你们提出的关于大力倡导“种植匠精神”推动农产品质量提升的建议收悉。经商交通运输部、国家能源局、水利部，现答复如下。

　　2016年《政府工作报告》中提出要培育精益求精的“工匠精神”，就农业发展而言，倡导和弘扬“工匠精神”是促进农业领域培育专业人才扎根农业、深耕细作、精益求精的有力支撑，实现农业生产“增品种、提品质、创品牌、拓渠道”的有效途径，也是加快农业供给侧结构性改革、推动农业现代化发展的重要保障。近年来，我部积极与其他部委协作配合，通过强基础、拓渠道、抓监管、做服务、育品牌等措施，有力地推进了现代农业发展，农产品质量水平逐年提升。

　　一、统筹发展，做好顶层设计

　　2003年以来，农业部发布了《优势农产品区域布局规划（2003-2007年）》《全国优势农产品区域布局规划（2008-2015年）》《特色农产品区域布局规划（2013-2020年）》等农业产业规划，深度挖掘区域特色资源潜力，培育特色明显、类型多样、竞争力强的特色农产品专业村、专业乡镇，逐步形成合力的区域分工和专业化生产格局，加快形成科学合理的农业生产力布局，推进农业结构战略性调整，使农业生产者在优质化、科技化、产业化、品牌化和市场化等多个环节获得的收益不断增加。“十三五”时期，我部将继续推动各级农业部门加快落实《特色农产品区域布局规划（2013-2020年）》，制定好农业现代化发展规划，为生产经营者发展提供帮助和指导，促进现代农业提档升级。同时多方争取对新型经营主体的支持，进一步加强与金融机构合作，帮助新型经营主体解决“贷款难贷款贵”的问题，使其成为农业转型升级的中坚力量。

　　二、整合资源，加强基础建设

　　加强农村基础设施建设对改善农民生活条件，带动农业生产具有重要意义。近年来，在相关单位的努力，农业农村基础设施建设水平得到较大提升。一是强化水利基础。在农村饮水安全方面，自2005年以来，水利部累计安排中央投资1775亿元，解决了5.24亿农村居民的饮水安全问题。到2015年底，全国农村集中式供水人口比例达到82%，农村自来水普及率达到76%，农村供水保证程度和水质合格率均有大幅提高；在农田水利方面，“十二五”期间，水利部对344处大型灌区、643处重点中型灌区实施节水改造，对184处大型灌排泵站进行更新改造；先后启动实施了东北节水增粮、华北节水压采、西北节水增效、南方节水减排等区域规模化高效节水灌溉工程建设，2706县次结合中央财政专项资金项目整体推进小型农田水利设施建设，冬春农田水利基本建设持续深入开展，全国新增农田有效灌溉面积7500万亩、改善灌溉面积2.8亿亩，发展高效节水灌溉面积1.2亿亩，为全国粮食产量“十二连增”提供了有力支撑。二是加强电力建设。1988年以来，国家能源局实施了一二期农网改造、县城电网改造、中西部农网改善、无电地区电力建设工程和农村电网改造升级工程，农村电网结构明显增强，供电能力和供电可靠性显著提高，拉动了农村电力消费，促进了地方经济发展。三是加强交通设施建设。交通运输部在“十二五”时期继续加大对农村公路的支持力度，增加了投资规模，并提高了投资补助标准，其中建制村通沥青（水泥）路补助标准较“十一五”时期提高了75%以上，纳入交通扶贫规划的集中连片特困地区的乡镇通沥青（水泥）路、建制村通沥青（水泥）补助标准更是大幅提高，分别较“十一五”时期提高了100%和150%。四是加强农产品流通设施和市场建设。2014-2015年，商务部、农业部等部门联合印发了《关于进一步加强农产品市场体系建设的指导意见》、《全国农产品市场体系发展规划》等文件，对推进农产品市场流通发挥了积极作用。2011年起，农业部已先后启动了国家级洛川苹果、牡丹江木耳、舟山水产、赣南脐橙、重庆生猪、斗南花卉、眉县猕猴桃、荆州水产、定西马铃薯9个国家级农产品专业市场，今年计划启动4个国家级农产品专业市场，逐步形成与优势产业相配套的现代流通设施，带动相关产业健康发展、提升产品和产业影响力。2013-2016年，农业部安排600万财政资金在河北、辽宁、山东、四川、云南、重庆以及海南7个省（市）30个田头市场开展试点示范，支持田头市场完善集散、商品化处理和信息化服务等功能，完善农户营销服务体系。2014-2015年，商务部会同财政部共安排中央财政资金24亿元，支持山西、内蒙古、贵州等15个省（区、市）开展跨区域农产品流通基础设施建设。通过支持冷库和冷链物流集散中心建设改造、冷藏车辆购置更新、冷链物流监控体系建设等，提升农产品冷链流通水平；通过建设具有集中采购和跨区域配送能力的综合性加工配送中心和产地集配中心，提升农产品流通效率。今后，我部将继续会同有关部门加强农业农村基础设施建设，着力实施好农村饮水和农田水利建设，推进农网改造升级工程，加快农村公路发展，建立健全农产品批发市场体系，推动农产品流通体系建设，进一步完善农业农村生产生活和农产品流通的基础设施。

　　三、探索创新，拓宽服务渠道

　　按照《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发﹝2015﹞40号）提出的“利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，加快完善新型农业生产经营体系，鼓励互联网企业建立农业服务平台，支撑专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业生产经营主体，发展以销定产模式，实现农业生产由生产导向向消费导向转变，并积极发展农村电子商务”要求，我部会同其他部委积极推进相关工作。一是发展农村电子商务，培育农产品品牌。2015年以来，商务部、农业部等部门印发了《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》《推进农业电子商务发展行动计划》等文件，明确从工业品和农业生产资料下乡、农产品进程、农村服务等方面，提升电子商务应用水平，建设农村现代市场体系。提出了开展网络集货、信息共享、质量监管等20大行动，重点解决网络集货标准化、规模化，农产品产销动态监测信息统计发布、农产品质量标准和可追溯等问题。2014年起，商务部会同财政部门连续两年开展电子商务进农村综合示范工作，支持全国26个省（区、市）和新疆生产建设兵团的256个县发展农村电子商务。截至2015年底，全国已建成乡村级电商服务点25万多个。2016年1月，农业部印发了《农业电子商务试点方案》，将在北京、河北等10省份分别开展农产品、农业生产资料和休闲农业电子商务试点。评选出了12家农业电子商务示范企业、9家农业电子商务示范合作社，对全国农业电子商务的发展形成良好的示范带头作用。二是发展大数据，搭建产业发展支撑新平台。为充分发挥大数据在农业农村发展中的重要功能和巨大潜力，有力支撑和服务农业现代化，2015年12月底，农业部印发了《关于推进农业农村大数据发展的实施意见》，提出要更好地“用数据说话”，依靠相关数据来科学制定政策，着眼长远发展和结合产业发展需求，从支撑农业生产智能化、实现农业资源环境精准监测、开展农业自然灾害预测预报、强化动物疫病和植物病虫害监测预警、实现农产品质量安全全程追溯、实现农作物种业全产业链信息查询可追溯、强化农产品产销信息监测预警数据支持、服务农业经营体制机制创新、满足农户个性化需求等方面，开展不同产业、学科、区域、层次的产业发展数据建设工作，为农业生产者稳定可持续发展奠定基础。今后，我部将继续与其他部门一道开展电子商务进农村综合示范工作，积极开展农村电子商务的应用领域，构建线上线下融合、农产品进城与工业品下乡的双向流通渠道，拓宽农产品销售渠道；同时加强大数据对农业产业支撑和服务，延长农业产业链、价值链，全面提升农业经营效益水平。

　　四、加强培训，推广农业技术

　　农业部高度重视种植业人才队伍建设，积极通过重大财政项目实施，推行标准化生产，提升从业者素质，推进现代农业建设和农产品质量安全水平提升。一是大力开展粮棉油糖高产创建。2015年，农业部大力开展粮油高产创建和绿色增产模式攻关，扎实推进东北地区水稻节水灌溉、黄淮海地区砂姜黑土改良等“十二大行动”，通过成立专家指导组，加强协调，分工协作，充分发挥不同行业、不同学科的专家优势，科学指导粮食绿色增产模式攻关。建立分级负责的培训机制，对高产高效、资源节约、生态环保技术模式进行专题培训，提升农业部门生产管理人员、农技推广人员和新型农业生产经营主体素质，提高粮食高产高效关键技术应用到位率。二是大力开展农民科学用药培训。组织实施“百县万名农民骨干科学用药培训行动”，在陕西、江苏、安徽等10省（区市）、100个县区，举办安全用药、减量控害、新型高效植保机械应用技术培训，累计培训新型农业经营主体、病虫防治专业化服务组织业务骨干4万多名，发送《安全科学使用农药挂图》48960份、《安全科学使用农药培训手册》10660份，安全施药防护39450件，防护面罩41750个，《农药安全科学使用技术》光盘3000张。结合实施专业化统防统治“百千万行动”，分别在山东济南、江西九江举办北方片、南方片专业化统防统治培训班,培训专业化统防统治师资力量160名。联合有关企业在各省（区、市）开展植保机械使用与维修技术培训活动，累计训专业化统防统治作业人员19.33万人次。三是大力开展测土配方施肥技术培训。2015年，各级农业部门在组织开展测土配方施肥普及行动中，采取多种形式，加强测土配方施肥的技术培训、指导服务和信息宣传。2015年全国累计举办技术培训班63130期次，培训技术骨干65.34万人次，培训农民1916.02万人次，发放培训资料5614.08万份、配方施肥建议卡1.12亿份。组织开展现场观摩14028次、墙体广告13.77万条、网络报刊宣传6.6万条。今后，我部将继续加强种植业人才队伍建设，加快培育新型职业农民，围绕“到2020年肥料农药使用量零增长行动”，继续组织实施“百县万名农民骨干科学用药培训行动”和科学施肥技术培训，提升种植业者生产水平，促进其职业化发展。

　　五、夯实基础，强化质量监管

　　2016年年初，国务院办公厅发布了《关于印发贯彻落实质量发展纲要2016年行动计划的通知》，提出“大力推动品牌建设。支持发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品”农业部贯彻落实党中央关于农产品质量提升和品牌建设的重要精神，把保障农产品质量和品牌建设作为加快农业现代化发展的重要举措，按照规模化经营、标准化生产、品牌化营销的发展理念，夯实产业基础，提升农产品质量。一是推进农业标准化。“十二五”期间，农业部始终坚持生产入手、源头控制，深入推进农业标准化。编制了加快完善农药残留标准体系5年工作方案，制定农药残留限量标准4140项、兽药残留限量标准1584项、农业国家标准行业标准1800余项，清理了413项农残检测方法标准。各地因地制宜制定1.8万项农业生产技术规范和操作规程，加大农业标准化宣传培训和技术指导，农业生产经营主体安全意识和质控能力明显提高。二是大力发展“三品一标”。积极推进“三品一标”认证和管理工作，全面提升农产品生产管理水平和质量安全等级。按照稳数量、保质量、强监管的要求，截止2016年6月30日，共计认证无公害农产品企业34072家（有效期内），产品数75616个;绿色食品获证企业10147家，产品数24468个;有机农产品企业913家，产品数4251个;地理标志农产品1895个，“三品一标”合格率稳定在98%以上。三是开展农产品质量安全追溯体系建设。全国种植业产品质量追溯系统已在各蔬菜、水果、茶叶主产区和园艺作物标准园推广应用。农垦农产品追溯系统覆盖农垦可追溯农产品生产、加工、销售各环节，现已在342家农垦企业、81家地方企业得到推广应用。今后，我部将在标准上加快标准制修订和转化应用步伐，力争5年内农兽药残留标准达到1万项，与国际食品法典同步，真正实现有标可依。在产品上抓好“三品一标”，预期“十三五”实现获证产品数量年增幅保持在6%以上，产地环境监测面积达到食用农产品生产总面积的40%，获证产品抽检合格率保持在98%以上，打造一批安全优质的知名农产品品牌和生产基地。在农产品质量追溯体系建设中，加快推进全国农产品质量安全追溯平台，进一步提升对农产品质量安全的监管。

　　六、做好营销，提升品牌价值

　　2016年6月，国务院办公厅印发了《关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》提出要加强自主品牌宣传和展示。农业部通过举办多种形式品牌农产品营销推介活动，加快培育特色突出、类型多样、核心竞争力强的农业品牌，推进农产品优质优价，使农业生产经营主体不仅要种得好、养得好，还能卖得好。一是发挥平台作用，提升品牌推介层次。中国国际农产品交易会（简称“农交会”）是农业部唯一主办的大型农业行业盛会，已成功举办十三届，在推动农业品牌建设等方面发挥着重要作用。2015年第十三届农交会共颁发德青源、北大荒等273个农交会参展产品金奖。评选发布具有影响力的柑橘、苹果、梨、桃、葡萄5大类50个区域公用品牌。举办2015品牌农业论坛，搭建起品牌建设交流平台，引导地方政府和企业重视品牌塑造与培育，切实提高市场主体创建农业品牌的能力。二是丰富推介手段，提升品牌建设能力。2015年农业部办公厅印发了《关于开展全国百个农产品品牌公益宣传活动的通知》，在全国4000多家国家级农民合作社示范社及“一村一品”村镇中评选出了100家合作社和100个初级农产品品牌，并组织中国农业电影电视中心（CCTV-7）、农民日报社、中国农村杂志社、农业部信息中心、全国农业展览馆等涉农媒体和部属单位发挥各自优势，推出形式多样的品牌宣传推介活动，从不同角度对农民合作社以及农产品品牌、进行公益性宣传报道，引导合作社在产品质量提升、品牌内涵挖掘、品牌形象塑造等方面抓好品牌建设；同时加强对农民合作社和“一村一品”的培育，壮大农业品牌建设的优秀人才队伍，支持重点龙头企业与农民合作社建立紧密的利益联系，共同打造农业品牌多层次、多领域引领品牌发展方向。组织开展了中国水产品品牌大会、中国苹果品牌大会等活动，推广业内好经验、好做法，增强农业管理部门与市场经营主体的品牌建设能力，从整体上提升了相关产业的品牌建设水平。今后，我部将会同有关部门继续加强农产品品牌宣传推介，通过农交会参展产品金奖评选、区域公用品牌评选、开展全国百个合作社百个农产品品牌公益宣传活动和举办国家农产品品牌大会等活动，提升生产经营者品牌培育意识和建设能力，构建品牌农产品营销服务体系，实现农产品优质优价，激励生产经营主体的从业积极性和创新性。

　　七、塑造典型，引导行业发展

　　为扎实推进中国特色农业现代化建设，激励扎根农村基层、在“三农”失业中做出突出贡献的先进农民，调动广大农民的务农积极性，2014年，农业部办公厅印发了《“全国十佳农民”资助项目遴选办法》，并每年组织实施“全国十佳农民”资助项目，先后有20名在种植、养殖等领域做出贡献的职业农民获得荣誉。同时，为扩大影响，引导形成正确导向，我部每年举办“全国十佳农民”揭晓仪式，在农业部网站上进行公示，并组织农民日报、中国农业电影电视中心等涉农媒体对入选者进行深入挖掘报道，大力弘扬他们的先进事迹，广泛宣传他们的好经验、好做法，号召广大农民向他们学习取经，努力成为有文化、懂技术、会经营、善管理、讲法治的新型职业农民，为加快转变农业发展方式、大力推进农业现代化提供有力的人才支撑。今后，我部将继续开展“全国十佳农民”评选工作，推动新型职业农民加快职业技能创新，提升科技致富的本领，为现代职业农民树立榜样和标杆，带动更多农民创业创新。

　　感谢您对三农事业的关心与支持，希望今后继续支持我部工作。

　　农业部

　　2016年7月7日

　　（联系单位及电话：农业部市场与经济信息司010-59191378）