詹洪良委员:

您提出的关于支持民营旅游企业推进旅游共富事业的提案收悉。现就涉及我部职能的部分答复如下。

一、关于打造宜业宜游的发展环境

为营造宜业宜游的良好发展环境，我部联合有关单位积极开展相关工作。一是加大助企纾困力度。2021年，农业农村部联合中国农业银行印发《关于加强金融支持乡村休闲旅游业发展的通知》，明确“十四五”期间中国农业银行提供1000亿元意向性信用额度，重点支持全国休闲农业重点县、中国美丽休闲乡村区域内的农户、农村集体经济组织、农民合作社等经营主体发展乡村休闲旅游业。二是加强宣传推介服务。我部根据不同时节和主题，举办“春观花”“夏纳凉”“秋采摘”“冬农趣”为主题的系列中国美丽乡村休闲旅游行推介活动。2019年以来，已陆续举办现场推介活动10场，累计发布精品线路1000条，通过网站专栏、微信公众号等新媒体进行广泛宣传推介，进一步提升乡村休闲旅游精品线路社会认知度和品牌影响力。三是统筹推进乡村治理体系建设。中央农办牵头组建由农业农村部等15个部门参加的全国加强乡村治理体系建设部际联席会议制度，指导全国乡村治理体系建设等相关工作。2020年，中央农办、农业农村部印发《关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知》，推广运用务实管用的治理方式。2019—2021年，中央农办、农业农村部向全国推介了三批乡村治理典型案例92个，涵盖县（市、区）、乡（镇）和村，层级丰富、各具特色，为各地提供了学习借鉴样板。

二、关于建设美丽宜居乡村

为完善农村公共基础设施建设，推动农村人居环境整治提升，建设美丽宜居乡村，近年来我部会同有关部门积极推动相关工作开展。一是积极推动农村公共基础设施建设。农业农村部与交通运输部、水利部等部门强化沟通协调，配合做好“四好农村路”、农村供水保障等工作。会同国家标准委组织修订《美丽宜居乡村建设指南》国家标准，指导各地推进美丽宜居村庄建设。二是接续推进农村人居环境整治。2021年，中办、国办印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，全面部署“十四五”农村人居环境整治重点工作，务实推进农村厕所革命。农业农村部经沟通协调国家发展改革委，2021年落实30亿元支持153个县实施中央预算内投资农村人居环境整治专项，新建一批农村厕所、农村有机废弃物和生活污水处理设施。三是打造休闲旅游乡村。实施乡村休闲旅游精品工程，组织开展中国美丽休闲乡村推介活动，截至目前，累计推介特色优势明显、服务设施完善、乡风民俗良好的中国美丽休闲乡村1442个。为落实2022年中央一号文件关于支持农家乐特色村发展的相关要求，将农家乐特色村纳入中国美丽休闲乡村推介范畴，通过拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，既持续优化乡村环境，又推动休闲农业等乡村产业高质量发展。

三、关于激活乡村沉睡资产

近年来，我部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，严格按照有关法律法规规定，稳步推进农村集体产权制度改革，盘活农村闲置资源，推动社会资本更好发挥服务全面推进乡村振兴的作用。一是扎实推进农村产权流转交易市场建设。农业农村部督促各地落实国办《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，结合实际研究出台具体管理办法和实施细则，推动市场规范运行。指导各地农村产权流转交易市场适应交易主体、目的和方式多样化的需求，不断拓展服务功能，为农户、农民合作社、农村集体经济组织等主体提供便捷服务。二是盘活农村土地资源。2021年，农业农村部联合自然资源部、国家发展改革委印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，提出拓展集体建设用地使用途径，农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，可通过集体经营性建设用地入市的渠道，以出让、出租等方式使用集体建设用地；大力盘活农村存量建设用地，将符合规划的存量集体建设用地，按照农村集体经营性建设用地入市，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用。截至目前，已有辽宁、山东、青海等19个省（自治区、直辖市）先后出台农村一二三产业融合发展用地实施细则。2020年以来，全国104个县（市、区）以及3个地级市启动实施新一轮农村宅基地制度改革试点，探索多种方式流转宅基地使用权，积极稳妥盘活农村闲置宅基地和闲置农房资源。三是引导社会资本有序投入乡村。2022年，农业农村部办公厅、国家乡村振兴局综合司印发《社会资本投资农业农村指引（2022年）》，鼓励社会资本投入农产品加工流通业，到产地发展粮油加工、农产品加工、食品制造等精深加工；发展休闲观光、乡村民宿、创意农业、农事体验、农耕文化等产业，做精做优乡村休闲旅游业；鼓励参与“互联网+”农产品出村进城工程建设，推进优质特色农产品网络销售，促进农产品产销对接。通过全产业链开发、区域整体开发、政府和社会资本合作、设立乡村振兴投资基金、建立紧密合作的利益共赢机制等模式，稳妥有序投入乡村振兴。

下一步，我部将强化统筹协调，落实好金融支持乡村休闲旅游业发展政策；进一步健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。持续抓好农村人居环境整治提升年度重点工作，开展中国美丽休闲乡村推介活动。因地制宜加快建立健全农村产权流转交易市场体系，探索完善宅基地流转、抵押、有偿使用和自愿有偿退出等制度的方法途径。鼓励各地加强对社会资本投资农业农村成功经验和案例的总结，营造社会资本投资农业农村的良好氛围。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

农业农村部

2022年6月7日