分散经营,难以适应千变万化的大市场竞争。要培育渔业新型经营主体,支持养殖大户、家庭渔场、专业合作社、渔业企业等发展壮大,扶持渔业社会化服务组织,建立多种形式的利益联结机制,发挥规模经营主体在新技术应用、新品种推广、新市场开拓、新业态发展上的引领作用,让传统渔民搭上适度规模经营的“快车”。

四是转变管理方式。长期以来,我们在渔业管理上,习惯于抓产量、促增长,在政策导向、要素投入、项目安排上形成了一套成熟的方法,但是在抓质量、提效益、保资源、拓市场上,办法不多、措施不足。促进渔业转型升级,要打破惯性思维和路径依赖,将工作的思路和重心转到更加注重质量、效益和竞争力的同步提升上,转到更加注重生产与生态相互协调上,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政策的引导作用,运用先进的管理理念,加强产出控制,建立渔业资源总量管理制度,推进依法治渔,用市场的办法、改革的措施、法律的手段,破解长期制约渔业发展的难题。

调结构,重点是做到四调优

一是调优区域布局。近年来,我国渔业发展速度较快,但是无序无度的问题在一些地方也比较突出,一些湖区、库区和近海养殖遍地开花,密度过大、污染加重,与资源生态承载能力不相匹配。要立足各地资源禀赋和生态类型,调整优化区域布局,形成分工合理、优势互补的发展格局。沿海地区发展基础好,装备条件和技术水平高,要大力发展远洋渔业、设施渔业和水产品加工业,推动渔业物质技术装备升级,率先实现渔业现代化。长江和珠江流域河网纵横,宜渔资源丰富,养殖技术水平高,是我国淡水渔业主产区,要重点发展标准化健康养殖、综合种养,减少养殖污染,保护和修复水域生态环境。三北地区冷水资源丰富,低洼盐碱、荒滩荒水具有较大的开发潜力,要积极开展湖库等大水面增殖,有序开发盐碱宜渔资源,发展冷水渔业和节水养殖。青藏高原生态脆弱,暂不具备开发条件,重点是保护水生生物资源和生态环境。

二是调优产品结构。适应居民消费结构快速升级的需要,以市场需求为导向,做好加减法,推动养殖结构优化,鼓励渔民多养生态鱼,多养适销对路的鱼,增加优质高端安全水产品生产,调减结构性过剩的大路货,减少无效供给,让优质鱼虾贝类走进百姓家、成为“家常菜”。要大力抓好水产品质量提升,加强品种创新,提高产品品质,加大市场开发,加强品牌创建,打造一批区域性、全国性知名品牌,促进渔业调优、调高、调精,增强市场竞争力。

三是调优产业结构。着眼于渔业一二三产业发展不平衡、产业链条脱节、竞争力不强等突出问题,完善养殖、捕捞、加工、冷链物流各环节,大力发展水产品精深加工业,壮大远洋渔业,发展休闲渔业和增殖渔业,建设美丽渔村,拓展渔业功能,发展壮大新产业、新业态,促进种养结合、一二三产业融合,不断延伸产业链、提升价值链。

四是调优要素配置。水域、劳动力、资金、科技、装备等是渔业发展的重要生产要素,但目前存在支撑能力不强、结构不合理、配置不均衡等问题,突出表现为渔业科技创新能力不足、渔民素质偏低、资本投入过多偏向近海捕捞等,严重制约渔业持续健康发展。要优化渔业要素投入结构,加强政策和规划引导,统筹安排资金项目,推动各类生产要素流向深远海养殖、加工流通、休闲渔业、资源保护等方面,提高渔业的全要素生产率。要加大渔业科技创新,加强良种培育,更新改造渔业装备,推进信息化与现代渔业深度融合,用现代技术手段改造传统渔业。要加强渔业人才队伍建设,着力培育高素质专业渔民、产业发展带头人和经纪人,提高渔业从业者的生产、经营、管理能力和守法意识。

通过“转”和“调”,力争“十三五”末,渔业现代化水平迈上新台阶。渔业生态环境明显改善,捕捞强度得到有效控制,水产品质量安全水平稳步提升,渔业信息化装备水平和组织化程度明显提高,渔业发展质量效益和竞争力显著增强,渔民人均纯收入比2010年翻一番,与全国人民同步迈入全面小康,沿海地区、长江珠江中下游地区率先基本实现渔业现代化。

三、进一步明确渔业转方式调结构的重点任务

渔业转方式调结构是一场深刻变革,是一项系统工程。要坚持问题导向和目标导向,抓住重要环节,持续用力,久久为功,统筹推进。当前,要重点打好六场硬仗。

第一,打好长江流域大保护的硬仗。长江流域既是我国淡水渔业主产区,也是水生生物基因库。一段时期以来,长江干支流水利工程建设多,捕捞强度居高不下,生态环境严重恶化,珍稀特有物种全面衰退,部分物种濒临灭绝。20年前江豚有2700多头,目前仅存不足1000头。中华鲟在宜昌的产卵场已连续2年中断自然产卵。湖泊水库渔业养殖密度过大,既污染水域生态环境,又影响水产品质量安全。我们的母亲河再也承载不起这样的负荷了,长江迫切需要休养生息。习近平总书记在长江经济带发展座谈会上强调,当前和今后相当长一个时期,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。渔业部门要抓住机遇,做好职责范围内渔业领域的大保护。重点是两个方面,一方面要保护珍稀濒危水生野生动物,实行抢救性保护,采取就地保护、迁地保护、遗传资源保护、建保护区等措施,实现物种延续。对破坏、危害珍稀濒危水生野生动物的行为,要坚决纠正和防止。另一方面要恢复水域生态环境,实行“三减一增”,渔业生产该退出的退出、该减少的减少,坚决压减高投入、高污染的水产养殖模式,压减捕捞产能,严厉打击电毒炸和“绝户网”等非法捕捞行为,积极开展水生生物增殖放流,实现渔业资源可持续。关于长江珍稀水生生物保护问题,部常务会议已经作了专题研究,长江办、渔业局要尽快梳理细化措施和方案,抓紧组织实施,弥补历史欠账,遏制、扭转恶化的趋势,恢复水生生物资源。

第二,打好近海过剩产能疏导的硬仗。沿海是我国经济最发达的地区,也是我国渔业发展的先行区。但是,过度发展也带来一些突出问题。一是捕捞能力严重过剩,渔船多、渔民多。据专家估算,我国管辖海域渔业资源可捕量约为800-900万吨,而实际的年捕捞量在1300万吨左右。过度捕捞导致鱼越捕越小,网眼越来越密,人越捕越穷。二是浅海滩涂养殖过多过密,超出养殖容量,造成严重的局部污染。三是生态持续恶化,“东海无鱼”、赤潮频发、浒苔大量繁殖,渔业资源严重衰退。近海资源和环境早已承载不起,当务之急是疏导转移压减过剩产能。要压减近海捕捞,通过减船转产减少一批,拓展外海转移一批,取缔“绝户网”和涉渔“三无”船舶打掉一批,逐步实现捕捞强度与渔业资源可捕量相适应。要降低近海养殖强度,有序向外海、深海转移,向人放天养、海洋牧场的方式转移,发展环境友好、生态健康的养殖模式,减少对海洋生态环境的影响。

第三,打好水产品质量安全提升的硬仗。水产品质量安全是渔业转型升级的必然要求。要坚持“产出来”“管出来”两手抓、两手硬。“产出来”就是要从产地环境、养殖方式、投入品使用等关键环节入手,推进标准化健康养殖,从源头上把好质量安全关。“管出来”就是要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加大水产品质量安全监管力度,落实属地监管责任和生产者主体责任,加强产地水产品质量安全监测,开展“三鱼两药”专项整治,严格水产品质量安全执法,严厉打击违规用药、非法添加等行为,构建质量安全追溯体系,不断提高水产品质量安全水平。

第四,打好渔业物质技术装备条件升级的硬仗。随着现代渔业建设的深入推进,渔政渔港、养殖池塘、水产原良种、病害防控体系等渔业基础设施薄弱的问题,渔船装备落后、能耗高、风险保障能力不足的问题日益凸显,成为推进渔业现代化的瓶颈制约。近年来,台风、洪涝、干旱、冰冻、疫病等灾害频发,海上渔业安全事故多发,生产者损失巨大,甚至倾家荡产。要着力提高渔业科技创新能力、综合生产能力和抗风险能力,加快提升物质技术装备水平。重点是推进渔业科技进步,加强关键领域和环节的科研攻关,推广新技术、新品种、新模式、新装备,加强渔船、渔港及配套设施建设,强化渔业的物质装备和技术支撑。要落实渔业安全生产监管责任和生产经营单位主体责任,强化渔业船舶安全装备配备、渔业安全执法检查、渔业船员培训教育,健全渔业安全风险保障和灾害救助机制,完善渔业保险,建设“平安渔业”,保障渔民生命财产安全。

第五,打好捕捞渔民转产转业的硬仗。改革开放30多年里,渔民是农民中先富起来的一个群体。但随着渔业发展空间不断被挤压、渔业资源持续衰退,相当一部分渔民在小康进程中掉了队,特别是还有一部分困难渔民。尤其是部分内陆捕捞渔民“下水无鱼、上岸无地、社保不到位”,生活十分困难。“十三五”期间,确保渔民稳定增收、贫困渔民全面脱贫,事关全面小康大局。要千方百计拓宽渔民就业增收渠道,有序推进捕捞渔民转产转业,逐步实行退渔上岸,加强渔民职业技能培训,引导渔民向水产品加工、流通和休闲渔业转移,向城镇和非农产业转移,完善低保、医疗、教育、养老等社会保障制度,确保渔民收入不下降、生活有改善。

第六,打好远洋渔业规范有序发展的硬仗。我国远洋渔业经过30年的快速发展,规模上已经位居世界前列,但结构上仍存在捕捞独大的问题,一些地方和企业一味追求产量,作业方式粗放、法律意识不强。要树立可持续发展理念,强化负责任渔业大国的国际意识,推进远洋渔业规范有序发展。一方面,要在拓展功能上下功夫,逐步淘汰对海洋生物资源破坏力大的捕捞方式和渔具渔法,保护和合理利用国际渔业资源,加强远洋渔业海外基地建设,配套发展加工流通业,着力延长产业链、提高竞争力。加快渔业“走出去”,发挥水产养殖优势,带动种苗、饲料和养殖装备出口。另一方面,要在执法监管上下功夫,加大对越界捕捞等违法违规事件的处罚力度,形成有力震慑,维护国家形象。要加强远洋渔业企业和船员的教育培训,督促其遵守国际条约和入渔国法律法规,提高遵法守法的自觉性。

四、强化渔业转方式调结构的支撑保障

渔业转方式调结构是一项长期而艰巨的任务。各级渔业渔政部门要加强组织领导,把转方式调结构摆在现代渔业建设的首要位置,贯穿“十三五”渔业发展全过程,积极争取当地党委政府的重视和支持,加强与有关部门的沟通协调,制定工作方案,逐级落实责任,狠抓作风转变,勇于开拓创新,切实把各项措施落到实处。

一要加强政策创设。围绕关键环节和突出短板,加快构建有利于转方式调结构的政策扶持体系。改革完善渔业油价补贴政策,重点支持减船转产、人工鱼礁、渔港维护改造、池塘标准化改造等。建立多元投入机制,鼓励和引导城市工商资本及社会资金投入现代渔业建设,推动发展渔业政银保模式,多渠道解决渔业投融资问题。建立健全渔业风险防控机制,完善渔业互助保险,推动水产养殖纳入农业政策性保险范围,破解水产养殖保险难题。完善渔业基本经营制度,探索建立渔业基本水域保护制度,保障渔业发展空间和渔业生产者的水域滩涂使用权。农业部将在发展思路、专项规划、重大政策等方面统筹考虑渔业,在资金安排上盘活存量、争取增量,各地也要积极推动出台新政策、新举措。

二要坚持依法治渔。加快健全完善渔业法律法规,积极推动《渔业法》修订工作,抓紧梳理现行渔业规章和规范性文件,及时解决法律法规规章不适应、不协调的问题。要加强渔政执法队伍建设,提升装备条件,推进渔政综合执法,推动渔业执法与刑事司法相衔接,加大对破坏渔业资源环境、危害水产品质量安全等违法违规行为的查处力度。加强与相关部门的协作配合,强化渔政执法,严厉查处非法捕鱼行为。

三要加强宣传引导。转方式调结构是渔业发展重点和方向上的一次重大调整,尤其是这次会议提出减量增收,一些同志一时间思想上可能转不过弯来。要利用广播、电视、报刊、新媒体等多渠道多形式加强宣传,迅速形成加快转方式调结构的舆论氛围。同时,要加强对各级渔业渔政干部、渔业新型经营主体等培训,及时解读相关工作要求和政策措施。要通过宣传引导,让大家充分认识到,在新形势下,不转变思路渔业发展就没有出路,今天的调、今天的转,是为了明天更好地发展。

四要强化自身建设。渔业转方式调结构任务重、难度大,新情况新问题多。渔业渔政系统的同志们一定要学习新知识、增强新本领,努力提高适应把握引领新常态的能力、以新理念引领新发展的能力、推进供给侧结构性改革的能力。要切实转变工作作风,大兴求真务实、狠抓落实之风,明确路线图、时间表、责任人,加强督促检查,强化绩效考核,以壮士断腕的勇气、攻坚克难的决心、敢闯敢试的魄力,加快推进渔业转型升级。

同志们,加快推进渔业转方式调结构,实现渔业转型升级,是建设现代渔业强国的必由之路。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,拼搏进取,奋发有为,团结协作,扎实工作,努力开创现代渔业建设新局面,为再创渔业发展新辉煌、全面建成小康社会作出新的更大贡献!


 

于康震副部长在全国渔业渔政

工作会议上的总结讲话

2016330日)

 

同志们:

这次会议是在渔业发展的关键阶段,农业部召开的一次重要会议,主题是渔业转方式调结构促进转型升级。会前,国务院汪洋副总理对渔业渔政工作作出重要批示,提出殷切希望;农业部党组对这次会议高度重视,韩长赋部长亲自到会并作重要讲话,大家深受鼓舞。昨天上午,六个省的同志分别作了典型交流,介绍了各自的做法和经验。昨天下午,与会全体同志围绕韩部长重要讲话、农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见、农业部关于加强长江珍稀濒危物种抢救性保护工作的通知、“十三五”渔业规划等文件,进行了讨论交流,提出了很多很好的意见和建议。大家一致认为,这次全国渔业渔政工作会议召开的时机好、规格高、内容丰富;韩部长的重要讲话主题突出、思路清晰、措施明确,具有很强的针对性、前瞻性和指导性,是指导未来5年甚至更长时期现代渔业建设的纲领性文件,对渔业发展将产生深远影响。大家认为,这次会议将是渔业发展再上新台阶的重要分水岭,将开启现代渔业发展的新阶段。讨论中,部分代表对一些问题也提出了自己的看法和建议,比如对“减量增收”,一些非主产省认为本地区渔业发展正处于上升期,生产发展有较大空间,建议在转方式调结构指导意见中明确“因地制宜、分类指导”的原则;有的代表建议,几份文件在措施及政策上应再实一点,增加一些“干货”;有的代表建议,提高长江珍稀濒危物种抢救性保护文件的级别,为有效推进工作创造更好的条件,等等。大家的意见建议都很有建设性,我们作了认真记录,会后将认真梳理,能采纳的马上采纳,一时还办不了的进一步加强研究和加大推进力度。

总的看,在大家的共同努力下,会议各项议程圆满完成,达到了提高认识、理清思路、明确方向的目的,开得很成功。下面,我就贯彻落实韩部长重要讲话精神,深入推进渔业转方式调结构促转型的具体工作以及今年渔业渔政重点工作,讲两个方面意见。

一、以转方式调结构为主线,统筹推进“十三五”渔业渔政发展

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,也是渔业率先实现现代化的关键阶段。渔业要在高起点上实现新发展,必须牢牢抓住转方式、调结构的主线,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念,以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标,主动加强供给侧结构性改革,扎实推进“四转变”“四调优”,打好转方式调结构的“六场硬仗”,推动渔业实现转型升级。

(一)下大气力抓好养殖业转方式调结构

养殖已占到我国水产品总产量的3/4。水产养殖转方式调结构是渔业转型升级的重头戏,重点是调整优化养殖布局和转变养殖业发展方式。

第一,关于调整优化养殖布局。目前的问题主要有三个:一是近海养殖网箱密度过大,既影响水流交换,带来水域污染,也引起较多的病害,尤其是寄生虫病。病害加重势必增加药物防治,影响到水产品质量安全,是一个连锁反应。二是水库、湖泊中的养殖网箱过多过密,特别是一些饮用水源区周围,布置了较多的养殖网箱,鱼类粪便和残饵对水体造成污染,各方面意见很大。尤其是北方缺水地区,水库基本上都变成了城市的水源地,再搞那么多的养殖网箱确实不合时宜,必须尽快疏散。不是不能养,而是要合理地养,养好了还有净水作用。另外,随着近海污染日益严重,部分水域滩涂已不再适合开展贝类养殖,也应尽快转移。三是合理利用尚未开发的空间。随着技术进步的加快,原来不适合开展养殖的海洋离岸深水区、水稻田、低洼盐碱地、冷水资源富集区等,经过多年的试验示范,有了好的养殖品种、养殖装备和养殖技术,具备了发展养殖的条件。而这些区域资源利用还不充分,资源闲置浪费,群众也需要借助养殖增收致富。所以,该压减的要压减,该发展的还是要发展。

针对这些情况,下一步调整优化区域布局的重点:一要加快完善养殖水域滩涂规划,科学划定养殖区域,明确限养区和禁养区。还没有出台养殖规划的要尽快编制出台,已编制出台规划的,要按照转方式调结构的指导意见抓紧修订完善,要将宜养水域、滩涂纳入养殖区域,稳定基本养殖水域,保护渔业基本生存空间。要兼顾资源环境保护和生产发展,既不能一禁了之,也不能盲目地一窝蜂发展,保持或稳定一定的水产养殖面积是必要的。二要严格控制限养区的养殖规模,养殖过密的要进行适当的疏散。已在禁养区养殖的,要尽快撤出和转移。对于广受指责的水库网箱养殖和近海高密度网箱养殖,要按照养殖容量合理疏散,大力发展大水面人工增殖,大力发展离岸深水抗风浪网箱养殖。为了保护沿海滩涂生态环境,我们强调不再新建养殖池塘,也不提倡再搞那么多围海圈养。目前,水产养殖已在长江中下游地区、珠江三角洲、沿海地区形成优势产区。西南及“三北”部分地区相对薄弱,这些区域发展养殖的积极性很高。对此,我们不限制非主产区开展养殖,但也不主张盲目地粗放地大力发展,要转型升级,不能走先污染再治理的老路,尤其是不要再大量发展那些低效的大宗品种,可以适度发展优质特色品种。要按照市场需要,结合转方式调结构的政策导向,合理引导养殖品种和数量,防止出现产品卖难。

第二,关于养殖方式转变。要重点解决养殖污水排放、冰鲜幼杂鱼直接投喂、养殖密度过高、违规用药四个问题。

一要切实减少养殖排放。从养殖的总体情况看,海水养殖中的贝藻类,淡水养殖中的滤食性鱼类、草食性鱼类等,都是净化水质的品种,不仅不会引起养殖污染,还能通过生物净化减轻污染。即使那些投饵性鱼类、虾蟹类,饲料的转化率也大大高于陆生恒温动物。据第一次全国污染源普查公报显示,水产养殖带来的污染只占农业面源污染的4%左右,不像有的媒体报道的那么严重。尽管如此,社会上不这么看,认为水体污染是水产养殖造成的。一方面,我们要多加宣传解释;另一方面,要从严要求,主动减排养殖污水。去年,我在江苏建湖县看到,那里搞的池塘工程化循环水养殖,不仅养殖效率高,还基本上做到了养殖污染零排放。湖北潜江的小龙虾稻田养殖,不仅不影响粮食生产,还大幅度增加了农民收入,减少化肥、农药使用的效果也十分明显。这些年部渔业局和水产推广总站搞了不少养殖节水减排试验示范,形成了很多好的模式,如沿海的工厂化循环水养殖、江苏等地的池塘循环水养殖、四川的池塘底排污技术、重庆的鱼菜共生技术,浙江和四川在养殖网箱底部加装集污斗,变成环保型网箱装置,等等,效果都很好,要大力推广。

二要积极推广配合饲料。目前饱受诟病的就是用冰鲜幼杂鱼投喂,5-7斤幼杂鱼才转化1斤商品鱼,成本尽管不高,可能还低于配合饲料,但对水生生境的破坏很大,对渔业资源的杀伤力也很大,助长了“绝户网”的使用。要尽快研究解决配合饲料替代问题。必要的话,争取一些资金补助,或者调整一部分柴油补贴一般性转移支付资金,推广配合饲料。如果除了冰鲜幼杂鱼确实解决不了配合饲料,这样的鱼可以放弃养殖。配合饲料是现代养殖业各种科学技术、知识要素集成的成果,用配合饲料养成的动物产品生产效率更高、安全更有保证。30多年前邓小平同志曾指出:饲料要作为工业来办,这是一个很大的行业。随后饲料工业迅速发展。养殖业在短期内解决了肉蛋奶鱼供应问题,饲料工业功不可没。水产养殖饲料工业还要大发展。

三要降低养殖密度。有的地方一亩池塘能养出2万多斤黑鱼、1万斤鲈鱼、8000斤鲤鱼和草鱼。这么高的产出率,令人惊讶。过高的养殖密度,必然带来较多的病害和水质污染,继而带来违规用药问题,影响水产品质量安全。这样的养殖方式,现在我们总体上不提倡。不仅不提倡,还要采取措施改变这些不合理的养殖模式,一方面大力推广标准化水产健康养殖,通过标准化的生产技术规程,引导养殖户合理控制养殖密度,争取做到零用药、零排放。另一方面要通过倒逼机制加强监管,谁出了质量安全问题,渔政执法就要依法查处谁。要抓紧制定养殖废水排放强制性标准,开展养殖废水水质监测,制定养殖生产环境卫生条件和清洁生产操作规程,逐步淘汰废水超标排放的养殖方式。

四要严格限制养殖用药。目前,大菱鲆、鳜鱼、乌鳢等养殖品种中硝基呋喃、孔雀石绿检出率相对较高,各方面都很关注。罗非鱼、鲫鱼、南美白对虾中也时有检出或药残超标。为此,要开展硝基呋喃、孔雀石绿等禁用药物精准整治行动,严厉查处养殖过程中违法违规用药行为。此外,还要开展病原菌耐药性普查,及时调整禁用药目录和准用药使用指南,加强养殖用药培训,指导渔民科学合理用药,提倡零用药,探索建立水产养殖用水质改良剂、底质改良剂、微生态制剂等生产备案制度,防范隐性使用违禁药物。要加大处罚力度,加强疫病防控、药残监控。包括水产养殖的疫病防控,有能力的就尽快抓起来,疫病防控、残留监控要制定标准、完善规范,依法依规开展监督执法。

(二)下大力气促进捕捞业优化调整

捕捞业是传统渔业产业,是传统渔业阶段水产品供给的主要来源。但是在资源环境双重约束下,捕捞强度与资源承载量的矛盾越来越突出。“十三五”时期,要在捕捞业优化调整方面迈出实质性步伐,主要的思路是严格控制内陆和近海捕捞,积极稳妥发展外海和远洋渔业。

按照专家的估计,我国四大海域渔业资源总量1600万吨,可捕量约800-900万吨,而近年来海洋捕捞的量都在1200万吨以上,2015年甚至达到了1310万吨。长期的过度捕捞,导致了严重的后果。2008年奥运会召开前夕,青岛近海的浒苔大量滋生积聚,几乎影响奥运海上项目的正常进行。近年来,海洋大型水母大量出现,渔业资源小型化、低值化趋势明显,表明海洋生态失衡已到了十分严重的程度。内陆的情况也不乐观,大量建设水坝,阻挡了鱼类的洄游通道;建设长江黄金水道和大量河道、湖泊挖沙采石,破坏了鱼虾蟹类的产卵场和索饵场。长江主河道和一些通江湖泊已经没有多少鱼了,但是我们的渔民还在为生存而捕鱼,江豚等水生动物却没有了食物来源,出现了人与江豚争鱼吃、甚至江豚饿死的现象。实际上,我们现在养殖的鱼类数量已经足够多,完全没有必要为了保供给再去捕捞。

转变捕捞业发展方式,最紧迫的就是把捕捞强度降下来,让渔业资源得到休养生息,待资源逐步恢复以后再进行有计划的限额捕捞,合理利用当务之急是要把过剩的捕捞生产能力减下来。要减少渔船数量和功率,取缔违规网具和超强灯光,淘汰对资源破坏力大的帆张网、三角虎网和双船底拖网。单船底拖网也要在政策上加以限制。二要把超出资源承受能力的捕捞产量逐年减下来,实行负增长。初步想法是用五年时间将国内海洋捕捞产量压减到1000万吨左右,难度不小。要逐级分解落实,直到渔船。过去我们没有这样做过,可先进行试点,逐步推开。与此相配套,还要抓紧建立捕捞产品渔港统计检查制度,严格按标准限制幼鱼比例。三要完善休禁渔制度。核心是尽可能延长休禁渔时间。青海湖已实行了10多年禁渔,效果明显。内蒙古呼伦湖已开始实施5年禁渔计划。长江、淮河等干流、重要支流、部分通江湖泊也有必要实施长期禁渔计划和退渔上岸工程,要抓紧研究制定方案。总书记关于生态文明建设、长江不搞大开发等一系列的重要讲话,为加大水生生物资源养护力度提供了难得的机遇,我们要牢牢抓住。长江流域真正的生计渔民人数并不多,分到每个省去,应该可以解决。要把扶贫攻坚搬迁转移政策,加上渔业油价补助政策调整,各方面的资源统筹起来,共同解决长江生计渔民的退渔转产,彻底实现水生生物资源大保护。要抓紧研究制定方案。四要严厉打击涉渔“三无”船舶,清理取缔“绝户网”,整治船证不符、大机小标等问题,降低违法捕捞的数量。有的省在认识上、行动上还不到位,要向浙江省学习。这是总书记交给我们的任务,是由各级政府负责、相关部门参与的重要行动,是政府行为,渔业部门一定要向省领导汇报清楚,各省务必高度重视。五要规范渔运船的管理。理想的状态是参照国际惯例,逐步取消渔运船。六是抓住当前转方式调结构的有利时机,尽快组织渔业系统的专家学者,研究提出海洋捕捞总量控制制度、海洋和内陆捕捞负增长政策的具体方案。七要积极推进捕捞渔民转产转业。捕捞强度居高不下,背后是人在推动,是利益在维系。随着资源衰退,早些年国内捕捞业就只有少数人挣钱了,多数人在艰难地维持。针对这种困境,2002年,国家出台了政策,鼓励海洋捕捞渔民转产转业。政策实施之初,渔民减船转产的积极性还是比较高的,但是2006年有了柴油补贴,政策的副作用对减船转产造成冲击。渔业的可捕资源就那么多,10个人捕和5个人捕效果是不一样的,要减轻捕捞强度、提高捕捞渔民收益,就必须减少渔船和渔民。现在我们具有走这一步的条件了。经过几年的努力,去年我们调整了渔业油价补助政策,退坡式减少国内捕捞业油价补贴,调整出来的资金可以用来支持渔民减船转产。各地要抓住机遇,搞好宣传发动,把政策跟渔民讲清楚,把渔民减船转产的诉求摸清楚,提高政策的可操作性,完成好“十三五”减船2万艘、150万千瓦的目标任务。要帮助减船渔民安排好后续生计问题,解决渔民的后顾之忧。

在严格控制国内捕捞业的同时,要积极稳妥发展远洋渔业。远洋渔业具有重要的战略意义,是实施“一带一路”战略和农业走出去战略的重要组成部分。经过“十二五”时期的跨越式发展,我国远洋渔业规模迅速壮大,综合实力显著提升。但是海外基础设施水平不高、产业链不长、产品附加值低、企业综合实力不强、违法违规行为时有发生,等等远洋渔业转方式调结构的重点是优化生产布局、完善产业体系、提高管理水平,实现产业由大到强。在生产布局优化上,要巩固提高大洋性渔业和过洋性渔业,积极参与南极海洋生物资源开发利用。积极开展公海、主要入渔国和极地渔业资源调查探捕。在产业体系配套上,加快培育壮大现代化的远洋渔业企业,转变合作模式、提升管理水平,鼓励企业与入渔国建立互利互惠、长期稳定的合作关系,支持建立一批集加工、运输、销售为一体的综合性远洋渔业海外生产基地,鼓励远洋渔业企业发展捕捞配套产业,促进捕捞、加工、流通、补给等各环节全面协调发展,延长产业链条提升价值链。同时,我们是世界养殖大国,要积极推进水产养殖业走出去。在管理水平提升上,修订完善远洋渔业管理规定,健全与国际渔业管理规则相适应的管理制度,强化远洋渔船船位监测、标准化渔捞日志、合法捕捞证明等管理措施,坚决打击非法、不报告、不管制(IUU)渔业活动,促进远洋渔业规范有序发展。培养适应现代远洋渔业发展要求的经营管理人员和技术人才,强化船员教育培训,提高安全意识、技术操作和风险防范技能,严格遵守国际公约、协定和入渔国法律法规,自觉维护国家形象。

(三)大力提高价值链延长产业链

转方式调结构最终目的是要提高经济效益、社会效益和生态效益,要在提升渔业价值链、延长产业链上下功夫,使价值链和产业链相互促进、协调发展,提高我国渔业发展质量效益和竞争力。

一要着力提升水产加工流通业。加工流通是渔业的薄弱环节。作为渔业主管部门,在加工流通上我们抓手少、办法不多,这些年的发展主要还是靠市场的力量。在市场经济条件下,加工流通很重要,如何畅通产地和市场的联系,如何加强和改进水产品精深加工,挖掘和引导市场消费,是产业提质增效要重点考量的问题。要支持开展水产现代冷链物流体系建设,构建从池塘、渔船到餐桌的水产品全冷链物流体系,减少物流损失,提升产品品质。支持发展水产品精深加工,加强方便、快捷水产加工品研究,促进初级加工、精深加工、综合利用协调发展,让吃鱼变得更便捷、更时尚,推进“吃鱼革命”。要鼓励水产品流通渠道创新,借助互联网发展电商、网络销售等,推动优质水产品进超市、进社区、进学校、进企业、进营房、进家庭。

二要积极推进产业化经营。产业化是现代渔业发展的方向,是渔业经营体制机制的创新。推进渔业产业化经营,要抓好龙头带动,扶持壮大渔业龙头企业,抓好新型经营主体培育,支持发展渔民专业合作组织、生产经营大户、家庭渔场等新型经营主体。促进龙头企业和新型经营主体之间建立多种形式的利益联结机制,通过利益链形成产业链,推动养殖、捕捞、加工、物流业相互融合、协调发展,延伸产业链、提高价值链。品牌就是生产力,品牌就是效益,品牌就是市场,要加强品牌建设,挖掘水产品生产区域特质、工艺特点和文化底蕴,打造渔业品牌。

(四)做好休闲渔业这篇大文章

旅游作为第三产业,收入弹性高,发展潜力大,目前已成为国内经济发展的一个新的增长点。保护好碧海绿水,既为城乡居民提供休闲观光度假的美好景观,也为休闲垂钓、品尝水产美味、体验渔文化提供了有利条件。城镇化的发展,也为观赏鱼、水族器材提供了有利的机遇。目前,我国休闲渔业发展态势良好,发展潜力很大。要抓住当前的有利时机,大力发展休闲垂钓、渔家乐、渔事体验、观赏鱼产业,带动钓具、餐饮、玻璃钢船和水族器材等的发展。沿海地区,要结合海洋牧场、人工鱼礁的建设,大力发展综合性休闲渔业。休闲渔船如何规范管理,要加强研究。

(五)强化渔业资源和生态环境保护

渔业资源和生态环境是渔业发展的基础和前提,是生态文明建设的重要内容,保护好渔业资源和环境,实现绿色发展,始终是渔业渔政工作的重要任务。“十三五”期间要重点在三个方面持续用力。

一要保护和合理利用水生生物资源。实施资源总量管理制度,搞清楚家底很重要,否则只能是瞎子摸象。“十三五”要进一步健全渔业资源调查评估制度,定期开展全面调查、监测和评估,摸清水生生物分布区域、种群数量及结构。根据资源状况,拟定实施渔业资源总量管理制度,合理控制开发利用规模,科学开展增殖保护,加强水生生物自然保护区和水产种质资源保护区的建设和管理,有针对性地保护产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等重要渔业水域。加大水生野生动物保护力度,规范经营利用行为,加快实施中华鲟、长江江豚、中华白海豚、斑海豹、海龟等重点物种的保护行动计划,对濒危物种要开展抢救性保护。

二要强化渔业水域生态环境保护。完善全国渔业生态环境监测网络体系,做好渔业水域生态环境监测,定期公布渔业生态环境状况。完善突发性水域污染事故快速反应机制,健全渔业水域污染事故调查处理制度,科学评估渔业损失,依法进行调查处理。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁损害谁修复”的原则,实施渔业资源生态补偿。

三要积极推进以渔净水。鱼水情深,相互依存。以往我们发展渔业过多地考虑生产这一侧,目的主要集中在“鱼”的供给上,对“水”的保护重视不够,导致养殖污染、水域荒漠化。今后要大力推广以鱼控草、以鱼控藻等净水模式,积极开展水生生物增殖放流,加快建设人工鱼礁和海洋牧场,促进以渔净水,改善生态脆弱的水域水质和环境。支持发展鱼、虾、蟹、贝、藻立体混养,增加渔业碳汇,修复海洋生态环境,建设蓝色海湾。

(六)加强渔业行政执法

“中国渔政”与新中国渔业共同成长,在维护渔业生产秩序、保障渔民生命财产安全、执行各项资源养护制度、保护国家海洋权益、促进渔业可持续发展等方面都做出了突出贡献。在2013年的国务院机构改革中,海上执法力量进行了整合,但是“中国渔政”这块牌子还在、这支队伍还在。推进渔业转方式调结构,促进渔业转型升级,迫切需要中国渔政保驾护航。渔业行政执法工作不仅不能削弱,而且要进一步加强。

一要牢固树立依法治渔观念。党的十八大和十八届四中、五中全会对依法治国作出全面部署,去年底中央出台《法治政府建设实施纲要(20152020年)》,对“十三五”时期行政执法工作提出了明确具体的要求。我们要认真学习、深刻领会中央精神,努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,在法治轨道上推动各项渔业行政执法工作。深入推进渔业转方式调结构,没有法治保障不行。

二要完善渔业行政执法程序。全面梳理渔业行政执法中的薄弱环节,进一步规范执法程序。细化、量化行政处罚裁量标准,制定行政执法程序规范,明确具体操作流程。完善异地行政执法协助制度。强化科技、装备在行政执法中的应用,充分利用科技手段提升管理效能,提升精准监管的能力。

三要敢于执法善于执法。现代渔业必然是法治渔业,严格执法是关键,对于各种有法不依的现象要敢于执法善于执法,建立渔业良好秩序。现在是法治社会,渔业生产经营活动中遵纪守法者占多数、是主流,而对于酷渔滥捕、电毒炸鱼、偷捕保护动物、非法添加禁用药物等违法行为,大家都深恶痛绝。对这些违法行为,中国渔政要挺身而出,实行零容忍。容忍违法行为,就是对社会、对民众的不负责任,就是对守法生产经营者最大的不公。渔业行政执法一定要严,以严立威,要让违法者付出相应的代价,使其不敢违、不愿违。同时,要广泛深入开展普法宣传教育,不仅有正面的宣传引导,还要通过案例进行警示教育,增强渔业从业者对法律的敬畏和信仰,营造守法经营的良好环境。

二、扎实做好2016年渔业渔政工作,努力实现“十三五”良好开局

2015年,在宏观经济增长速度放缓、下行压力加大的形势下,全国渔业渔政系统团结拼搏、迎难而上、开拓创新、狠抓落实,渔业经济保持了稳中有进的好势头,为经济发展、社会进步、人民富裕幸福做出了突出贡献。2016年是“十三五”开局之年,做好2016年渔业渔政各项工作、争取“开门红”意义重大。春节前,部渔业渔政局印发了《2016年渔业渔政工作要点》,对各项工作进行了部署,各地也都因地制宜制定了工作计划,关键要在抓落实上下功夫、出实招、求实效,力争在关键领域、关键环节取得实质性突破,扎实推动渔业转方式调结构迈出坚实步伐,为“十三五”渔业发展目标的实现奠定基础。

这里,我再强调几点:

(一)加快推进渔业转方式调结构步伐

去年底,农业部常务会已经原则通过了渔业转方式调结构的指导意见,昨天韩部长对如何推进渔业转方式调结构进行了辅导和部署,大家又进行了学习讨论,进一步统一了思想、明确了目标任务。会后,部渔业渔政局要进一步完善《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》,争取尽快正式印发。要抓紧组织筹备召开全国推进渔业转方式调结构的现场会,交流各地经验和先进做法,进一步推进渔业转方式调结构工作的开展。各地要抓紧研究出台本地渔业转方式调结构的工作方案,要有措施、有办法、可操作、见实效。要牢牢抓住转方式调结构的工作主线,按照“四转变”“四调优”的方向,找准着力点,精准施策,精准推进,全力打好“六场硬仗”,加快转型升级步伐。

(二)加强支渔惠渔政策的落实和创设

2016年各项工作的推动和落实,离不开政策的支持。要高度重视政策落实和争取工作。要确保各项政策落地生根,发挥作用。重点是推进渔业油价补助政策和以船为家渔民上岸安居工程收尾验收。2015年起,国内渔业油价补贴政策已调整为综合性支持政策,国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整相关实施方案和资金管理办法已经印发,各地要抓紧研究制定2015-2019年国内渔业捕捞和养殖油价补贴政策调整总体实施方案和2015年度实施方案并上报两部备案。目前只有辽宁、江苏、浙江、福建、安徽、内蒙古、青岛、宁波上报了实施方案,尚未报备的省份要抓紧上报。同时,要做好2015年度油补资金的发放、使用和项目申报管理工作。这项工作任务很重,也很复杂,大家要高度重视,加快工作进度,同时要保障资金安全。以船为家渔民上岸安居工程中央投资计划在2015年已全部下达,三年累计13.48亿元。截至上个月底,项目开工率87.4%、竣工率79.3%,执行进度还算不错但是各地进展不平衡,安徽、江西、四川、重庆4个省已全面完成,还有个别省份进展较慢。希望大家善始善终做好工程收尾、验收、以及破旧住家船的拆解工作,确保符合要求的渔民全面上岸安居。进展慢的省份要急起直追,迎头赶上。部渔业局要派工作组开展督导。要千方百计做好政策创设和争取支持工作,围绕渔业转方式调结构,加强支持政策研究和转化,把问题变成研究课题,把课题成果变成产业发展政策措施。加快编制出台“十三五”渔业发展规划。本次会议结束后,部渔业局要根据会议提出的修改意见尽快完成修改工作,按程序尽快发布。各地渔业“十三五”发展规划也要同步修改完善,及时发布。

(三)持续开展“绝户网”和涉渔“三无”船舶清理整治行动

清理整治“绝户网”、打击涉渔“三无”船舶,是渔业系统坚决贯彻中央要求、组织开展的一场声势浩大的专项行动,总书记关心,社会各界关注。经过各方面的共同努力,整治行动取得了阶段性成果。浙江省做出了表率,福建等省的力度也很大。开弓没有回头箭,要继续将清理整治专项行动引向深入,坚决清理取缔“绝户网”和涉渔“三无”船舶,保持对违法违规船网的高压态势。同时,要加快制定各类渔具准入标准,加大捕捞渔民减船转产工作力度,切实降低捕捞强度。要在长效机制上加强研究,加快《渔业法》修订进程,修订完善《渔业捕捞许可管理规定》等配套法规规章,制定好“十三五”海洋渔船控制制度,强化渔船分级分区和组织化管理,强化渔船检验和“船证不符”清理整治,全面开展内陆渔船“三证合一”改革。

(四)组织好渔业资源环境保护制度设计和重大保护活动

从中央领导到社会公众对资源环境保护越来越重视和关注。习近平总书记对长江经济带建设提出“生态优先、绿色发展”“共抓大保护、不搞大开发”的要求,掷地有声,振聋发聩,为我们渔业资源环境保护工作提供了基本遵循,也是我们难得的机遇,长江流域各省一定要态度坚定,措施果断。按照中央《生态文明体制改革总体方案》的要求,今年我部要牵头制定海洋渔业资源总量管理制度方案。实行总量管理是渔业资源精细化管理的大方向,目前部渔业局已经启动有关工作,各地各单位要加强研究、积极配合、共同抓好落实。在渔业资源增殖保护方面,要进一步完善休禁渔制度,加强水生生物增殖放流、人工鱼礁和海洋牧场建设,扩大规模,提高科学性。今年6月,我部将围绕水生生物增殖放流组织一系列重大活动,包括海峡两岸联办、部门联办、省部联合等,请有关地方认真做好准备工作。没有联办任务的地方也要组织好本地的增殖放流活动,提高社会参与度。为落实汪洋副总理对海洋生态牧场建设的指示精神,我部去年组织开展了国家级海洋牧场示范区创建工作,地方踊跃参与。今年我部将继续开展创建活动,并准备召开海洋牧场建设工作现场会,进一步加强交流,提升水平。

同时,要加强渔业水域环境监管,抓好涉渔工程建设环评工作,督促落实生态补偿措施。特别是长江流域,中央政治局已经审议通过《长江经济带发展规划纲要》,各级渔业部门要抓紧根据中央的部署,制定水生生物保护规划,在长江开发全过程落实水生生物资源保护的措施。用猪粪、家禽粪养鱼问题在一些地方仍然存在,既对渔业水域造成污染,也影响水产品质量安全和产品出口。今年初,高丽副总理对洞庭湖污染问题作出重要批示。我部畜牧、渔业等有关司局和湖南、湖北省主管部门已经联合开展了专题调研,正在制定洞庭湖区畜禽水产养殖“两减”方案。下一步要继续论证完善方案,尽快组织实施,尽早实现湖区养殖生产和生态环境保护协调发展。去年底,我部与贵州省政府签署了《长江流域赤水河段捕捞渔民转产转业合作备忘录》,正式启动了赤水河段渔民转产转业工作。要抓好工作落实,总结经验,为长江全面实行“退渔上岸”创造条件。

(五)抓紧抓好渔业安全监管

突出抓好三大安全。一是渔业生产安全。渔业安全重于泰山,关乎人民群众生命财产、身体健康和国家形象,要始终高度重视、抓紧抓好。猴年春节刚过,我部召开了全国渔业安全生产工作视频会议,对“十三五”期间渔业安全生产工作和2016年的重点进行了全面部署,各地要抓好落实。从今年前三个月的情况看,渔业安全生产形势总体平稳,但是到目前仍有92人死亡(失踪)。对我们的工作来讲,形势平稳是来之不易的成绩,但是对于渔民家庭来说,每一个失去的生命都是不可承受之重。所以,安全生产的弦要始终绷紧,不能有一丝一毫的松懈。在做好各项渔业安全管理日常工作的基础上,今年我部将继续组织开展“平安渔业”和“文明渔港”两个创建活动,强化渔业应急管理体系建设,并组织开展大规模安全生产交叉大检查。同时,针对当前事故特点和自然灾害预报预警等情况,各级渔业部门要重点做好渔港防火、防商渔船碰撞、防抗台风等工作,最大限度地减少渔民群众生命财产损失。渔业安全,装备是关键。要紧紧抓住调整渔业油价补贴政策的有利时机,加快老旧、木质渔船更新改造步伐,配足、配好渔船安全装备,提高渔业抗风险能力。

二是水产品质量安全。近两年,水产品质量安全水平得到显著提升,但是仍然存在不少隐患。要从生产和监管两个方面持续用力,结合水产健康养殖示范县创建,开展全国水产品质量安全示范县创建活动,加强生产过程的标准化、规范化建设,从源头上消除不安全隐患。同时要加强监管,落实生产者质量安全主体责任,积极推进产地水产品质量安全可追溯试点和产地准出试点。强化质量安全执法,重点是针对“三鱼两药”问题开展精准整治,彻查违禁药物使用,推动水产品质量安全工作再上新水平。

三是涉外渔业安全。近年来,随着我国远洋渔业规模扩张,作业范围扩大,远洋渔业安全生产事故和涉外事件也时有发生。对涉外渔业安全必须警钟长鸣、常抓不懈。我部对此多次召开专门会议、下发通知,进行强调和部署。各级渔业部门要督促远洋渔业企业切实负起主体责任,安全生产、守法经营,要让企业明白不守法经营后果的严重性。要加强远洋渔业企业管理人员教育培训,提高企业遵纪守法意识和履约能力。要加强远洋渔船船位监测等动态监管,严厉打击涉外违法违规行为,加大处罚力度。针对朝鲜半岛的敏感局势,要继续管好我们的渔船渔民,朝韩敏感水域坚决不能去,去附近作业也要严加控制,要坚决守住不发生重大涉外渔业事件的底线

(六)积极推进渔民脱贫和转产转业

农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务,是党中央作出的重大决策。解决好贫困渔民生产生活问题,实现贫困渔民如期脱贫是我们义不容辞的责任,事关全面建成小康社会全局。要按照中央的部署和我部《关于加大渔业扶贫力度打赢贫困渔民脱贫攻坚战的通知》要求,积极做好渔民脱贫工作,要全面摸清情况,为贫困渔民建档立卡,主动对接政府扶贫工作大盘子,统筹解决困难渔民生产生活问题。要因地制宜开展产业扶贫,制定贫困地区特色渔业发展规划,推进特色渔业发展。去年底今年初,我部遵照汪洋副总理的批示精神,在调查研究和集中有关方面意见的基础上,对解决长江捕捞渔民生计问题提出了“退渔上岸”的建议,力争通过生态补偿、产业扶持、转移就业、社会保障等多种举措,让长江捕捞渔民在生产上“退渔转产”,在生活上“定居上岸”,既让渔民生产生活得到妥善安置,也让长江渔业资源得到休养生息并逐步恢复。实施这项重大民生工程,涉及捕捞渔船的赎回和拆解、渔民捕捞权益的补偿、住房安居、转产转业、社会保障等多个方面,需要发挥中央、地方、相关部门和企业的积极性,统筹推进。前不久,汪副总理在我部关于长江渔民生计问题的专报上作了批示,同意我部提出的统筹实施长江捕捞渔民“退渔上岸”工程的一揽子建议。虽然这项工程由地方政府属地负责,但是渔业部门在推动制发国务院或国办文件、方案制定、部门协调、扶贫脱困、减船转产、渔民培训等方面要积极作为,为“退渔上岸”工程最终顺利实施创造条件。

最后,我再强调一下渔业渔政系统建设。推进渔业转方式调结构是渔业行业的一场革命,是我们自己革自己的命,要有壮士断腕的勇气和抓铁有痕、踏石留印的过硬作风,推动渔业渔政工作的开展。一要树立看齐意识,渔业渔政系统要自觉加强党的建设,全面履行从严治党要求,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。二要树立学习意识,坚持终身学习,不断更新和完善知识结构,不断改进思想方法和工作方法,努力开拓创新,做到学以致用、学用相长。三要树立责任意识,深入开展调查研究,思考问题、做决策要从实际出发、从渔民群众利益出发,勇于负责,敢于担当,履职尽责。四要树立法治意识,各级渔业干部职工都要自觉学法、遵法、用法、守法,坚持依法行政,做到法定职责必须为、法无授权不可为,依法兴渔,依法治渔。五要树立廉政意识,坚决执行中央八项规定,严格反对“四风”,自觉践行“三严三实”,严实做事,清白做人。

同志们,全面建成小康社会的号角已经吹响,率先实现渔业现代化的目标已经确立,让我们以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引,全面落实全国“两会”、中央农村工作会议、全国农业工作会议和本次会议精神,攻坚克难,锐意进取,狠抓落实,再接再厉,扎实做好渔业渔政各项工作,进一步加快渔业转方式、调结构步伐,促进渔业转型升级,努力开创渔业渔政工作新局面。

谢谢大家!

 

      

 

附件:农业部情况通报第24期.CEB